抓好三件大事 深化兩項改革全力推進水利建設與管理工作——訪水利部建設與管理司司長孫繼昌

即將過去的2010年是落實 “十一五”規(guī)劃的最后一年，也是貫徹落實黨中央國務院要求、全面完成病險水庫除險加固專項規(guī)劃目標任務的決戰(zhàn)之年，扎實開展大規(guī)模水利建設的攻堅之年，深入開展建設領域突出問題專項治理的關鍵之年，水利建設與管理任務異常艱巨。日前，本刊記者就2010年水利建設與管理工作進展和2011年工作重點專訪了水利部建設與管理司司長孫繼昌。

中國水利：2010年水利建設與管理工作取得了哪些進展和成績？

孫繼昌：2010年，水利建設與管理工作按照部黨組的部署和要求，圍繞中心，突出重點，強化監(jiān)管，狠抓落實，取得了較大進展。

第一，病險水庫除險加固三年目標任務如期完成。2010年是黨中央、國務院確定的完成大中型和重點小型病險水庫除險加固目標任務的最后一年。為確保任務如期完成，進一步加強了組織協(xié)調，強化督促檢查，采取逐省檢查指導、逐省督導落實、個別約談、掛牌督辦、公告抽查等一系列有力措施，千方百計推進病險水庫除險加固。7月，陳雷部長親自主持召開全國病險水庫除險加固工作會議，逐省查找有關問題，逐省制定工作措施，對病險水庫除險加固工作進行再部署、再落實，在水利部11月召開的加快水利項目建設進度座談會上，又對水庫除險加固工作作出進一步部署安排。各位部領導分省聯(lián)系，指導推動，各司局包省對口，檢查督導，各流域機構包片負責，極大地推動了除險加固工作。全年派出40多個檢查組對病險水庫除險加固進行檢查督導，并就檢查中發(fā)現(xiàn)的配套資金不到位、進度滯后、管理不規(guī)范等問題，下發(fā)《關于2010年春季病險水庫除險加固專項檢查情況的通報》，督促各地整改落實。向7?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府發(fā)函，督促落實配套資金；向兩省水利廳發(fā)函，督促加快建設進度。10月下旬，召開了除險加固進度滯后的8省（自治區(qū)）水利廳負責同志座談會，逐省查找問題，逐省分析原因，逐省研究對策措施。同時，對各省病險水庫除險加固進度進行排序，公告通報；對進度慢、任務重的11個省進行現(xiàn)場督導，組織各流域對有關省進行了抽查。

在一系列強有力措施推動下，病險水庫除險加固加快推進。專項規(guī)劃內6240座病險水庫除險加固目標任務如期完成，2009年開始實施的東部1116座重點小型病險水庫除險加固也基本完成，如期向黨和人民交上了一份滿意的答卷。與此同時，編制完成新一輪《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》，由水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)，5400座?。?）型病險水庫除險加固正式啟動實施；初步完成15900余座全國重點?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃的編制工作；編制完成2700余座全國大中型病險水閘除險加固專項規(guī)劃，通過水利部審查并上報。

第二，重點工程建設進展順利。治淮19項骨干工程如期完成，治太11項骨干工程全面完成。新一輪治淮、治太工程啟動實施。長江干堤加固工程28個項目全部通過竣工驗收。長江荊江河段河勢控制、“兩湖”治理、黃河標準化堤防建設順利實施，永定新河治理一期基本完成，漳衛(wèi)新河治理全面完成。黑河治理、石羊河治理、塔里木河治理加快推進。寧夏扶貧揚黃灌溉一期工程基本建成，遼寧大伙房水庫輸水工程建成通水，甘肅引洮供水一期、吉林引嫩入白進展順利。嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等樞紐工程的主體工程已完成并投入運用。山西張峰輸水總干線全線通水，吉林老龍口、吉林哈達山、福建金鐘、新疆下坂地下閘蓄水，云南青山嘴、龍江下閘蓄水。西藏旁多、貴州黔中、廣西桂林市防洪及漓江補水等新開工項目建設順利，四川亭子口實現(xiàn)二期截流，黃河海勃灣、黑龍江青龍山開工建設，遼寧青山、江西峽江奠基。

