加快推進(jìn)水土保持事業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障——訪水利部水土保持司司長(zhǎng)劉震

2010年，全國水土保持工作緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以保障和改善民生為著力點(diǎn)，在促修法、抓執(zhí)法、摸家底、興建設(shè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、揚(yáng)國策等方面開展工作并取得重大進(jìn)展，有力地促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。日前，記者采訪了水利部水土保持司司長(zhǎng)劉震。

中國水利：2010年，我國水土保持工作進(jìn)展情況如何？取得了哪些主要成效？

劉震：2010年，在水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水土保持部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行中央水利方針和部黨組的可持續(xù)發(fā)展治水思路，牢固樹立以人為本、人與自然和諧相處的理念，強(qiáng)力推進(jìn)依法行政，著力保障改善民生，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，水土保持事業(yè)各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

全年完成水土流失綜合治理面積4.85萬km2，治理小流域3250條，新建骨干淤地壩、中型淤地壩268座，治理崩崗1674個(gè)。國家在長(zhǎng)江上中游地區(qū)、黃河上中游地區(qū)、東北黑土區(qū)、珠江上游石漠化地區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)開展了重點(diǎn)治理工程，新啟動(dòng)實(shí)施了全國坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，水土流失重點(diǎn)治理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，工程建設(shè)管理進(jìn)一步規(guī)范。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，成為各地新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，目前全國范圍內(nèi)開展的生態(tài)清潔型小流域累計(jì)有800多條。水土保持生態(tài)自然修復(fù)工作扎實(shí)推進(jìn)，大范圍實(shí)施封育保護(hù)，青?！叭础薄⑿陆畠?nèi)陸河流域、西藏地區(qū)等重點(diǎn)修復(fù)區(qū)的修復(fù)效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。水土保持法（修訂草案）已經(jīng)通過全國人大常委會(huì)初步審議，擬于2010年年底公布施行。水土保持執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，全國共審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2.3萬個(gè)，其中水利部審批大中型項(xiàng)目水土保持方案283個(gè)。水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)取得明顯成效，依法行政能力得到提升。全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程建設(shè)完成，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全國第四次水土保持普查和第一次“全國水土保持規(guī)劃”編制工作啟動(dòng)，水土保持基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步加強(qiáng)。水土保持國策宣傳教育行動(dòng)深入開展，在不同地區(qū)新建20多個(gè)科技示范園區(qū)，中小學(xué)水土保持普及教育在各地得到有效開展。水土保持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)為改善水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

中國水利：水土保持法（修訂草案）將有何重大突破？會(huì)有怎樣的影響？

劉震：水土保持法修訂工作在全國人大、國務(wù)院和有關(guān)部門的高度重視下，經(jīng)過5年的大力推動(dòng)，已經(jīng)取得重要進(jìn)展，即將經(jīng)過全國人大常委會(huì)審議通過后頒布施行。

修訂后的水土保持法共7章62條，較現(xiàn)行法6章42條增加了1章21條，7章分別是總則、規(guī)劃、預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。水土保持法（修訂草案）的主要修改內(nèi)容包括：一是強(qiáng)化政府和部門責(zé)任，對(duì)地方政府實(shí)行水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度；二是完善水土保持規(guī)劃制度，突出水土保持規(guī)劃的法律地位；三是完善并強(qiáng)化水土保持預(yù)防保護(hù)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)人為水土流失防治；四是建立健全水土保持投入保障機(jī)制，規(guī)范水土流失治理活動(dòng)；五是完善水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查制度，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用；六是完善和強(qiáng)化水土保持法律責(zé)任，扭轉(zhuǎn)“違法成本低、守法成本高”的問題。

