強(qiáng)化水文全面服務(wù) 支撐水利科學(xué)發(fā)展——訪水利部水文局局長(zhǎng)鄧堅(jiān)

“大水文”發(fā)展理念確立以后，水文在服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)、水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中取得了哪些新成果？水利信息化建設(shè)取得了哪些新進(jìn)展？近日，本刊專訪了水利部水文局局長(zhǎng)鄧堅(jiān)。

中國(guó)水利：請(qǐng)您談?wù)?010年水文工作主要取得了哪些進(jìn)展。

鄧堅(jiān)：在2009年召開(kāi)的全國(guó)水文工作會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)明確了新時(shí)期我國(guó)水文事業(yè)新定位，確立了“大水文”發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要從“行業(yè)水文”向“社會(huì)水文”轉(zhuǎn)變，要“立足水利、面向全社會(huì)服務(wù)”。因此，2010年不僅是“十一五”的收官之年，也是全面踐行“大水文”的第一年。這一年里，全國(guó)水文系統(tǒng)干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)民生水利新發(fā)展，以積極踐行“大水文”發(fā)展理念為主線，凝聚力量，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，水文事業(yè)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的新局面。

積極踐行“大水文”取得顯著成效。3月，水利部召開(kāi)全國(guó)水文工作會(huì)議，劉寧副部長(zhǎng)就全面推進(jìn)“大水文”發(fā)展提出“進(jìn)一步夯實(shí)水文人才基礎(chǔ)、夯實(shí)水文法規(guī)基礎(chǔ)、夯實(shí)水文站網(wǎng)基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化水文管理、強(qiáng)化水文監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化水文服務(wù)、強(qiáng)化水文科技工作、強(qiáng)化水文文化建設(shè)”，即“三個(gè)夯實(shí)、五個(gè)強(qiáng)化”的要求，為進(jìn)一步推進(jìn)水文發(fā)展明確了方向。一年來(lái)，全國(guó)水文部門(mén)積極踐行“大水文”發(fā)展理念，不斷探索與創(chuàng)新，取得了很多好的成效和經(jīng)驗(yàn)。部水文局按照“大水文”要求，不斷強(qiáng)化行業(yè)管理，推進(jìn)水文管理體制改革，認(rèn)真開(kāi)展水文各類規(guī)劃及項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，擴(kuò)大藻類監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，積極推進(jìn)城市水文工作，加強(qiáng)水文計(jì)量檢定，強(qiáng)化水文科技和基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)水文行業(yè)人才培訓(xùn)，水文工作取得了顯著成效。

圓滿完成防汛抗旱水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作。2010年，全國(guó)各地暴雨、洪水、山洪、泥石流、滑坡、臺(tái)風(fēng)、城市內(nèi)澇等多種洪澇災(zāi)害頻繁偏重發(fā)生。先后出現(xiàn)20多次較大范圍的強(qiáng)降雨過(guò)程，七大江河流域均發(fā)生洪水，全國(guó)430多條河流發(fā)生了超警以上洪水，100多條河流發(fā)生了超歷史特大洪水，40多條較大河流發(fā)生超歷史特大洪水，其中長(zhǎng)江上游干流出現(xiàn)1987年以來(lái)的最大洪峰流量，嘉陵江支流渠江，漢江支流丹江和白河，鄱陽(yáng)湖水系贛江、撫河、信江，松花江上游等發(fā)生超歷史特大洪水，湖南湘江發(fā)生有歷史紀(jì)錄以來(lái)第三高水位洪水，福建閩江發(fā)生超過(guò)30年一遇的大洪水，鴨綠江干流及部分支流發(fā)生大洪水，遼河、渾河、太子河均發(fā)生較大洪水，海南南渡江發(fā)生1954年以來(lái)第二高水位洪水，長(zhǎng)江三峽水庫(kù)、漢江安康水庫(kù)、松花江白山水庫(kù)發(fā)生建庫(kù)以來(lái)最大入庫(kù)洪水，漢江丹江口水庫(kù)出現(xiàn)歷史第二大入庫(kù)洪峰流量。青海玉樹(shù)發(fā)生地震災(zāi)害，甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害。云南、貴州、廣西、四川和重慶等西南5省（自治區(qū)、直轄市）去冬今春遭遇歷史罕見(jiàn)的特大干旱。