第三，水利工程建設領域突出問題專項治理工作取得階段成果。一是加強指導和監(jiān)督檢查。先后組織3次對部直屬單位、2次對地方水利部門專項治理工作的專項檢查，收到了專項治理工作與業(yè)務工作兩結合、兩促進的良好效果。二是力求專項治理工作實效。加大對民生水利工程專項治理的工作力度，特別對病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程三類直接涉及廣大人民群眾切身利益的項目，提出了有針對性的具體要求。三是問題排查和整改工作進展順利。截至目前，全國水利行業(yè)共排查2008年以來立項、在建和竣工項目23169個，自查自糾工作全部完成。累計發(fā)現(xiàn)問題10937個，已整改問題7523個，占發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量的68.8%。水利系統(tǒng)共罰沒、補交資金2151.1萬元，立案64件，給予黨紀政紀處分75人，給予組織處理47人，移送司法機關50人。四是穩(wěn)步推進項目信息公開和誠信體系建設。水利部被中央工程治理領導小組列為工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設4個試點部門之一，明確7個流域機構和10個省（自治區(qū)、直轄市）水利廳先行開展試點；制定印發(fā)了《水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設試點工作方案》，開通了水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設專欄；進一步完善了全國水利建設市場信用信息平臺。截至目前，水利部項目信息公開和誠信體系建設專欄已累計公開各類信息73400余條，17個試點單位全部完成專欄建設任務。五是探索建立監(jiān)督檢查長效機制。會同駐部監(jiān)察局起草“監(jiān)察部水利部聯(lián)合開展水利工程建設監(jiān)督檢查的通知”，積極研究建立水利工程建設聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。六是積極做好協(xié)調配合和宣傳工作。加強與中央領導小組辦公室和其他部委聯(lián)系，組織召開部領導小組第五次、第六次會議，研究部署水利工程專項治理工作；編印水利工程建設領域突出問題專項治理工作簡報和進展情況旬報。水利部專項治理工作及項目信息公開和誠信體系建設試點工作均得到中央領導小組的充分肯定。

第四，水利建設管理工作不斷加強。一是加強制度建設。組織修訂了《水利工程質量管理規(guī)定》《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》《水利水電建設工程安全鑒定管理規(guī)定》《水利水電建設工程蓄水安全鑒定和竣工驗收技術鑒定導則》；聯(lián)合國家發(fā)改委等10部委印發(fā)《關于進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度的通知》，全面落實招標投標違法行為記錄公告制度；印發(fā)《關于修改〈水利工程建設監(jiān)理單位資質管理辦法〉的決定》（水利部令第40號）。二是加強質量和安全監(jiān)管。印發(fā)了《關于做好2010年在建水利工程安全度汛工作的通知》和《關于加強在建水利水電工程安全度汛工作的緊急通知》；組織開展水利工程建設安全生產(chǎn)檢查，積極推進質量“飛檢”，加強重點工程建設質量監(jiān)督。水利工程質量總體良好，未出現(xiàn)重特大質量和安全生產(chǎn)事故。三是加強水利建設市場監(jiān)管。加大了施工、監(jiān)理、質量檢測等市場主體培育力度。開展水利建設市場違規(guī)行為調查處理，先后承辦舉報處理6宗，并派出調查組進行調查處理。四是積極做好工程推優(yōu)工作。黃河小浪底和新疆烏魯瓦提水利樞紐工程獲魯班獎，劉家道口樞紐工程和新疆烏魯瓦提水利樞紐工程獲詹天佑獎。

第五，工程運行管理不斷規(guī)范。一是全面開展水庫運行管理督察。組織12個工作組對12省（自治區(qū)、直轄市）的50座水庫安全運行進行督察，確保水利工程安全運行和充分發(fā)揮效益。二是積極推進水利工程管理考核。6個水管單位通過了水利部水利工程管理考核驗收，16個單位通過復核驗收，目前全國共有46個單位通過水利部驗收，有效促進了工程運行管理的制度化、規(guī)范化和管理水平的提高。三是加強工程應急管理。指導各地編制水庫安全管理應急預案，公告大型水庫大壩安全責任人，督促各地加快水毀水利工程修復。四是指導水庫調度運行。組織編制“水庫調度規(guī)程編制導則”，組織審查《西霞院反調節(jié)水庫運用調度規(guī)程》，加快編制“混凝土大壩安全監(jiān)測技術規(guī)范”“水庫風險等級劃分標準”“水庫降級和報廢劃定標準”等技術標準，規(guī)范水利工程管理工作。