新的水土保持法以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明的新要求，從法律層面破解了長(zhǎng)期以來困擾水土保持工作的體制不順、機(jī)制不活、防治資金不足、規(guī)劃效力不夠、責(zé)任追究不嚴(yán)等諸多難題。從管理的角度看，適應(yīng)了水土保持社會(huì)管理的新要求，富有權(quán)威性；從執(zhí)法的角度看，更加貼近實(shí)際，富有可操作性。水土保持法的修訂出臺(tái)將對(duì)協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。

中國水利：國家發(fā)改委、水利部決定從2010年開始開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)，請(qǐng)問實(shí)施這一項(xiàng)目建設(shè)的意義是什么？試點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展情況如何？

劉震：我國坡耕地量大面廣，廣泛分布于全國除上海外30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1569個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年年底，全國有3.59億畝（2393萬hm2）坡耕地，占全國耕地總量的1/5。坡耕地是我國水土流失的主要策源地之一，其水土流失不僅蠶食土地資源，降低土地生產(chǎn)力，而且嚴(yán)重制約著山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，成為山丘區(qū)生態(tài)恢復(fù)和重建的重要制約因素。實(shí)踐證明，實(shí)施以坡改梯為主的水土流失綜合治理工程，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，是合理利用與有效保護(hù)水土資源、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、從根本上解決群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生存與發(fā)展、鞏固退耕還林（草）成果的最有效措施，是確保國家耕地總量和糧食安全的重要舉措，是水土流失地區(qū)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的民生工程。加強(qiáng)山丘區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工作，是促進(jìn)人與水和諧，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。水利部組織編制了《全國坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃》，規(guī)劃用10年的時(shí)間改造1億多畝（667萬hm2）坡耕地，重點(diǎn)對(duì)水土流失嚴(yán)重、坡耕地面積比例大、人口密度大、人地矛盾突出以及“老少邊窮”地區(qū)和水庫移民安置區(qū)的坡耕地實(shí)施坡改梯改造，配套建設(shè)小型水利水土保持工程。工程實(shí)施后，坡耕地土壤侵蝕強(qiáng)度降低到輕中度以下，項(xiàng)目區(qū)土壤侵蝕量平均每年減少3億t，糧食增產(chǎn)100億kg，農(nóng)民人均年收入增加1000元，穩(wěn)定解決7000萬山丘區(qū)農(nóng)民的吃糧和生計(jì)問題。

2010年，國家安排中央投資7億元，率先在20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的70個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施了坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程。試點(diǎn)的主要目的就是通過試點(diǎn)工作進(jìn)一步摸索經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制，樹立樣板，為下一步大規(guī)模開展坡耕地水土流失綜合治理做好先導(dǎo)，奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)坡耕地綜合治理工作科學(xué)化、規(guī)模化、規(guī)范化。目前，各地按照水利部的要求，認(rèn)真組織實(shí)施，所有項(xiàng)目縣都順利開工，甘肅等一些省(自治區(qū))已全部完成建設(shè)任務(wù)，試點(diǎn)工程進(jìn)展順利，深受項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾歡迎。

中國水利：2010年啟動(dòng)的“全國水土保持規(guī)劃”是新中國成立以來首次開展的全國性水土保持規(guī)劃編制工作，請(qǐng)您談?wù)勥@項(xiàng)工作的有關(guān)情況。

劉震：1993年，國務(wù)院批復(fù)了 《全國水土保持規(guī)劃綱要》(1991—2000年)。此后，一直缺少一個(gè)全國性的水土保持規(guī)劃。本次規(guī)劃是根據(jù)水土保持法的規(guī)定來組織編制的，也是新中國成立60多年來首次開展的集系統(tǒng)性、全局性和前瞻性為一體的全國性水土保持規(guī)劃，對(duì)全國水土保持工作具有里程碑式的重要意義。預(yù)計(jì)2013年完成規(guī)劃編制工作。

