為水利中心工作提供堅強的組織和人才保證——訪水利部人事司司長劉雅鳴

水利組織人事工作既是水利工作的重要組成部分，又是實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在2011年即將來臨之際，本刊記者就水利組織人事工作采訪了水利部人事司司長劉雅鳴。

中國水利：干部隊伍建設是保障水利事業(yè)科學發(fā)展的重要工作，請問2010年水利干部隊伍建設取得了哪些新進展？

劉雅鳴：2010年，在水利部黨組的正確領導下，部屬單位各級組織人事部門全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，堅持科學發(fā)展，勇于改革創(chuàng)新，緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展治水思路和水利中心工作，進一步深化干部人事制度改革，堅持正確的選人用人導向，切實加強領導班子和干部隊伍建設，水利干部隊伍理論素質和專業(yè)素養(yǎng)進一步提高，干事創(chuàng)業(yè)能力不斷增強。干部隊伍建設在四個方面取得新進展。

一是在落實規(guī)劃綱要，推進干部選拔機制改革上有了新進展。中央《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》出臺后，水利部黨組研究制定了貫徹落實規(guī)劃綱要實施意見，對水利系統(tǒng)干部人事制度改革進行了全面部署。積極推進差額選拔試點工作，在水利部被中組部正式確定為差額選拔試點單位后，認真研究制定了《水利部差額選拔領導干部工作辦法（試行）》，全面推行以差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決為主要內容的“四差額”選拔干部機制，進一步擴大選人用人視野，擴大干部工作中的民主，把真正優(yōu)秀的干部選派到合適的崗位。加大了競爭性選拔力度，按照部黨組“凡提必爭”的選人思路，完善干部選拔任用辦法，研究制定了《水利部競爭選拔領導干部工作辦法（試行）》，組織開展了2010年副司局級領導干部競爭選拔工作，7個副司局級崗位進行公開競爭選拔。二是在完善領導班子結構和增強班子整體效能上有了新進展。2010年，防汛抗旱、抗震救災等突發(fā)事件頻繁，部黨組對領導班子和干部隊伍建設工作高度重視，多次召開專題會議研究討論，注重在急難險重中鍛煉、培養(yǎng)干部，考核、評價干部。在認真分析班子現(xiàn)狀的基礎上，本著優(yōu)化結構、增強班子戰(zhàn)斗力的原則，共調整任免干部38人次。三是在干部的培養(yǎng)上有了新進展。樹立干部從基層培養(yǎng)導向，堅持“派下去、選上來”的原則。干部交流力度不斷加大。2010年向西南三省干旱重災區(qū)援派干部12名，向西藏和青海藏區(qū)援派干部9名，水利定點扶貧和支援地方水利建設援派干部5名，1名司局長到地方交流任職；同時，接收地方2名副廳級干部到部交流掛職。強化教育培訓，提升領導班子和領導干部的領導水平、執(zhí)政能力和開拓創(chuàng)新能力。2010年共選派31名部管干部到中央黨校、國家行政學院以及延安、井岡山、浦東干部學院集中培訓，部黨校分四批舉辦部管干部綜合管理培訓班，培訓140人，部管干部年培訓率達到了40%。四是在強化干部監(jiān)督上有了新進展。按照中央有關精神和中組部有關要求，認真貫徹落實四項監(jiān)督制度，研究制定了《中共水利部黨組貫徹實施干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度的意見》，對水利系統(tǒng)貫徹實施工作進行了全面部署，并結合工作實際，研究制定了《水利部干部選拔任用有關事項報告辦法》《水利部干部選拔任用記實辦法》等配套制度。部署開展了干部選拔任用工作中行賄受賄行為專項整治，堅決抵制選人用人上的不正之風，進一步營造了風清氣正的用人環(huán)境。

中國水利：水利大業(yè)，人才為本，人才資源是水利事業(yè)發(fā)展的基礎力量。請您談談2010年在水利人才隊伍建設上取得了哪些新成效。

劉雅鳴：全國人才工作會議召開后，我們結合水利工作實際，全面貫徹落實會議精神，以高層次專業(yè)技術人才、高技能人才和基層水利實用人才為重點，統(tǒng)籌抓好水利人才隊伍建設工作。各單位各部門按照水利部的統(tǒng)一部署，抓緊制訂適合本單位本部門發(fā)展的人才規(guī)劃，不斷完善人才評價、培養(yǎng)、使用與考核、激勵機制，人才隊伍建設呈現(xiàn)勃勃生機。