全國(guó)各級(jí)水文部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作，加強(qiáng)分析會(huì)商，加密監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，密切監(jiān)視汛情旱情，提供了大量及時(shí)準(zhǔn)確的雨水情信息和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)成果，為科學(xué)調(diào)控洪水提供了有力的決策支撐，為國(guó)家防總、水利部、各級(jí)政府提供了大量及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)預(yù)報(bào)信息，作出了突出貢獻(xiàn)。一是為科學(xué)調(diào)控江河洪水提供了有力的決策支撐。長(zhǎng)江三峽水庫(kù)2010年最大入庫(kù)流量達(dá)70000m3/s，經(jīng)水庫(kù)攔蓄后，出庫(kù)流量為40000m3/s左右，有效控制了長(zhǎng)江荊江河段水位不超警；丹江口水庫(kù)最大入庫(kù)流量達(dá)34100m3/s，下泄6210m3/s，削減洪峰82%，控制漢江下游不分洪；吉林松花江白山水庫(kù)將松花江上游超百年一遇洪水削減為20年一遇洪水，豐滿水庫(kù)將20年一遇洪水削減為松花江一般洪水；安康水庫(kù)削峰錯(cuò)峰，降低下游水位3.9m，避免了安康城區(qū)遭受50年一遇洪水威脅，最大程度地減輕了下游防洪壓力。二是為成功處置突發(fā)水事件提供了決策依據(jù)。針對(duì)甘肅舟曲特大滑坡泥石流災(zāi)害，在長(zhǎng)委、甘肅水文局等單位共同努力下，科學(xué)制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，圓滿地完成了堰塞湖應(yīng)急測(cè)報(bào)任務(wù)，部水文局制定無(wú)資料地區(qū)洪水預(yù)報(bào)方案，實(shí)時(shí)滾動(dòng)發(fā)布來(lái)水分析。以短信和簡(jiǎn)報(bào)方式，實(shí)時(shí)發(fā)送預(yù)報(bào)信息。在12月召開(kāi)的全國(guó)防汛抗旱暨舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上，部水文局水情處等全國(guó)5家基層水文單位榮獲“全國(guó)防汛抗旱先進(jìn)集體”稱號(hào)，全國(guó)20名水文職工榮獲“全國(guó)防汛抗旱先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。

繼續(xù)推進(jìn)法規(guī)體系建設(shè)。進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水文條例》，6月1日，水利部在京召開(kāi)《中華人民共和國(guó)水文條例》頒布實(shí)施3周年座談會(huì)，劉寧副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并講話。積極開(kāi)展配套規(guī)章制度的制定工作，完成《水文站網(wǎng)管理辦法》編制，《水文測(cè)站設(shè)施和監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》已上報(bào)水利部待審議。地方水文法規(guī)建設(shè)取得新進(jìn)展，《云南省水文條例》經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，《湖北省水文管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施 〈中華人民共和國(guó)水文條例〉辦法》頒布施行。

加快規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作。全面開(kāi)展《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)旱情監(jiān)測(cè)規(guī)劃》《全國(guó)水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃編制工作，完成《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”建設(shè)規(guī)劃》《全國(guó)水文科技發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)水文實(shí)驗(yàn)站規(guī)劃》等編制工作。項(xiàng)目前期工作得到加強(qiáng)?！秶?guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程項(xiàng)目建議書(shū)》得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

