全面提高水旱災(zāi)害防御能力為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障——訪國家防汛抗旱總指揮部辦公室常務(wù)副主任張志彤

防汛抗旱工作事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局?；厥?010年，從年初的西南大旱，到玉樹地震，再到甘肅舟曲特大山洪地質(zhì)災(zāi)害，注定2010年是不平凡的一年。大難方顯大愛，風(fēng)雨見證真情。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，防汛抗旱指揮部門與歷史罕見的特大洪水、突如其來的特大山洪、曠日持久的特大干旱和頻繁發(fā)生的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害進(jìn)行了頑強(qiáng)斗爭(zhēng)，贏得了防汛抗旱工作的全面勝利。近日，本刊記者就這些方面采訪了國家防汛抗旱總指揮部辦公室常務(wù)副主任張志彤。

中國水利：2010年發(fā)生的洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)和山洪、泥石流、滑坡等各類災(zāi)害給人們留下了深刻的印象，請(qǐng)您介紹一下2010年的汛情、旱情、災(zāi)情有哪些特點(diǎn)。

張志彤：2010年我國水旱災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)、并發(fā)、重發(fā)，各大流域均發(fā)生洪水，一些河流發(fā)生了超過歷史實(shí)測(cè)紀(jì)錄的特大洪水，西南、西北、華南局部地區(qū)發(fā)生多起嚴(yán)重山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害，西南地區(qū)發(fā)生了歷史罕見特大旱災(zāi)，有7個(gè)臺(tái)風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）先后在我國沿海登陸。

與往年相比，2010年的汛情呈現(xiàn)六個(gè)明顯特點(diǎn)：

一是降雨過程多，局部地區(qū)強(qiáng)度大。入汛以來，全國先后出現(xiàn)30多次較大范圍的強(qiáng)降雨過程，汛期降雨多呈移動(dòng)性和重復(fù)性雙重特點(diǎn)，許多地區(qū)日雨量屢破紀(jì)錄，最大日雨量海南瓊海博鰲964 mm（10月5日）。

二是洪災(zāi)范圍廣，大江大河超警多。2010年全國洪澇災(zāi)害呈東西并發(fā)、南北并發(fā)、多災(zāi)并發(fā)態(tài)勢(shì)，七大江河流域的437條河流發(fā)生了超警以上洪水，全國30個(gè)省 （自治區(qū)、直轄市）不同程度發(fā)生了暴雨洪澇。洪災(zāi)范圍之廣、大江大河超警之多都是1998年以來最多的。

三是洪水量級(jí)大，江河洪峰水位高。2010年全國有111條河流發(fā)生超過歷史紀(jì)錄的特大洪水，20多條主要河流發(fā)生了超過歷史紀(jì)錄的特大洪水，長(zhǎng)江上游發(fā)生了1987年以來的最大洪峰流量，超過1998年。三峽水庫7月20日8時(shí)入庫洪峰流量達(dá)70000m3/s，為建庫以來最大洪峰。松花江白山水庫7月29日最大入庫洪峰流量13200m3/s，超過歷史最大入庫流量，重現(xiàn)期超過100年。

四是險(xiǎn)情災(zāi)情多，洪澇災(zāi)害損失重。截至2010年12月1日統(tǒng)計(jì)，全國有258座縣級(jí)以上城市受淹，農(nóng)作物受災(zāi)1786.7萬hm2，受災(zāi)人口2.1億人，倒塌房屋227萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失3745億元，其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失692億元。與2000年以來均值相比，農(nóng)作物受災(zāi)面積偏多近六成，受災(zāi)人口偏多四成，死亡失蹤人數(shù)偏多1.2倍，倒塌房屋偏多1倍，直接經(jīng)濟(jì)損失偏多2.7倍。

