圍繞水利中心工作不斷創(chuàng)新財務(wù)體制機(jī)制——訪水利部財務(wù)司司長張紅兵

2010年，隨著水利投資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，水利財務(wù)預(yù)算管理改革深入推進(jìn)，財務(wù)管理水平不斷提高，水價改革取得初步成效，水利資產(chǎn)管理扎實推進(jìn)，水利財務(wù)工作為推進(jìn)民生水利新發(fā)展，實現(xiàn)水利事業(yè)新跨越提供有力支撐。日前，本刊記者就水利財務(wù)工作采訪了水利部財務(wù)司司長張紅兵。

中國水利：請您談?wù)?010年水利財務(wù)工作主要取得了哪些成績。

張紅兵：2010年，財務(wù)司在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞水利中心工作，積極發(fā)揮財務(wù)職能作用，不斷創(chuàng)新財務(wù)體制機(jī)制，在爭取財政投入、加強(qiáng)預(yù)算管理等方面取得了明顯成效。

第一，財政投入持續(xù)增長。一是繼續(xù)鞏固固定資產(chǎn)投資與財政專項并重的水利投資格局，積極拓寬公共財政投入渠道，致力推進(jìn)水利投融資體制機(jī)制建設(shè)。二是中央行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，2010年預(yù)計較2009年增長20%左右。三是水利工程建設(shè)稽察、水利普查等一批重點項目經(jīng)費得以保證，基層關(guān)心的離退休人員執(zhí)行地方津補(bǔ)貼政策的經(jīng)費缺口等問題得以解決，青海玉樹、甘肅舟曲等突發(fā)自然災(zāi)害前方工作組的工作經(jīng)費得以落實。

第二，預(yù)算改革不斷深化。一是將“948”項目等3類預(yù)算納入項目規(guī)劃編制范圍，水利部已累計編制預(yù)算項目規(guī)劃10項，項目規(guī)劃體系初步建成。項目規(guī)劃采取相關(guān)司局和單位共同參與的編制方式，從源頭上保證了預(yù)算安排的公開透明。二是開展了“水資源管理與保護(hù)”等3項定額標(biāo)準(zhǔn)制定和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作，水利部頒發(fā)和在編的定額標(biāo)準(zhǔn)均已納入財政部專業(yè)定額制定體系，部頒預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的效力得到提升，水利項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步形成，預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平再上臺階。三是加大對項目立項專家評審制度、實施方案申報制度、總結(jié)驗收制度和績效考評（試點）制度的執(zhí)行力度，預(yù)算項目管理進(jìn)一步規(guī)范。四是抓好基建細(xì)化預(yù)算編制，探索建立預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、政府采購管理相結(jié)合，預(yù)算安排與結(jié)余資金、預(yù)算執(zhí)行相掛鉤的預(yù)算運行機(jī)制，預(yù)算制度的統(tǒng)一性、完整性和公平性在預(yù)算管理中得到了充分體現(xiàn)。五是積極推行政務(wù)公開，在水利部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上對非涉密預(yù)算項目設(shè)置了公開查詢窗口，主動接受民主監(jiān)督。在水利部門戶網(wǎng)上公開了2010年部門預(yù)算信息。

第三，財務(wù)管理不斷加強(qiáng)。一是制定、修訂和起草了《水利部政策研究項目經(jīng)費管理辦法》等10余項制度，著手制定財務(wù)廉政風(fēng)險防控手冊，財務(wù)制度體系進(jìn)一步完善。二是狠抓預(yù)算執(zhí)行工作，將其提高到貫徹中央對加快水利事業(yè)發(fā)展的新要求、實現(xiàn)人民群眾對推動民生水利發(fā)展新期待的高度來抓，繼續(xù)采取旬報制度、約談制度、支付進(jìn)度承諾與年終考評掛鉤等有效措施，水利部年末國庫結(jié)余已連續(xù)3年大幅度下降，有關(guān)單位預(yù)算項目前期論證更為科學(xué)，實施準(zhǔn)備更為充分，預(yù)算項目管理水平得到質(zhì)的提高。三是開展水利基建資金調(diào)研工作，加快竣工財務(wù)決算審批，一批項目結(jié)余得到了妥善處理，資金效益得到了有效發(fā)揮。四是繼續(xù)推行“水利審計免疫系統(tǒng)”構(gòu)建活動，進(jìn)一步完善國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，積極開展水利部財務(wù)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。通過信息手段，使監(jiān)管手段實現(xiàn)由事后向全過程轉(zhuǎn)變，監(jiān)管工作更為主動，預(yù)防作用更為明顯。五是狠抓財務(wù)監(jiān)督檢查力度，先后開展了業(yè)務(wù)經(jīng)費定額檢查、公益性行業(yè)科研財務(wù)審計、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理檢查等7個專項檢查，開展了事業(yè)單位“回頭看”、社團(tuán)和國有企業(yè)“小金庫”專項治理，取得了可喜成效。