在高層次專業(yè)技術人才隊伍建設上，我們將重點放在示范引導和宏觀指導上，2010年，組織開展了水利人才“十二五”規(guī)劃的編制工作；組織開展了高層次專業(yè)技術人員評選推薦，有1人當選為第七批全國工程勘察設計大師，12人獲批準享受國務院政府特殊津貼；以5151部級人選為主體，舉辦了高層次專業(yè)技術人才研討班；進一步深化了職稱改革，進一步完善了水利部職稱評審工作管理辦法，啟動了水利工程系列職稱評審條件的修訂工作，開展了2010年度的職稱評審工作。在高技能人才隊伍建設上，通過評選表彰、搭建交流平臺、拓寬后備渠道等多種方式，為各單位高技能人才的成長營造一個良好的環(huán)境。2010年，組織開展了第七屆全國水利行業(yè)技能人才評選表彰活動的推薦評審工作，舉辦1期水文勘測工技師專修班，進一步提高了高技能人才的綜合素質;開展了第四屆全國水利高職院?！澳匣洷奔寄芨傎?，19所水利高職院校的300余名學生參加競賽，促進了技能型、實用型后備人才的培養(yǎng)。

水利發(fā)展，基礎為先。2010年，我們加大了基層水利實用人才隊伍的建設。組織有關水利院校編寫《基層水利實用技術與管理培訓大綱》，指導基層水利職工培訓工作;舉辦縣市水利局長培訓班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長培訓班等示范性培訓班，為將來大規(guī)模培訓基層水利實用技術與管理人才積累了一定的經驗。

中國水利：水利事業(yè)的健康發(fā)展離不開體制機制的保障。請問2010年在管理體制和機制改革方面有哪些舉措？

劉雅鳴：我們本著積極穩(wěn)妥的原則，加強與相關部門的溝通協(xié)調，不斷理順影響水利事業(yè)科學發(fā)展體制機制上的問題。

進一步深化了管理體制和機制改革。深化水行政管理體制，理順有關管理體制，為水利事業(yè)發(fā)展提供體制保障。2010年，主要在理順節(jié)水體制、水資源保護與水污染防治合作協(xié)商機制、城鄉(xiāng)涉水行政事務一體化管理體制等方面進行溝通，進一步協(xié)調理順部門間職責分工。對綜合性水利樞紐管理體制進行研究。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制調研。經多次與中編辦、人力資源社會保障部、財政部等部門溝通、匯報、協(xié)商，國家公務員局正式批復移民局參公管理，移民管理體制逐步理順。深化了事業(yè)單位各項改革。配合中編辦，積極推進事業(yè)單位分類改革研究，開展了相關調研工作。積極協(xié)調推動部屬出版社改制工作，開展南自所4所幫扶解困。按照中央要求，深化了事業(yè)單位人事制度改革，基本完成了事業(yè)單位崗位設置方案的批復，在事業(yè)單位全面實施了公開招聘制度，全面推行人員聘用制度，切實轉變了事業(yè)單位的用人機制，激發(fā)了單位的活力。

中國水利：請您談談2011年的工作思路和打算。

劉雅鳴：2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。水利組織人事工作要以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導，牢牢把握服務水利科學發(fā)展、服務民生水利這個指導方針，認真總結“十一五”的成績和經驗，突出重點，突破難點，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為“十二五”開局之年的水利中心工作提供堅強的組織和人才保證。