積極推進(jìn)重點(diǎn)工作。一是全力投入河湖普查工作，完成技術(shù)方案論證、工作大綱制定、試點(diǎn)部署、預(yù)算編制、人員培訓(xùn)等前期工作。二是加強(qiáng)了水文計(jì)量工作，啟動(dòng)了“國(guó)家水文計(jì)量發(fā)展規(guī)劃”編制工作，開(kāi)展了壓力式水位計(jì)、轉(zhuǎn)子式流速儀、浮子式水位計(jì)、超聲波測(cè)深儀等計(jì)量檢定規(guī)程的編制工作，組織了水文系統(tǒng)儀器檢定校準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是積極推進(jìn)城市水文工作，組織召開(kāi)了城市水文高層研討會(huì)。四是加快推進(jìn)國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，編制了《國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)劃》并納入水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展了試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施了國(guó)家水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中央節(jié)點(diǎn)庫(kù)（一期）數(shù)據(jù)源建設(shè)。五是進(jìn)一步推進(jìn)藻類監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，2010年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至40個(gè)區(qū)域、28家單位。六是開(kāi)展了國(guó)際河流水文管理工作，水利部批復(fù)部水文局成立“國(guó)際河流水文處”，并開(kāi)展了相關(guān)工作。

中國(guó)水利：2010年，水利信息化建設(shè)主要取得了哪些進(jìn)展？

鄧堅(jiān)：2010年，全國(guó)水利系統(tǒng)緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水利要求，以貫徹落實(shí)2009年全國(guó)水利信息化工作會(huì)議精神為主線，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，水利信息化水平得到快速提升，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程作出積極貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)行業(yè)管理工作。一是召開(kāi)全國(guó)水利信息化技術(shù)應(yīng)用交流會(huì)議，深入推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，全面提升水利信息化水平。二是對(duì)《水利部信息化建設(shè)管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)了水利部信息化建設(shè)管理工作。三是開(kāi)展了13項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。四是編制并印發(fā)了《水利電子政務(wù)建設(shè)基本技術(shù)要求》和《水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系建設(shè)基本技術(shù)要求》。五是完成了水利信息化建設(shè)項(xiàng)目成果評(píng)估工作。六是組織開(kāi)展了流域機(jī)構(gòu)水利電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全保密改造工作。七是正式出版發(fā)行了《水利信息化》雜志。

強(qiáng)化規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作。開(kāi)展國(guó)家重大信息化工程“十二五”規(guī)劃編制工作，完成《全國(guó)水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系建設(shè)基本技術(shù)要求》《水利部機(jī)關(guān)政務(wù)外網(wǎng)信息安全體系建設(shè)及流域機(jī)構(gòu)數(shù)字證書(shū)身份認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》《水利衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》《全國(guó)重點(diǎn)中小型水庫(kù)防汛報(bào)警通信工程項(xiàng)目建議書(shū)》《水利衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告》等編制工作。

重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段，二期工程前期工作進(jìn)展順利；全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)一期工程竣工，二期工程建設(shè)已取得積極成果；水利電子政務(wù)系統(tǒng)一期全面建成并發(fā)揮顯著成效；國(guó)家水資源、中國(guó)農(nóng)村水利、水利建設(shè)與水庫(kù)移民等重要信息系統(tǒng)建設(shè)均取得顯著進(jìn)展；水利部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)順利通過(guò)國(guó)家保密局組織的測(cè)評(píng)，水利信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)工作進(jìn)入全面整改階段；新一代水利衛(wèi)星通信平臺(tái)建成并投入運(yùn)行，并開(kāi)展了向110個(gè)偏遠(yuǎn)水文站贈(zèng)送新一代水利衛(wèi)星通信地面接收設(shè)備及衛(wèi)星電視接收設(shè)備活動(dòng)；水利業(yè)務(wù)協(xié)同及內(nèi)外網(wǎng)信息交換系統(tǒng)項(xiàng)目建成；國(guó)家自然資源和基礎(chǔ)地理信息庫(kù)水利分中心項(xiàng)目即將建成。

水利信息化運(yùn)行保障工作得到強(qiáng)化。全面做好通信和信息化運(yùn)行保障工作，為水利部機(jī)關(guān)日常辦公、防汛抗旱和其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)高效安全運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年水利部召開(kāi)異地視頻會(huì)議39次，防汛會(huì)商190次。水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)更加深入，截止到2010年12月6日，水利部網(wǎng)站2010年訪問(wèn)瀏覽量達(dá)905萬(wàn)人次。完成的“水利電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)研究與應(yīng)用”項(xiàng)目榮獲“2010年度大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)”。