五是山洪災(zāi)害頻發(fā)，西部地區(qū)災(zāi)害多。2010年山洪災(zāi)害發(fā)生之多、災(zāi)害損失之重、人員傷亡之大十分罕見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國共發(fā)生特別重大山洪災(zāi)害過程 （死亡失蹤人數(shù)30人以上）20起，重大山洪災(zāi)害過程（死亡失蹤人數(shù)在10～29人之間）15起，且主要集中在甘肅、四川、陜西、云南、貴州等西部地區(qū)。

六是臺(tái)風(fēng)登陸晚，生成登陸活動(dòng)集中。2010年我國熱帶氣旋活動(dòng)前期相對(duì)偏弱，后期活動(dòng)顯著集中。截至10月22日，西北太平洋及南海共生成14個(gè)熱帶氣旋，其中有7個(gè)熱帶氣旋在我國沿海登陸，生成登陸比例高達(dá)50%，僅次于2008年（59%）。

2010年的旱情災(zāi)情也在四個(gè)方面異于往年：

一是因旱飲水困難突出。4月初，全國就有2595萬人、1844萬頭大牲畜因旱飲水困難，比多年同期分別偏多127%和106%，其中80%集中在西南5?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

二是受旱區(qū)域集中，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。2010年我國重旱區(qū)域主要集中在西南和華北北部地區(qū)，云南、貴州、廣西、重慶、四川、內(nèi)蒙古、山西、河北及甘肅9省（自治區(qū)、直轄市）作物干枯面積、因旱飲水困難人數(shù)占全國九成以上，云南、貴州、廣西重旱區(qū)持續(xù)受旱時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年，為歷史罕見。

三是旱災(zāi)損失大。截至12月1日統(tǒng)計(jì)，2010年全國耕地累計(jì)受旱面積3.98億畝(2653.3萬hm2)，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.99 億畝（1326.7 萬 hm2），成災(zāi)面積 1.35 億畝（900 萬hm2），絕收4008萬畝（267.2萬hm2），因旱糧食損失168億kg，經(jīng)濟(jì)作物損失388億元，直接經(jīng)濟(jì)損失1509億元；共有3335萬人、2441萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。

四是部分大城市供水短缺矛盾依然突出。由于近年海河流域降水持續(xù)偏少，灤河、潮白河來水嚴(yán)重偏枯，受此影響，北京、天津供水水源嚴(yán)重不足。同時(shí)，珠江流域汛后來水偏枯，澳門、珠海等珠江三角洲地區(qū)供水形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。

中國水利：請(qǐng)您談?wù)?010年防汛抗旱工作取得的主要成績(jī)。

張志彤：2010年防汛抗旱工作取得了全面勝利，各項(xiàng)工作得到了黨和政府的充分肯定，減災(zāi)成效得到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。防汛抗旱工作之所以能夠取得如此成績(jī)，是黨中央、國務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是國家防總、水利部統(tǒng)一指揮、超前部署，有關(guān)部門緊密配合、通力協(xié)作的結(jié)果；是各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部門精心組織、狠抓落實(shí)的結(jié)果；是廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、攻堅(jiān)克難的結(jié)果；是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本執(zhí)政理念在防汛抗旱工作中的具體體現(xiàn)；是防洪抗旱工程體系和非工程體系不斷完善的充分展現(xiàn)；是各級(jí)防辦能力建設(shè)和應(yīng)急管理水平不斷提升的重要成果。

具體說來，主要有以下幾個(gè)方面：一是確保了大江大河干堤和重要堤防無一決口；二是確保了大中型水庫無一垮壩；三是確保了城鄉(xiāng)居民飲水安全，保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求；四是有效應(yīng)對(duì)了臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，最大程度減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；五是成功處置了舟曲等多起重大山洪泥石流災(zāi)害，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的水利保障；六是抗御了歷史罕見的西南大旱，為全國糧食生產(chǎn)連續(xù)7年增產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)；七是防汛抗旱減災(zāi)效益顯著，全年抗洪搶險(xiǎn)共減淹耕地512萬hm2，避免了183座城市進(jìn)水，抗旱挽回糧食損失3831萬t，減少經(jīng)濟(jì)損失2479.34億元；八是防汛抗旱能力建設(shè)再上臺(tái)階。

