墨西哥豬肉衛(wèi)生管理體系簡(jiǎn)介

李春風(fēng),岳振峰,劉樂(lè)然,袁宗輝

(1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院,湖北 武漢 430070;2.深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局食品檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心,廣東 深圳 518067;3.遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局,遼寧 大連 116001)

墨西哥位于北美洲南部,全國(guó)面積有196萬(wàn)平方公里,是拉美第三大國(guó),為中美洲最大的國(guó)家。它是農(nóng)業(yè)大國(guó),畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá),全國(guó)牧場(chǎng)占地7900萬(wàn)公頃,豬肉生產(chǎn)占全國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的第2位,總產(chǎn)量達(dá)112萬(wàn)噸。全國(guó)豬只的50%是全產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖,30%是小量家庭養(yǎng)殖,20%是半產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖。墨西哥現(xiàn)行的豬肉獸醫(yī)衛(wèi)生管理與我國(guó)的做法比較一致,即通過(guò)官方的動(dòng)物疫病防控體系、致病微生物監(jiān)控體系、殘留監(jiān)控體系和生產(chǎn)者的自控體系共同作用來(lái)有效保證豬肉食品安全。

1 墨西哥國(guó)家獸醫(yī)法律法規(guī)體系

墨西哥動(dòng)物防疫法律法規(guī)體系比較完善,對(duì)動(dòng)物健康、流行病學(xué)、疫病監(jiān)控和屠宰加工等方面都有詳細(xì)要求。相關(guān)的法律法規(guī)包括《動(dòng)物健康聯(lián)邦法》、《動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生檢查規(guī)定和程序》、《典型豬瘟國(guó)家監(jiān)控計(jì)劃》、《流行病學(xué)國(guó)家監(jiān)測(cè)系統(tǒng)》、《動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫設(shè)施》、《關(guān)于檢查站和流行病學(xué)監(jiān)測(cè)的操作和設(shè)施的規(guī)定》、《人畜共患疾病控制規(guī)范》、《地方屠宰場(chǎng)衛(wèi)生規(guī)定》、《家養(yǎng)動(dòng)物和野生動(dòng)物人道屠宰規(guī)定(修正版)》等。2007年 7月25日頒布的《聯(lián)邦動(dòng)物健康法》是所有法律法規(guī)的基礎(chǔ),它是墨西哥動(dòng)物健康官方標(biāo)準(zhǔn)。

2 墨西哥獸醫(yī)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)

墨西哥獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)控分為五級(jí),分別是農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、漁業(yè)和食品部(以下簡(jiǎn)稱SAGARPA),動(dòng)物健康、食品安全與質(zhì)量管理局(以下簡(jiǎn)稱SENASICA),聯(lián)邦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱TIF),TIF派駐在當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管人員和TIF駐廠獸醫(yī)組成。

2.1 中央獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)

2.1.1 墨西哥農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、漁業(yè)和食品部(SAGARPA)SAGARPA是墨西哥畜牧業(yè)的主管部門,國(guó)家獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)主要依靠SAGARPA設(shè)在32個(gè)州的辦事處,州政府指定管理部門與辦事處協(xié)作共同促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)健康發(fā)展,目的是預(yù)防控制和消滅動(dòng)物疫病和蟲(chóng)害,促進(jìn)區(qū)域化進(jìn)程。

2.1.2 墨西哥動(dòng)物健康、食品安全與質(zhì)量管理局(SENASICA) SENASICA是SAGARPA下屬機(jī)構(gòu)(SENASICA下設(shè)動(dòng)物健康司、動(dòng)植物檢驗(yàn)司、農(nóng)產(chǎn)品食品水產(chǎn)品和漁業(yè)安全司等),負(fù)責(zé)墨西哥國(guó)家獸醫(yī)衛(wèi)生管理工作,負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)國(guó)家關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品及動(dòng)物產(chǎn)品健康的措施、規(guī)定,建立和調(diào)查國(guó)家政策的實(shí)施情況以及在衛(wèi)生方面與農(nóng)產(chǎn)品及動(dòng)物產(chǎn)品委員會(huì)建立聯(lián)系,維護(hù)和改善所有畜產(chǎn)品的發(fā)展,控制和管理本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。