“全國水土保持規(guī)劃”是水利部四大基礎(chǔ)規(guī)劃之一，涉及面廣，技術(shù)難度大，協(xié)調(diào)工作多，質(zhì)量要求高。一要體現(xiàn)法律新要求。要緊密結(jié)合水土保持法(修訂草案)的新要求，特別是有關(guān)規(guī)劃方面的條文規(guī)定，認(rèn)真研究規(guī)劃的定位，充分反映新時(shí)期水土保持工作的新要求、新任務(wù)，明確各級(jí)政府水土保持工作目標(biāo)，強(qiáng)化各級(jí)政府水土流失防治責(zé)任。二要體現(xiàn)時(shí)代新要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，水土保持工作的基礎(chǔ)地位日益凸顯，面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，要根據(jù)中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的宏偉目標(biāo)，準(zhǔn)確把握水土保持工作定位，充分體現(xiàn)水土保持在保障糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全等方面的重要作用。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持工作的新要求，明確不同時(shí)期、不同地域(流域、區(qū)域)水土保持的工作重點(diǎn)。三要體現(xiàn)水土保持新發(fā)展。新中國成立以來，特別是改革開放以來，國家大力加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)工作，通過項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，開展了大規(guī)模的水土流失綜合防治，取得了舉世矚目的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也有一些教訓(xùn)。這就要深入研究水土保持的發(fā)展趨勢(shì)，在體制機(jī)制和改革管理等方面實(shí)現(xiàn)突破，引領(lǐng)水土保持新發(fā)展。要豐富充實(shí)水土保持分區(qū)防治戰(zhàn)略，加強(qiáng)水土保持區(qū)劃工作，實(shí)現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)。要積極開展水土保持功能研究，為劃定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“水土保持紅線”提供理論支撐。要大力推進(jìn)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極建立水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

中國水利：黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)提出了明確要求，水土保持工作責(zé)任重大。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，請(qǐng)您談?wù)剬⒁_展哪些主要工作。

劉震：2011年，我們將以全面貫徹落實(shí)新的水土保持法為主線，以保障和改善民生為著力點(diǎn)，加快水土流失防治步伐，提升水土保持管理和社會(huì)化管理水平，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

一是進(jìn)一步推進(jìn)水土流失防治工作，力爭(zhēng)年內(nèi)全國完成水土流失綜合治理面積5.2萬km2。水土保持在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，要圍繞公共安全作出新貢獻(xiàn)。以中小河流和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)水土流失治理工作。同時(shí)，進(jìn)一步加大長(zhǎng)江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失的治理力度，加強(qiáng)黃土高原淤地壩建設(shè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大坡耕地水土流失綜合治理和南方崩崗治理投入，加快建設(shè)步伐。加大革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)水土流失治理力度，加快推進(jìn)革命老區(qū)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施。

二是以宣傳貫徹修訂后的水土保持法為契機(jī)，進(jìn)一步把水土保持納入法制化軌道，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法。全面完成第一批水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)任務(wù)，大幅度提高基層隊(duì)伍依法行政水平。進(jìn)一步貫徹落實(shí) “三同時(shí)”制度，切實(shí)提高水土保持方案的編報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率。積極推動(dòng)資源、能源富集地區(qū)建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立有利于社會(huì)力量參與水土流失防治的新機(jī)制。

三是會(huì)同國家發(fā)改委等部門，繼續(xù)搞好京津風(fēng)沙源工程、西南巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、鞏固退耕還林（草）成果項(xiàng)目等生態(tài)綜合治理工作，推動(dòng)黃土高原綜合治理項(xiàng)目實(shí)施。

四是進(jìn)一步深入推動(dòng)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和面源污染防治工作，保護(hù)水源，改善人居環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)以青?！叭础?、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)，鞏固封育成果。

五是扎實(shí)推進(jìn)全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立覆蓋全國的水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。組織開展好第一次全國水利普查水土保持普查和“全國水土保持規(guī)劃”編制工作，為國家生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。圓滿完成全國水土保持國策宣傳教育行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，建立水土保持宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷強(qiáng)化全社會(huì)的水土資源保護(hù)意識(shí)。