中國水利：應(yīng)對(duì)2010年頻發(fā)的極端災(zāi)害性天氣導(dǎo)致的各類水旱災(zāi)害，國家防總采取了哪些積極有效的措施？

張志彤：黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理、習(xí)近平副主席和李克強(qiáng)、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注汛情、旱情和災(zāi)情，2010年先后410多次作出重要批示和指示，對(duì)防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提出明確要求。胡錦濤總書記先后9次對(duì)山洪、臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等水旱災(zāi)害防御工作作出重要批示，要求加強(qiáng)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施，全力確保人民群眾生命安全。在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻和緊要關(guān)頭，溫家寶總理、回良玉副總理先后20多次親赴廣西、云南、貴州、江西、湖南、陜西、湖北、安徽、吉林、甘肅、四川、海南等防汛抗旱前線，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。國家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)期，坐鎮(zhèn)國家防總指揮中心主持防汛抗旱會(huì)商或召開異地視頻會(huì)商，安排部署防汛抗旱減災(zāi)各項(xiàng)措施，并親率國家防總、水利部工作組在甘肅舟曲連續(xù)奮戰(zhàn)24天，現(xiàn)場(chǎng)指揮堰塞湖應(yīng)急處置和河道疏通工作。國家防總秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)劉寧在主汛期每天主持會(huì)商，及時(shí)分析研判全國防汛抗旱形勢(shì)，研究落實(shí)各項(xiàng)防范措施。國家防總各成員單位密切配合，按照職責(zé)分工，做好各項(xiàng)防汛抗旱工作。地方各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部門切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施，各項(xiàng)防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有力、有序、有效開展。

一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，超前周密部署。汛前，國家防總會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合通報(bào)了全國重要防洪工程和重點(diǎn)抗旱地區(qū)1898位行政首長(zhǎng)防汛抗旱責(zé)任人，進(jìn)一步把責(zé)任制落到了實(shí)處。先后組織召開了全國防汛抗旱電視電話會(huì)議暨國家防總?cè)w會(huì)議、全國水庫安全度汛視頻會(huì)議、全國防臺(tái)風(fēng)工作視頻會(huì)議等一系列會(huì)議，對(duì)各項(xiàng)工作提前進(jìn)行了安排部署。同時(shí)舉辦了第五期防汛抗旱行政首長(zhǎng)培訓(xùn)班，并對(duì)七大江河和重點(diǎn)地區(qū)組織開展了汛前檢查。此外，在每次降雨過程出現(xiàn)或臺(tái)風(fēng)登陸前，都對(duì)防災(zāi)抗災(zāi)工作作出針對(duì)性的部署，督促各項(xiàng)措施落實(shí)到位。地方各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部門按照國家防總的要求和部署，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行職責(zé)，提早研究部署了相關(guān)工作，及時(shí)做好了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