首先是加強領導班子和領導干部隊伍建設。一是加強領導班子建設，提升領導科學發(fā)展能力。按照《全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》的要求，切實加強領導班子的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。做好干部選拔任用工作，選準配強領導班子，改善班子結構。制訂后備干部培養(yǎng)計劃，加強后備干部的實踐和基層鍛煉。加大選派部管干部到中央黨校、行政學院、干部學院集中培訓工作力度，推進學習型領導班子建設。二是加強競爭性選拔，擴大選人用人民主。不斷完善差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決的差額選拔干部制度，進一步規(guī)范干部選拔任用工作。做好競爭選拔領導干部有關工作，完善考試測評的指標體系和方法，擴大競爭中群眾的參與度，不斷提高競爭性選拔干部工作的科學化水平，做到人崗相適，提高競爭選拔質量。三是加強干部交流，注重基層培養(yǎng)鍛煉。樹立基層導向，拓寬培養(yǎng)渠道，加大交流鍛煉力度。積極推進部機關、直屬單位之間跨部門、跨地區(qū)的干部交流任職工作，做好中組部的各項援派任務，有計劃地選派缺乏基層工作經歷的機關年輕干部到基層培養(yǎng)鍛煉，選調基層優(yōu)秀干部充實到部機關工作。四是強化干部監(jiān)督，營造良好用人環(huán)境。認真執(zhí)行中央關于進一步從嚴管理干部的意見，加強對重要崗位、重點單位領導干部的監(jiān)督管理。全面貫徹干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，制定出臺“離任檢查辦法”等相關配套制度，加強四項監(jiān)督制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對干部選拔任用工作中不正之風的整治力度。五是不斷深化改革，探索建立干部正常退出機制。研究制定水利部領導職務任期制試點辦法，選擇部分領導崗位開展領導職務任期制試點。出臺“水利部屬單位所辦企業(yè)領導人員管理暫行規(guī)定”，對企業(yè)領導人員實行聘任制管理。進一步健全調整不適宜擔任現(xiàn)職干部制度，研究探索建立干部正常退出機制，根據(jù)上級有關部署，適時開展領導職務正常退出機制試點。

其次是加大水利人才的培訓開發(fā)力度。一是統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加大人才隊伍建設力度。印發(fā)“十二五”水利人才規(guī)劃和干部教育培訓規(guī)劃。實施高層次專業(yè)技術人才培養(yǎng)工程，大力推進“5151人才工程”，建立首席專家制度，做好各類高層次人才推薦選拔，做好人才培養(yǎng)和服務工作；實施高技能人才培養(yǎng)工程，開展第四屆全國水利行業(yè)職業(yè)技能競賽活動，召開第七屆全國水利行業(yè)技能人才評選表彰活動頒獎大會，制定印發(fā)水利行業(yè)首席技師選拔管理辦法，評選首批水利行業(yè)首席技師，加強高技能人才培訓，抓好職業(yè)技能鑒定和技師、高級技師考評；實施基層水利人才文化和專業(yè)素質提升工程，印發(fā)《基層水利實用技術與管理培訓大綱》和《關于進一步加強基層水利職工教育培訓工作的實施意見》，鼓勵和支持有關水利院校開展針對基層水利職工的大中專學歷教育，鼓勵和支持有關培訓機構舉辦縣市水利局長培訓班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長培訓班和基層水利骨干培訓班，提高基層水利職工的專業(yè)素質。二是加大力度，創(chuàng)新方式，開展大規(guī)模培訓干部工作。推進重點培訓工程，統(tǒng)籌推進黨政干部培訓工程、專業(yè)技術人員培訓工程、基層水利干部培訓工程、高級經營管理干部培訓工程、西部地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)干部培訓工程等重點培訓工程；建立激勵約束機制，印發(fā)《關于進一步完善干部教育培訓激勵和約束機制的意見》，繼續(xù)創(chuàng)新培訓內容和培訓方式方法，增強培訓針對性和實效性；大力推行干部自主選學，印發(fā)《水利部干部教育培訓學時制管理暫行辦法》和《水利部機關公務員自主選學實施辦法》；著力加強培訓基礎建設，加強培訓管理，加強培訓課程、課件建設等。

第三是積極穩(wěn)妥地推進體制機制改革。一是繼續(xù)理順制約水利發(fā)展的管理體制問題。深化水行政管理體制，理順節(jié)水、水務管理體制；研究推動水文體制改革工作；繼續(xù)探索流域與行政區(qū)域管理的事權劃分，進一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制；繼續(xù)推進綜合性水利樞紐管理體制研究，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制研究。二是進一步加大機構編制管理力度。繼續(xù)開展部屬單位機構編制監(jiān)督檢查工作，開展流域“三定”規(guī)定評估，調研流域機構基層河務機構，推進政事分開、政企分開和管辦分離，切實加強流域機構的行政管理職能，使機構編制工作更加適應水利事業(yè)發(fā)展需要。三是繼續(xù)深化事業(yè)單位各項改革。按中央統(tǒng)一部署，做好水利部事業(yè)單位分類改革有關工作。深化事業(yè)單位人事制度改革，開展崗位設置方案實施工作，完善公開招聘制度，實現(xiàn)事業(yè)單位全員聘任。