強(qiáng)化措施 狠抓落實(shí)開創(chuàng)水利安全監(jiān)督工作新局面——訪水利部安全監(jiān)督司司長(zhǎng)王愛(ài)國(guó)

隨著水利建設(shè)管理任務(wù)的日益繁重，加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、保障各項(xiàng)水利建設(shè)和管理任務(wù)落實(shí)也日益艱巨，形勢(shì)緊迫。2010年，水利安全監(jiān)督各項(xiàng)工作形勢(shì)如何？采取了哪些措施確保這一年各項(xiàng)水利建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、順利實(shí)施？日前，本刊專訪了水利部安全監(jiān)督司司長(zhǎng)王愛(ài)國(guó)。

中國(guó)水利：2010年，圍繞水利中心工作，水利安全監(jiān)督方面重點(diǎn)開展了哪些工作？取得了哪些主要成效？

王愛(ài)國(guó)：一年來(lái)，在水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在部有關(guān)單位和各地水利部門的大力支持配合下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞水利中心工作，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，克服各種困難和問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)水利安全監(jiān)督各項(xiàng)工作，全國(guó)水利安全生產(chǎn)總體形勢(shì)保持持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)，水利稽察工作績(jī)效顯著，為全國(guó)大規(guī)模水利建設(shè)的健康有序發(fā)展提供了有力保障，水利安監(jiān)工作開創(chuàng)了很好的工作局面。

在水利安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，水利部黨組高度重視，陳雷部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的重要性，要求確?！八膫€(gè)安全”；矯勇副部長(zhǎng)多次主持召開安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全國(guó)水利安全生產(chǎn)視頻會(huì)議，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策和決策部署。2010年水利安全生產(chǎn)工作以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，圍繞水利中心工作，認(rèn)真分析形勢(shì)，積極開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)、宣傳教育行動(dòng)等“三項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)法制體制機(jī)制建設(shè)、保障能力建設(shè)、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等“三項(xiàng)建設(shè)”，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)“三個(gè)突出”和“三個(gè)加強(qiáng)”的有關(guān)要求，重點(diǎn)抓好了以下六方面的工作。

一是突出預(yù)防為主，著力消除重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患。加大病險(xiǎn)水庫(kù)和黃土高原病險(xiǎn)淤地壩等工程除險(xiǎn)加固力度，加快解決工程安全隱患，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)了水利工程建設(shè)、農(nóng)村水電、淤地壩、水文測(cè)驗(yàn)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大檢查力度，消除安全隱患，強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故預(yù)案編制和應(yīng)急處置能力。

二是突出加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。加大了對(duì)違反水利建設(shè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定、違反水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文規(guī)定、無(wú)證上崗、“四無(wú)”小水電站建設(shè)、無(wú)證和不按許可要求采砂等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)打擊力度。針對(duì)個(gè)別較突出的生產(chǎn)安全事故加大了督導(dǎo)力度，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)。

三是突出責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全考核。修訂了《水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，明確了工作職責(zé)，形成了綜合監(jiān)督與專業(yè)管理相結(jié)合的水利安全生產(chǎn)監(jiān)管新格局。全面落實(shí)各級(jí)水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面，積極探索建立水利安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，使安全生產(chǎn)責(zé)任制和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制度真正落到實(shí)處。

四是切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高監(jiān)管能力和水平。以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為抓手，組織開展了水利安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、制作張貼水利安全生產(chǎn)宣傳畫以及“民生水利與安全發(fā)展”有獎(jiǎng)?wù)魑牡然顒?dòng)，增強(qiáng)了廣大水利干部職工的安全意識(shí)。安監(jiān)司被評(píng)為“2010年全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)先進(jìn)組織單位”。組織編寫了水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理培訓(xùn)系列教材，先后開展了水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制及救援演練等教育培訓(xùn)活動(dòng)，特別是加強(qiáng)了對(duì)水利水電工程施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)的培訓(xùn)考核。督促和指導(dǎo)各流域機(jī)構(gòu)及地區(qū)的水利安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)工作，七大流域機(jī)構(gòu)和25個(gè)省級(jí)水行政主管部門成立了專門的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，其余省（直轄市）也進(jìn)一步強(qiáng)化了安全監(jiān)督職能，初步形成了部省級(jí)水利安全監(jiān)督工作體系，安全監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了從分散化管理向?qū)I(yè)化管理轉(zhuǎn)變。