二是完善組織機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度。2010年，水利部建立了防汛抗旱督察制度，增設(shè)了6名防汛抗旱督察專員，遼河成立了遼河防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，部分省級(jí)防辦實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)升格、領(lǐng)導(dǎo)高配、人員擴(kuò)編等，各地也紛紛加快了組織機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)了全國防汛抗旱檢查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督導(dǎo)能力。國家防總陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于工作組、防汛抗旱檢查、蓄滯洪區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制、報(bào)旱等工作章程和制度，加快了《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的出臺(tái)，完成了防臺(tái)風(fēng)、抗旱、洪澇災(zāi)害核災(zāi)等相關(guān)規(guī)定的初步編寫。信息報(bào)送制度、工作預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制、地方防汛抗旱法規(guī)條例或?qū)嵤┘?xì)則等相關(guān)法規(guī)和制度得到進(jìn)一步的落實(shí)，推動(dòng)防汛抗旱工作法規(guī)建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階，依法治水、依法行政能力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是修編規(guī)劃預(yù)案，及時(shí)應(yīng)急響應(yīng)。2010年國家防辦在規(guī)劃和預(yù)案建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展，防汛抗旱工作基礎(chǔ)更加扎實(shí)。《全國抗旱規(guī)劃》已通過水利部審查后上報(bào)國務(wù)院，《全國旱情監(jiān)測(cè)規(guī)劃》編制完成并報(bào)水利部審查；完成了全國山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)了1836個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)；及時(shí)批復(fù)三峽—葛洲壩水利樞紐調(diào)度運(yùn)用方案和開展長(zhǎng)江、海河流域等有關(guān)河流洪水調(diào)度方案編制。以預(yù)案為基礎(chǔ)的應(yīng)急響應(yīng)更加及時(shí)到位，國家防總?cè)晗群髥?dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)29次，召開防汛會(huì)商180多次，組織重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域防汛抗洪異地視頻會(huì)議13次，發(fā)出緊急部署和調(diào)度命令210多個(gè)，向防汛抗洪一線及時(shí)派出工作組或?qū)＜医M210多個(gè)，爭(zhēng)取中央財(cái)政及時(shí)安排下達(dá)度汛應(yīng)急資金和特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)27.94億元，先后42批次緊急向地方調(diào)撥防汛抗洪物資價(jià)值約8500萬元。

四是加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化搶險(xiǎn)避災(zāi)。各地嚴(yán)格按照國家防總要求，科學(xué)制定防御洪水、抗擊干旱調(diào)度方案，精心調(diào)度現(xiàn)有各類水庫和水電站，有效地減輕了下游防洪壓力，保障了抗旱生產(chǎn)生活用水。在2010年長(zhǎng)江、漢江、松花江等洪水防控過程中，國家防總、流域防總會(huì)同有關(guān)省防指通過優(yōu)化調(diào)度，充分發(fā)揮了水庫攔洪錯(cuò)峰作用，避免了干支流洪水遭遇，最大程度減輕了下游的防洪壓力。在西南地區(qū)抗旱的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)西南地區(qū)大中型水庫、水電站實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮水利水電工程抗旱骨干作用，組織協(xié)調(diào)10個(gè)?。ㄖ陛犑校┑乃块T、七大流域機(jī)構(gòu)和部分科研單位開展對(duì)口幫扶和支援。在抗旱保供水方面，組織實(shí)施了引黃濟(jì)津濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水、引黃濟(jì)冀應(yīng)急調(diào)水和珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，并超前部署了2010—2011年度枯水期珠江水量調(diào)度工作。在2010年的抗洪工作中，國家防總和各地防指狠抓搶險(xiǎn)和群眾避險(xiǎn)工作，高效落實(shí)人員轉(zhuǎn)移措施，適時(shí)轉(zhuǎn)移臺(tái)風(fēng)影響區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、受洪澇災(zāi)害威脅區(qū)和發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情的水庫下游區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域群眾共計(jì)1745萬人次，最大程度地減少了人員傷亡。8月8日甘肅省舟曲縣特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，陳雷部長(zhǎng)、劉寧副部長(zhǎng)率工作組和專家組第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)，并坐鎮(zhèn)前線24天，按照“安全、科學(xué)、迅速”的指導(dǎo)原則，組織搶險(xiǎn)部隊(duì)，通過采取爆破松動(dòng)、機(jī)械掏挖、溯源沖刷等綜合措施，形成窄河深槽急流的泄流通道，以最快速度下泄堰塞湖存蓄水量，勝利完成了白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)。