2.1.3 動(dòng)物健康司(DGSA) DGSA是SENASICA的一個(gè)職能部門之一,其職責(zé)是保護(hù)動(dòng)物物種的多樣性,包括家養(yǎng)的和野生的,目的是預(yù)防、控制和消滅動(dòng)物疫病和蟲(chóng)害,以及負(fù)責(zé)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),批準(zhǔn)個(gè)人、團(tuán)體、組織從事檢驗(yàn)鑒定和檢測(cè)工作,闡述和發(fā)布進(jìn)口畜產(chǎn)品衛(wèi)生要求,調(diào)查并與商業(yè)伙伴簽署相關(guān)衛(wèi)生協(xié)議,促進(jìn)國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。

DGSA由包括動(dòng)物流行病監(jiān)管處(DIVE)、動(dòng)物健康活動(dòng)處(DCZ)、進(jìn)出口動(dòng)物檢驗(yàn)和認(rèn)證處(DIESCP)、國(guó)家動(dòng)物健康鑒定中心(CENAPA)、國(guó)家動(dòng)物健康認(rèn)證服務(wù)中心(CENASA)和墨美聯(lián)合防治口蹄疫及其他外來(lái)疾病聯(lián)合委員會(huì)會(huì)(CPA)等部門組成。

DIVE以建立并維護(hù)國(guó)家動(dòng)物疫病工作系統(tǒng),對(duì)動(dòng)物健康進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,并對(duì)所有畜產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫為工作目的。其主要負(fù)責(zé)采集任何國(guó)內(nèi)國(guó)際畜產(chǎn)品的疫病,收集沒(méi)有病變地區(qū)所有動(dòng)物的相關(guān)材料和信息。

DCZ職能是預(yù)防和控制動(dòng)物病變和寄生蟲(chóng),防止其發(fā)生擴(kuò)散。它在全國(guó)都有分布。

DIESCP根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行畜產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)工作,例如授權(quán)鑒定中心、鑒定人員、獸醫(yī)站和相關(guān)人員進(jìn)行動(dòng)物檢驗(yàn)工作并監(jiān)督其在國(guó)家法律范圍進(jìn)行以保證動(dòng)物疫病不在本國(guó)擴(kuò)散。

CENAPA是國(guó)家級(jí)官方實(shí)驗(yàn)室,其職責(zé)是策劃、組織、指揮、控制影響動(dòng)物的主要寄生蟲(chóng)病的有關(guān)參考研究,規(guī)范與有關(guān)殺寄生蟲(chóng),化學(xué)藥劑制品及獸醫(yī)使用飼料的鑒定,以及通過(guò)診斷服務(wù)和核查,檢測(cè)在食品和動(dòng)物組織中的有毒殘留物,其目的是為動(dòng)物飼養(yǎng)和服務(wù)以及控制有毒物,生物和污染物殘留計(jì)劃提供技術(shù)支持,確保質(zhì)量保證。

CENASA職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的實(shí)驗(yàn)室和用戶進(jìn)行技術(shù)支持,并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證工作和各種疾病重要性的認(rèn)證工作。該中心主要承擔(dān)國(guó)內(nèi)動(dòng)物傳染病的鑒定和對(duì)涉及動(dòng)物使用的生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的生物制品進(jìn)行檢查和發(fā)證工作。

CPA職責(zé)是負(fù)責(zé)動(dòng)物病變和其他國(guó)內(nèi)未發(fā)生的動(dòng)物病變的檢驗(yàn)檢疫,由美國(guó)負(fù)責(zé)財(cái)力支持,其職責(zé)是預(yù)防、控制和根除墨西哥沒(méi)有的病蟲(chóng)害,并對(duì)那些可能會(huì)給公眾和動(dòng)物健康帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的自然災(zāi)害實(shí)施控制,并協(xié)調(diào)自由區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生方面的國(guó)家緊急狀態(tài)機(jī)制,提供相關(guān)援助。CPA負(fù)責(zé)國(guó)家動(dòng)物健康應(yīng)急處理機(jī)制(DINESA),其基本流程為SENASICA→DGSA→CPA→DINESA→地區(qū)協(xié)調(diào)。