五是切實(shí)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管。制定了《小型水庫(kù)安全管理辦法》，明確了工程措施、安全管理、應(yīng)急處置和監(jiān)督檢查等要求，進(jìn)一步理順了小型水庫(kù)安全管理體制。修改完成了《水利建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)范（報(bào)批稿）》，組織開展了水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)管理辦法、水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、水利安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等的研究制定工作。建立了水利安全生產(chǎn)專家信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開展了水利行業(yè)安全資質(zhì)（資格）管理體系和安全評(píng)價(jià)、評(píng)估體系研究。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，進(jìn)一步完善水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化安全事故預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，積極組織應(yīng)急演練，提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

六是切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制。加強(qiáng)綜合監(jiān)督和專業(yè)管理的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，既充分發(fā)揮安全監(jiān)督部門的綜合管理作用，又充分調(diào)動(dòng)各專業(yè)部門做好安全生產(chǎn)工作的積極性，與防汛檢查、水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理、違規(guī)水電站清查整改等緊密結(jié)合，加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施和落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)家能源局、安監(jiān)總局和電監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，組織開展水庫(kù)大壩安全檢查調(diào)研和安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究，提出加強(qiáng)安全管理的對(duì)策建議。

特別值得一提的是，2010年11月，水利部成功組織召開了全國(guó)水利安全生產(chǎn)工作會(huì)議，進(jìn)一步理清了思路，明確了目標(biāo)，部署了工作，增強(qiáng)了進(jìn)一步做好水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感、自覺(jué)性和自信心。

在水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察方面，2010年以確保大規(guī)模水利建設(shè)順利進(jìn)行為目標(biāo)，以項(xiàng)目稽察和整改落實(shí)為抓手，加強(qiáng)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一是圍繞中心，突出重點(diǎn)，抓好各類項(xiàng)目稽察。圍繞民生水利大發(fā)展，以全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議確定的“三大任務(wù)”和10項(xiàng)工作為中心，以投資重點(diǎn)領(lǐng)域和管理薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，一年來(lái)共派出6個(gè)批次87個(gè)稽察組，稽察了304個(gè)項(xiàng)目，共查出各類主要問(wèn)題1184個(gè)，下發(fā)稽察整改通知304份，編印《水利稽察要情》6期?；熘嗅槍?duì)項(xiàng)目實(shí)施基層化等水利建設(shè)新特點(diǎn)，注重發(fā)揮指導(dǎo)和幫扶功能。

二是加大復(fù)查，督促整改，突出抓好稽察整改年各項(xiàng)工作。為抓住整改這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)提高水利稽察績(jī)效，水利部將2010年確定為 “稽察整改年”，組織各地對(duì)2007—2009年水利部稽察的471個(gè)項(xiàng)目的整改情況進(jìn)行了自查，對(duì)21個(gè)省115個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查，采取建立整改責(zé)任制、掛牌督辦、加大懲處力度等有力措施敦促各地整改。從自查情況看，整改完成率達(dá)到90%，地方配套資金到位率進(jìn)一步提高，違規(guī)違紀(jì)資金基本得以糾正，基層項(xiàng)目管理進(jìn)一步加強(qiáng)，水利建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題情況明顯好轉(zhuǎn)，初步達(dá)到稽察整改促提高的效果。

三是完善制度，加強(qiáng)管理，切實(shí)抓好稽察隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)稽察隊(duì)伍中存在的人員結(jié)構(gòu)和管理方面的問(wèn)題，出臺(tái)了《水利部稽察人員選聘和管理辦法》，按照部領(lǐng)導(dǎo)“老中青結(jié)合、退休和在職人員結(jié)合”的要求，重新選聘出32名稽察特派員和200余名稽察專家，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特派員助理的考核管理，先后兩次組織全體稽察特派員、特派員助理以及部分稽察專家400余人次進(jìn)行培訓(xùn)?；礻?duì)伍在人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平等方面都得到改善和提高。