五是加強(qiáng)信息報(bào)送，加大宣傳力度。2010年的信息報(bào)送工作呈現(xiàn)數(shù)量大、質(zhì)量高、速度快、內(nèi)容全的良好局面，國家防辦共編發(fā)上報(bào)《防汛抗旱簡(jiǎn)報(bào)》606期，編發(fā)《防汛抗旱信息》28期，編發(fā)上報(bào)中辦、國辦每日值班信息120多期、旬報(bào)34期、月報(bào)7期、季報(bào)3期、專題報(bào)告50多件，各地共向國家防辦報(bào)送防汛抗旱信息3049件，其中汛旱災(zāi)情類1315件，工作部署類1171，日常工作類563件，為黨中央、國務(wù)院第一時(shí)間掌握相關(guān)情況，及時(shí)開展抗災(zāi)部署取得了主動(dòng)權(quán)。國家防辦全年編發(fā)國家防總汛（旱）情通報(bào)173期，舉辦新聞發(fā)布會(huì)3次，及時(shí)組織召開了數(shù)次新聞通氣會(huì)和網(wǎng)絡(luò)在線訪談，制作并協(xié)調(diào)中央電視臺(tái)播放防汛抗洪公益廣告，流域和省級(jí)防辦全部明確了新聞發(fā)言人，逐步建立了防汛抗旱新聞發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布了本地區(qū)防汛抗旱權(quán)威信息，為2010年防汛抗旱工作創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

六是各方團(tuán)結(jié)合作，齊心合力抗災(zāi)。國家防總、水利部從防汛工作指導(dǎo)、汛情雨情測(cè)報(bào)、防洪工程調(diào)度、防汛經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和物資調(diào)撥等方面全力支持地方抗洪搶險(xiǎn)；中宣部、廣電總局積極組織防汛抗洪救災(zāi)減災(zāi)的宣傳報(bào)道；國家發(fā)改委積極安排水利建設(shè)和水毀工程修復(fù)資金；工業(yè)和信息化部、商務(wù)部全力做好防汛抗洪通信保障、抗洪產(chǎn)品應(yīng)急保障和災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)；民政部及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)物資，安置受災(zāi)群眾；財(cái)政部及時(shí)下?lián)芸购閾岆U(xiǎn)和各項(xiàng)救災(zāi)資金；國土資源部加強(qiáng)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防御；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部和鐵道部及時(shí)做好防汛物資運(yùn)輸保障工作，鐵路部門開出救災(zāi)專列260列；衛(wèi)生部組織做好傷員醫(yī)療救治和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作；氣象、海洋、水文等部門及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)和預(yù)警信息；解放軍、武警官兵、公安民警承擔(dān)了大量急難險(xiǎn)重任務(wù)，在防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮了突擊隊(duì)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年汛期解放軍、武警部隊(duì)累計(jì)出動(dòng)部隊(duì)59萬人次、民兵預(yù)備役100.6萬人次、車輛5.9萬臺(tái)次、舟艇1700余艘次，參加防汛抗臺(tái)772次，轉(zhuǎn)移、解救群眾30.76萬人，加固堤壩43.4 km，疏通河道242.4 km；全國公安機(jī)關(guān)共參與搶險(xiǎn)救災(zāi)2.3萬次，出動(dòng)警力237萬人次、警車49萬臺(tái)次，救助、疏散群眾376萬人次，搶救和保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值79.2億元，排查化解因洪災(zāi)引發(fā)的各類糾紛5900余起，圓滿完成了各項(xiàng)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，切實(shí)維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序。

中國水利：請(qǐng)您談?wù)?011年將要重點(diǎn)開展的工作。

張志彤：2011年防汛抗旱工作，將認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)回良玉副總理在全國防汛抗旱暨舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話精神，按照陳雷部長(zhǎng)和劉寧副部長(zhǎng)在2010年12月上旬召開的全國防汛抗旱工作會(huì)議上的重要講話和安排部署，從防汛、抗旱和應(yīng)急管理三個(gè)方面扎實(shí)做好各項(xiàng)工作：