第四，資產(chǎn)監(jiān)管再上臺階。一是起草了《水利部關(guān)于加強(qiáng)對外投資的指導(dǎo)意見》，填補(bǔ)了水利部對事業(yè)單位所辦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的制度空白，引進(jìn)專家評審機(jī)制，不斷提高資產(chǎn)管理事項審核審批的科學(xué)性。二是充分利用政策，審核認(rèn)定部屬單位歷史上形成的、未批準(zhǔn)已實施的對外投資及擔(dān)保事項，按規(guī)定向財政部備案并得到認(rèn)可,徹底消除了有關(guān)政策隱患。三是成功地將復(fù)新船閘注入沂沭泗水利工程公司，對長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院、南京水利科學(xué)研究院等單位企業(yè)資產(chǎn)重組方案及中國水利水電出版社改制資產(chǎn)管理事項進(jìn)行審核把關(guān)，目前進(jìn)展順利。四是初步建立了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，全面推行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，有效提高了資產(chǎn)信息報送質(zhì)量。

第五，水價改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是在小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)中選擇8個?。ㄗ灾螀^(qū)）的20個項目縣實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范。二是積極探索水利工程供水“以工補(bǔ)農(nóng)”的水價形成機(jī)制，成功運用于引灤樞紐工程供水價格調(diào)整方案，使其工業(yè)及城市生活供水價格得到提高。三是與國家發(fā)改委價格司、財政部農(nóng)業(yè)司聯(lián)合在全國開展了農(nóng)業(yè)水價調(diào)研，積極提出有關(guān)政策建議。

中國水利：2010年的水利財務(wù)工作有哪些特點？

張紅兵：歸納起來，2010年水利財務(wù)工作主要呈現(xiàn)以下特點：

一是財務(wù)工作難度和強(qiáng)度之大前所未有。隨著財政體制改革的逐步深入，財務(wù)工作難度和強(qiáng)度逐年增加。受國家宏觀政策調(diào)整和水利改革發(fā)展形勢等影響，2010年水利財務(wù)工作的強(qiáng)度和難度進(jìn)一步加大。第一，2010年全國人大要求政府預(yù)算全部面向社會公開，對預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化提出了新的要求。第二，民生水利建設(shè)全面提速，水利工程建設(shè)呈現(xiàn)出點多、面廣、量大、種類多、非標(biāo)準(zhǔn)和實施主體基層化的新特點，水利改革發(fā)展的形勢對財務(wù)籌資和監(jiān)管工作提出新的要求。第三，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢問題受到全國人大的高度關(guān)注，財政部將其作為政治任務(wù)來抓，陳雷部長對此高度重視，要求必須從貫徹中央對加快水利事業(yè)發(fā)展的新要求、實現(xiàn)人民群眾對推動民生水利發(fā)展新期待的高度來抓好此項工作，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對財務(wù)綜合協(xié)調(diào)能力提出新要求。第四，審計署近期提出了建立“審計免疫系統(tǒng)”的新理念，審計監(jiān)督出現(xiàn)了諸多新變化和新特點，也增加了水利財務(wù)工作的強(qiáng)度和復(fù)雜性。

二是“兩基”建設(shè)力度之大前所未有?！皟苫笔秦攧?wù)管理基礎(chǔ)工作和基層隊伍建設(shè)工作的簡稱，“兩基”建設(shè)是財政部當(dāng)前大力加強(qiáng)的一項重點工作，是實現(xiàn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化的重要保障措施，對做好預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等各環(huán)節(jié)管理工作，發(fā)揮資金使用效益，推進(jìn)依法理財、科學(xué)理財、民主理財具有非常重要的意義。2010年，水利部加大“兩基”建設(shè)力度，成績突出。初步完成預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，部屬342個預(yù)算單位的機(jī)構(gòu)類型、編制、在職和離退休人數(shù)等基礎(chǔ)信息已全部采集；主要經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成并出臺了3項，在編3項，水利項目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)框架初步形成；動態(tài)管理的項目數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)已經(jīng)建成，實現(xiàn)了預(yù)算項目從申報立項到完成驗收乃至績效考評的全周期、全過程動態(tài)管理，每年同時管理的預(yù)算項目達(dá)數(shù)千個；水利部預(yù)算項目管理信息系統(tǒng)三期開發(fā)和財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)正在進(jìn)行中，將實現(xiàn)全部預(yù)算單位的實時接入、實時申報審批和基層單位財務(wù)會計信息的動態(tài)監(jiān)控。

三是預(yù)算信息公開力度之大前所未有。在繼續(xù)推行以往年度預(yù)算信息公開經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2010年加大預(yù)算公開力度，對水利部預(yù)算信息進(jìn)行公開：在預(yù)算編制管理方面，水利部主要經(jīng)費管理都已實現(xiàn)了財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的共同管理，基本實現(xiàn)了經(jīng)費預(yù)算與年度工作計劃的銜接，相當(dāng)部分項目由業(yè)務(wù)部門直接掌握安排；在績效考評方面，對部重點項目的績效考評都會同業(yè)務(wù)部門共同開展工作，績效考評的結(jié)果將逐步向社會公開；根據(jù)財政部要求對社會公眾公開了水利部預(yù)算，在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)公開了相關(guān)年度項目預(yù)算的情況等。