四是積極探索，苦練內(nèi)功，穩(wěn)步推進(jìn)稽察基礎(chǔ)工作。開展了水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察體制機(jī)制研究、水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察方式方法優(yōu)化研究和水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察整改政策研究、稽察工作成果分析研究、11號(hào)令修訂立法研究等5項(xiàng)課題的研究工作；修訂完善了《水利工程建設(shè)稽察工作手冊(cè)》，明晰稽察工作的程序和要求，組織編印了《水利稽察法規(guī)匯編》；先后兩次召開座談會(huì)，指導(dǎo)流域機(jī)構(gòu)和地方水利稽察工作走上正規(guī)化、法制化、科學(xué)化。

中國(guó)水利：面對(duì)水利安全監(jiān)督工作的形勢(shì)和特點(diǎn)，如何認(rèn)識(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性？2011年有哪些新打算？

王愛(ài)國(guó)：縱觀2010年水利安全監(jiān)督工作，主要有以下三個(gè)突出特點(diǎn)：一是有力地推動(dòng)了水利安全監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)流域機(jī)構(gòu)和地方做好起步階段的安全監(jiān)督工作，全國(guó)水利安全監(jiān)督工作逐步走上了專業(yè)化和規(guī)范化管理的軌道。二是突出整改落實(shí)，采取有力措施，落實(shí)責(zé)任，加大復(fù)查和違法行為處罰力度，確保安全生產(chǎn)隱患和稽察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)到位。三是著力夯實(shí)基礎(chǔ)工作，完善制度法規(guī)體系，努力形成了有序、高效的水利安全監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)該說(shuō)在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)的共同努力，2010年水利安監(jiān)工作打開了很好的工作局面，取得了一定的成績(jī)。但與貫徹落實(shí)中央方針政策和重大決策部署的需要相比，與當(dāng)前水利發(fā)展的形勢(shì)要求相比，與部黨組對(duì)安監(jiān)工作的重視和要求相比，還有一定的差距，我們要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，站在水利發(fā)展改革全局的高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利安監(jiān)工作的重要性，全力做好新時(shí)期的水利安全監(jiān)督工作，為推進(jìn)民生水利大發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

2011年，水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作任務(wù)依然艱巨，責(zé)任十分重大，我們將在水利部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，進(jìn)一步理順安全監(jiān)督管理體制，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施，充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，努力開創(chuàng)水利安監(jiān)工作新局面，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的思路和重點(diǎn)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展理念，深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以健全法規(guī)制度、完善監(jiān)管體系、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)為重點(diǎn)，構(gòu)建水利安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度減少水利生產(chǎn)安全事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為水利又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障和穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。一是切實(shí)抓好國(guó)務(wù)院《通知》的貫徹落實(shí)。確保《通知》中提出的各項(xiàng)規(guī)定、要求落到實(shí)處。二是繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作部署。按照實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)，逐一對(duì)照檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，加大工作力度，從源頭上加以研究解決，進(jìn)一步鞏固“安全生產(chǎn)年”工作成果。三是抓好打擊非法違法專項(xiàng)行動(dòng)和隱患排查治理的督促落實(shí)。建立打擊非法違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制，建立水利安全生產(chǎn)黑名單制度，加快誠(chéng)信體系建設(shè)。四是夯實(shí)水利安全工作基礎(chǔ)。開展《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》修訂工作，制定出臺(tái)《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)制度辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察工作的思路和重點(diǎn)是：以保證大規(guī)模水利建設(shè)“四個(gè)安全”為目標(biāo)，以民生水利工程和水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大稽察力度，狠抓整改落實(shí)，全力做好水利建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，促進(jìn)水利建設(shè)管理水平不斷提高。一是進(jìn)一步加大對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、中小河流治理等項(xiàng)目的稽察力度，優(yōu)質(zhì)高效地完成項(xiàng)目稽察工作任務(wù)。二是對(duì)“稽察整改年”工作進(jìn)行全面總結(jié)，加大復(fù)查力度和處罰力度，確保整改落實(shí)到位，進(jìn)一步提高水利稽察績(jī)效。三是完善水利稽察體制機(jī)制，推動(dòng)流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水利稽察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。四是轉(zhuǎn)變方式，創(chuàng)新方法，全面提高稽察工作水平和質(zhì)量。加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作理念，及時(shí)轉(zhuǎn)變稽察工作內(nèi)容和方式方法。啟動(dòng)安監(jiān)信息系統(tǒng)稽察模塊運(yùn)行，做好稽察人員培訓(xùn)，推進(jìn)稽察規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高稽察工作質(zhì)量。