第六，河湖管理持續(xù)加強。一是組織編制全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃，修訂印發(fā)《水利部關于修改〈長江河道采砂管理條例實施辦法〉的決定》。二是組織開展全國河道采砂管理執(zhí)法檢查，對流域管理機構直管河段，全國七大江河干流河道，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的重要江河和湖泊，以及采砂量大、問題突出、管理任務重及采砂對河勢、防洪和航道影響較大的全國重要河道（河段）采砂管理執(zhí)法情況進行全面檢查。三是組織開展長江采砂專項整治行動。按照水利部、交通運輸部長江河道采砂管理合作機制，聯(lián)合組織開展為期4個月的長江干流涉砂船舶專項整治與執(zhí)法行動。四是加強涉河事務監(jiān)督檢查。印發(fā)《關于加強河道采砂管理確保防洪安全的通知》，組織編制了《全國河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃報告》，組織調查河南尖崗水庫違規(guī)建設樓盤、寧夏青銅峽庫區(qū)淤積地被占等違規(guī)案件。

此外，組織編制了《水利部“十二五”援藏工作規(guī)劃》，召開水利部推進西藏水利發(fā)展及水利援藏工作座談會，研究部署水利援藏工作。積極參加青海玉樹抗震救災、舟曲特大泥石流災害搶險救災工作。積極推進三峽電站地下廠房階段驗收各項準備工作。

中國水利：當前，水利建設與管理工作面臨怎樣的形勢？

孫繼昌：當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵期，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，水利發(fā)展改革面臨新形勢和新情況，水利建設與管理工作面臨新任務。十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和近期國務院召開的常務會議，都強調要加快防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，全面提升防洪保安水平。這些都對水利提出了更高要求，水利再次迎來大發(fā)展、大建設的機遇。目前，水利建設與管理工作同經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，同可持續(xù)發(fā)展水利的要求相比，同大規(guī)模水利建設的要求相比，還存在一定差距。

在建設管理方面，為適應大規(guī)模水利建設尤其是民生水利工程大規(guī)模實施的需要，對民生水利工程建設的特點和規(guī)律性需進一步研究和準確把握，體制機制、監(jiān)管措施、管理力量和保障能力等方面需進一步加強和改進，以滿足全面大規(guī)模水利建設的要求。

在工程管理方面，小型水庫、水閘中病險工程仍然大量存在，安全隱患問題比較突出；工程管理水平有待進一步提高，安全管理仍需加強，確權劃界工作還需進一步推進；水利工程管理體制改革成果尚需鞏固，“兩費”需進一步落實到位，社保政策有待進一步落實，小型水利工程管理體制改革需加快推進。

在社會管理方面，法規(guī)制度和標準體系尚不完善；質量與安全監(jiān)督管理機構建設有待加強；水利建設市場監(jiān)管工作仍需加強，信用體系建設需要加快推進。全國河道采砂管理體制不順、多頭管理等問題突出，非法采砂活動屢禁不止；無序開發(fā)、非法擠占河道和圍墾水域等現(xiàn)象仍然存在，河湖管理有待進一步加強。

中國水利：水利建設與管理工作2011年的工作重點是什么？

孫繼昌：2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。我們將在部黨組領導下，著力抓好“三件大事”，即病險水庫（閘）除險加固、重點水利工程建設、工程建設領域突出問題專項治理；深入推進“三項管理”，即工程建設管理、運行管理、河湖管理；深化“兩項改革”，即深化水利建設管理體制、水利工程管理體制改革。具體來講，有以下六個重點：

第一，全力抓好病險水庫（閘）除險加固。一是著力做好新一輪《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》中5400座?。?）型病險水庫除險加固工作。2010年開工建設項目要在2011年完成加固任務，其他項目2011年全部開工建設，確保2012年年底前完成新一輪小型水庫除險加固目標任務。二是力爭全面啟動實施《全國重點?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃》，用5年時間完成全部病險水庫除險加固工作。三是積極做好各項前期準備工作，推進實施《全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃》。四是督促指導各地做好部分專項規(guī)劃內和東部地區(qū)小型病險水庫除險加固項目竣工驗收工作。