中國(guó)水利：請(qǐng)問(wèn)2011年水文和水利信息化的工作重點(diǎn)是什么？

鄧堅(jiān)：2011年是“十二五”開(kāi)局之年，部水文局將認(rèn)真總結(jié)“十一五”水文和水利信息化管理工作經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前面臨形勢(shì)和存在問(wèn)題，全面研究部署“十二五”水文和水利信息化工作，大力推進(jìn)“大水文”發(fā)展和水利信息化，進(jìn)一步完善法規(guī)，理順體制，健全機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平和支撐能力。

水文工作方面，一是繼續(xù)做好水文氣象情報(bào)預(yù)報(bào)工作，為防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)做好服務(wù)支撐，密切關(guān)注雨情水情，加強(qiáng)值班和會(huì)商，做好超常規(guī)水文、氣象情報(bào)預(yù)報(bào)工作，做好枯水期和北方防凌水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作，加強(qiáng)旱情測(cè)報(bào)體系和山洪水文測(cè)報(bào)體系建設(shè)，著力提高突發(fā)水事件水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。二是進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃和前期工作。爭(zhēng)取《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（修編）》《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”建設(shè)規(guī)劃》通過(guò)審查；加大水文基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的投入力度，充實(shí)完善各類水文站網(wǎng)；加快實(shí)施“十一五”水文水資源二期工程、“十二五”水文水資源一期工程、水資源監(jiān)測(cè)能力工程、中小河流水文監(jiān)測(cè)二期工程、跨界河流水文站網(wǎng)第三期工程、國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程、國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)。三是大力推進(jìn)水文行業(yè)管理工作。繼續(xù)組織全國(guó)水文系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)水文條例》和“大水文”發(fā)展理念，爭(zhēng)取出臺(tái)“水文站網(wǎng)管理辦法”等部門(mén)規(guī)章，調(diào)研起草“水文資料使用審查管理辦法”和“水文資料匯交管理辦法”，指導(dǎo)并推動(dòng)地方水文政策法規(guī)建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)水文管理體制改革工作，推動(dòng)條件具備的省（自治區(qū)）水文單位做好解決水文機(jī)構(gòu)規(guī)格工作，繼續(xù)推動(dòng)建立省級(jí)水行政主管部門(mén)和地縣政府的雙重管理體制，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)水文機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員法管理改革；加強(qiáng)水文計(jì)量檢定工作；推動(dòng)城市水文工作、地下水監(jiān)測(cè)工作；加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，繼續(xù)加強(qiáng)藻類試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作。四是全力做好全國(guó)水利普查的河湖普查。完成河湖對(duì)象和特征清查工作。

水利通信信息化工作方面，一是全面加強(qiáng)水利信息化行業(yè)管理工作。爭(zhēng)取印發(fā)水利信息化建設(shè)管理辦法；制定關(guān)系整合共享的全局性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展信息化技術(shù)培訓(xùn)；推進(jìn)地方信息化管理機(jī)構(gòu)建設(shè)；指導(dǎo)《水利信息化》雜志出版工作。二是全力推進(jìn)水利信息化八大重點(diǎn)工程建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程早日開(kāi)工建設(shè)，加快國(guó)家水資源管理信息系統(tǒng)、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)二期工程、中國(guó)農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、全國(guó)水庫(kù)移民管理信息系統(tǒng)、國(guó)家水利數(shù)據(jù)中心等立項(xiàng)和前期工作，加強(qiáng)水利電子政務(wù)系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用，完善水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障系統(tǒng)。三是全力以赴做好第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)處理工作，完成底圖制作和分發(fā)、數(shù)據(jù)處理軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，為水利普查提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。加快水利信息化資源整合共享，推動(dòng)國(guó)家、流域、省級(jí)水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)。四是積極推進(jìn)水利衛(wèi)星通信平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，加快全國(guó)中小型水庫(kù)防汛報(bào)警通信工程前期工作，開(kāi)展水利衛(wèi)星等重大項(xiàng)目研究等。