四是監(jiān)管檢查力度之大前所未有。2010年，水利部繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)完善自查與抽查相結(jié)合、財務(wù)檢查與動態(tài)監(jiān)控相結(jié)合、財務(wù)檢查與審計監(jiān)督相結(jié)合的“三位一體”的工作機(jī)制，推動財務(wù)監(jiān)管向全方位、全過程和實時監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管檢查力度之大前所未有。首先是加大監(jiān)督檢查頻次，水利部先后組織開展專項檢查審計7次，專項治理“小金庫”工作2項。其次，充分利用信息手段，充分發(fā)揮水利審計免疫系統(tǒng)、國庫在線動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的作用，使監(jiān)管手段實現(xiàn)由事后向全過程轉(zhuǎn)變。第三是著手開發(fā)水利部財務(wù)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，逐步構(gòu)建覆蓋部屬所有單位的、能實時監(jiān)控的財務(wù)監(jiān)管平臺。

五是財務(wù)管理取得突出成效。2010年財政保障水平大幅度提高，部重點項目經(jīng)費得以落實；預(yù)算精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高，項目規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，水利部頒發(fā)和在編的定額全部納入財政部專業(yè)定額制定體系，首次公開了預(yù)算信息；通過加大財務(wù)監(jiān)管，審計發(fā)現(xiàn)的問題明顯減少，性質(zhì)明顯減輕；通過開展對歷史上形成的、未批準(zhǔn)已實施資產(chǎn)使用事項的審核認(rèn)定工作，徹底消除了有關(guān)政策隱患；水利部預(yù)算定額制定、審計免疫系統(tǒng)建設(shè)、基建項目制度體系建設(shè)等多項工作得到部領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院有關(guān)部門的認(rèn)可，并多次在全國性會議上交流經(jīng)驗。水利部編制的部門決算、住房改革決算、企業(yè)年度決算等多套報表連續(xù)多年獲得一等獎，水利部2010年度部門預(yù)算編報工作在財政部首次進(jìn)行的部門預(yù)算編制評比中獲一等獎。

中國水利：請您談?wù)?011年水利財務(wù)工作的重點。

張紅兵：第一，進(jìn)一步穩(wěn)定和拓寬水利投入渠道。繼續(xù)把積極爭取公共財政投入作為水利財務(wù)工作的重點，積極配合做好水利建設(shè)基金的延長和充實完善工作。加強(qiáng)預(yù)算資金安排，保障重點工作和基層解困的經(jīng)費需求。

第二，進(jìn)一步提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算項目規(guī)劃編制和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容；繼續(xù)做好預(yù)算項目前期審查、總結(jié)驗收和績效評價工作，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，繼續(xù)加強(qiáng)國庫集中支付管理和加強(qiáng)政府采購預(yù)算和計劃管理。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行的多方參與，齊抓共管，主動公開預(yù)算信息，積極推進(jìn)預(yù)算管理的公開透明，接受社會監(jiān)督。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險防控。繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善水利財務(wù)風(fēng)險防控制度體系。強(qiáng)化水利資金支付和使用的動態(tài)監(jiān)控，逐步全面構(gòu)建“水利審計免疫系統(tǒng)”。加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)財政專項轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，全面建立跟蹤反饋機(jī)制，著力健全完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。加快建立水利財務(wù)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，制定水利財務(wù)廉政風(fēng)險防控手冊。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)水利國有資產(chǎn)管理。以《水利部關(guān)于加強(qiáng)對外投資管理的指導(dǎo)意見》為基礎(chǔ)，逐步建成較為完備的水利部對外投資和企業(yè)監(jiān)管制度體系；推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，探索建立有利于資產(chǎn)效益發(fā)揮的運行機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)水利經(jīng)營性資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)整合重組工作，大力開展水利多種經(jīng)營工作。

第五，進(jìn)一步深化水價形成機(jī)制改革。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，爭取出臺農(nóng)業(yè)水價改革的指導(dǎo)意見，探索研究“以工補(bǔ)農(nóng)”的水價形成機(jī)制，抓緊研究南水北調(diào)工程兩部制水價制定原則和實施方案。

第六，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。積極推動建立水利財務(wù)領(lǐng)軍人物培養(yǎng)制度，推進(jìn)大型企事業(yè)單位總會計師崗位的設(shè)立工作，落實下級財務(wù)負(fù)責(zé)人聘任報上級財務(wù)部門審核制度；加大水利財務(wù)人員的交流、輪崗和培訓(xùn)力度，建立健全長效的教育自律機(jī)制。