第二，加強建設管理，確保工程質量和安全。一是全力推進重點工程建設，全面完成治淮、治太骨干工程竣工驗收，做好新一輪治淮、治太項目建設管理，認真貫徹落實國務院治淮工作會議精神，研究制定進一步加強治淮工程建設管理工作的指導意見；加快四川亭子口、貴州黔中、西藏旁多、新疆肯斯瓦特等工程建設進程，完成黃河西霞院、河南燕山、漢江王甫洲等重點工程竣工驗收。二是加快制度建設。出臺“水利水電建設工程安全鑒定管理規(guī)定”“關于加強民生水利工程項目法人管理的指導意見”等，修訂完成《水利工程質量管理規(guī)定》《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)文件，加快制訂修訂技術標準，著力健全技術標準體系，推進水利建設管理體制改革的不斷深化。三是加強質量與安全監(jiān)管，督促各級質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督機構和建設單位認真履行職責，強化質量與安全生產(chǎn)管理，嚴防重特大質量與安全事故發(fā)生。四是加強監(jiān)理、造價、質量檢測單位等市場主體監(jiān)管，推動水利建設市場有序健康發(fā)展。五是加強監(jiān)督檢查，確保水利建設立項、決策、審批科學規(guī)范，確保水利工程建設質量、安全和投資效益。

第三，扎實做好工程建設領域突出問題專項治理工作，確保全面完成專項治理目標任務。一是結合水利實際，貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)的《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，對《意見》明確的政策措施，進一步分解細化，提出切實可行的具體措施和意見。二是針對前一階段開展的排查和問題整改情況，開展“回頭看”活動。對未完工項目堅持動態(tài)監(jiān)管，全程監(jiān)督，對新開工項目滾動摸排，跟蹤督促檢查，加大對有關監(jiān)管部門履行職責情況的檢查力度，保證排查工作全面覆蓋，問題查找準確。三是做好問題整改工作。督促各地采取有力措施，加大整改力度；加大對整改工作的指導力度，加強對整改情況的監(jiān)督檢查；將稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改納入專項治理工作，建立整改平臺，掛牌督辦，督促整改。四是推進長效機制建設。針對排查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，深入剖析原因，研究規(guī)律，建立促進工程建設健康發(fā)展的長效機制；抓緊出臺和修訂一批規(guī)章制度；加強對民生水利工程項目法人組建等重要環(huán)節(jié)研究，出臺相關制度，完善和提升民生水利工程的建管水平。五是完善水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系，建成覆蓋全行業(yè)的水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系。六是做好部專項治理領導小組辦公室日常工作。聯(lián)合監(jiān)察部建立水利工程建設監(jiān)督檢查機制，促進水利工程建設管理良性發(fā)展，確保工程建設質量和安全。

第四，加強工程管理，確保運行安全和效益充分發(fā)揮。一是督促各地進一步落實水庫大壩安全管理責任制，加強日常監(jiān)測、值班巡查和預報預警，嚴格控制運用，強化應急管理，堅決防止?jié)问?。二是加強工程運行調度管理。出臺“水庫調度規(guī)程編制導則”，指導各地編制調度規(guī)程，以規(guī)范運行、科學調度；強化對水利工程運行管理的檢查指導，繼續(xù)開展水庫安全運行督察，積極開展水利工程管理考核，著力推進水利工程管理的規(guī)范化和制度化，確保運行安全。三是指導各地深化水利工程管理體制改革。深入調查研究，出臺“深化水利工程管理體制改革指導意見”，將改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，真正建立起水利工程良性運行機制。

第五，加強河湖管理，著力規(guī)范涉河水事行為。一是繼續(xù)強化對全國河道采砂的日常監(jiān)管工作，嚴厲打擊河道非法采砂活動，切實做到河道采砂管理有序和可控。二是加強部門合作，著力建立多部門參與的河道采砂執(zhí)法檢查常態(tài)機制，形成監(jiān)管合力，共同維護河勢穩(wěn)定，保障防洪安全、通航安全和重要基礎設施安全，防范安全事故發(fā)生。三是編制完成“全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃”，組織編制完成“全國河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃”，指導修訂完成《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃》。四是組織開展河道管理范圍內建設項目對河湖侵占專項評估和執(zhí)法大檢查工作，進一步強化社會管理，推進依法行政，嚴厲查處違法侵占、圍墾河湖等行為，維護河湖健康生命。