一是全力做好防汛工作。江河防洪、水庫防洪、山洪災(zāi)害防御、臺(tái)風(fēng)防御和城市防洪依然是防汛抗旱工作的重中之重。江河防洪主要是抓緊水毀水利工程修復(fù)及除險(xiǎn)加固工作，抓緊完成大江大河防洪工程建設(shè)，加快中小河流治理步伐，搞好洪水調(diào)度，落實(shí)好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)工程巡查，做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備，落實(shí)人員撤退轉(zhuǎn)移的預(yù)案和準(zhǔn)備措施。水庫防洪突出抓好病險(xiǎn)、震損、在建水庫和水電站安全度汛，逐一明確防汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、防汛指揮調(diào)度權(quán)限和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案審批權(quán)限，確保水庫和水電站的管理、預(yù)案、制度、隊(duì)伍、物資到位，強(qiáng)化應(yīng)急值守、預(yù)報(bào)預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作。山洪災(zāi)害防御重點(diǎn)確保全國山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目的進(jìn)展和質(zhì)量，著力加強(qiáng)基層責(zé)任組織體系建設(shè)，盡快形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶完整的基層防御體系，加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高廣大基層干部群眾自防、自救和互救能力。臺(tái)風(fēng)防御要進(jìn)一步落實(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、船只回港避風(fēng)等各項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步加快以海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)為主的防臺(tái)風(fēng)工程體系建設(shè)，推進(jìn)船只與港口防臺(tái)風(fēng)安全管理、沿海地區(qū)房屋防臺(tái)風(fēng)建設(shè)指導(dǎo)、防臺(tái)風(fēng)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)人員安全管理等工作。城市防洪主要是依法加大統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調(diào)度的工作力度，統(tǒng)籌考慮城市外洪內(nèi)澇問題，科學(xué)確定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，加快城市防洪排澇工程建設(shè)，健全城市洪水應(yīng)急管理體系，著力改善城市災(zāi)害性信息的預(yù)報(bào)預(yù)警，廣泛開展城市防洪防澇知識(shí)宣傳。

二是切實(shí)抓好抗旱工作?？购禍p災(zāi)工作一方面從加強(qiáng)工程建設(shè)和抗旱減災(zāi)管理體系建設(shè)兩方面入手，另一方面加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)研究工作。在工程建設(shè)上，以大型骨干水源配置工程為中心，建設(shè)大、中、小型水源調(diào)蓄工程，同時(shí)因地制宜地建設(shè)類型多樣、覆蓋面廣的抗旱應(yīng)急水源工程體系，盡快修訂完善《全國抗旱規(guī)劃》并上報(bào)國務(wù)院審批實(shí)施。在抗旱減災(zāi)管理體系建設(shè)上，繼續(xù)加強(qiáng)抗旱機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，加強(qiáng)跨省、跨流域抗旱應(yīng)急水量調(diào)度和管理，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警分析評(píng)估體系建設(shè)，建立健全抗旱保障體系，加大抗旱經(jīng)費(fèi)投入力度，加大抗旱服務(wù)組織支持力度，積極推進(jìn)抗旱物資儲(chǔ)備?？购祷A(chǔ)研究工作著重從干旱頻率及旱情綜合評(píng)價(jià)體系、干旱特征值及水文報(bào)旱制度、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警及旱災(zāi)評(píng)估、抗旱能力評(píng)價(jià)、干旱風(fēng)險(xiǎn)管理、抗旱效益評(píng)價(jià)等方面深入開展研究工作。

三是著力提高應(yīng)急管理能力。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求和分級(jí)管理的原則逐級(jí)逐部門將防汛責(zé)任落實(shí)到人，積極探索建立適合本地實(shí)際的防汛抗旱督察制度。加快推進(jìn)洪水影響評(píng)價(jià)條例的立法工作，繼續(xù)做好各類防汛抗旱預(yù)案的修訂完善工作，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。進(jìn)一步推進(jìn)防辦能力建設(shè)，強(qiáng)化搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)宣傳和信息報(bào)送工作，確保重大汛情、旱情和災(zāi)情以及防御措施宣傳不遺漏。做好防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，確保二期工程建設(shè)順利實(shí)施。另外，加快開展全國水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，完善水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立洪水干旱保險(xiǎn)制度，努力減少和化解水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。