2.2 地方獸醫(yī)服務(wù)組織

2.2.1 墨西哥在各州設(shè)立農(nóng)業(yè)廳 其直屬于SAGARPA主要負(fù)責(zé)本州動(dòng)物疫病的防控。

2.2.2 地方檢測(cè)機(jī)構(gòu) 除了3個(gè)中央檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室[國(guó)家動(dòng)物健康診斷中心(CENASA)、國(guó)家動(dòng)物健康鑒定中心(CENAPA)、墨西哥-美國(guó)口蹄疫和外來(lái)疫病防治委員會(huì)P3實(shí)驗(yàn)室(CPA)],這也是墨西哥僅有的3個(gè)官方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。墨西哥還有16個(gè)屬于各地動(dòng)物生產(chǎn)與健康促進(jìn)委員會(huì)的地方實(shí)驗(yàn)室。地方實(shí)驗(yàn)室的主要檢測(cè)業(yè)務(wù)來(lái)源于委員會(huì)(約占總業(yè)務(wù)量的80%)和國(guó)家監(jiān)控計(jì)劃,少部分業(yè)務(wù)(約占總業(yè)務(wù)量的20%)來(lái)源于養(yǎng)殖業(yè)主的委托檢驗(yàn),但無(wú)論是什么性質(zhì)的檢測(cè)業(yè)務(wù),出現(xiàn)陽(yáng)性報(bào)告時(shí),實(shí)驗(yàn)室必須立即向農(nóng)業(yè)部駐地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告,而且每月需要將所有檢測(cè)情況向農(nóng)業(yè)部駐地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行月報(bào)。

2.2.3 州動(dòng)物健康與生產(chǎn)促進(jìn)委員會(huì) 動(dòng)物生產(chǎn)與健康促進(jìn)委員會(huì)由地方政府、農(nóng)業(yè)部駐地方機(jī)構(gòu)和養(yǎng)殖協(xié)會(huì)(例如養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、養(yǎng)牛協(xié)會(huì)、養(yǎng)禽協(xié)會(huì)等)組成,負(fù)責(zé)地方的動(dòng)物疫病防控、養(yǎng)殖用藥監(jiān)控和促進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)等職責(zé),除此之外委員會(huì)還負(fù)責(zé)疫病監(jiān)控計(jì)劃的草案起草,該草案由農(nóng)業(yè)部的職能部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。委員會(huì)有20名農(nóng)業(yè)部授權(quán)獸醫(yī)負(fù)責(zé)疫病監(jiān)控計(jì)劃的取樣工作。其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方政府(約40%)和農(nóng)業(yè)部駐地方機(jī)構(gòu)(約60%),只有極少量經(jīng)費(fèi)來(lái)源于養(yǎng)殖協(xié)會(huì)(小于10%)。

3 墨西哥外來(lái)動(dòng)物疫病的監(jiān)控

為實(shí)施對(duì)國(guó)內(nèi)未出現(xiàn)疫病的監(jiān)控,墨西哥有一個(gè)由3個(gè)防衛(wèi)屏障組成的防御體系。

第一道目標(biāo)是預(yù)防外來(lái)疫病進(jìn)入國(guó)內(nèi),對(duì)此,動(dòng)物健康司(DGSA)通過(guò)發(fā)布進(jìn)口貨物動(dòng)物健康要求來(lái)限制和監(jiān)控貿(mào)易關(guān)系人必須符合動(dòng)物健康協(xié)議。此外,動(dòng)植物健康檢驗(yàn)司(DGIF)以全面的手段運(yùn)行國(guó)家農(nóng)業(yè)檢疫系統(tǒng),在機(jī)場(chǎng)、港口和國(guó)境口岸通過(guò)健康檢查開(kāi)展全國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品保護(hù),從而為控制和根除外來(lái)疫病作貢獻(xiàn);同時(shí)支持全國(guó)的衛(wèi)生控制行動(dòng)和協(xié)助保持無(wú)疫病地區(qū),開(kāi)展州際流通點(diǎn)的控制。

第二道防衛(wèi)屏障目標(biāo)是及時(shí)診斷墨西哥外來(lái)任何疑似疫病,對(duì)此,DGSA定期發(fā)布須立即申報(bào)的國(guó)家動(dòng)物健康權(quán)威性疫病目錄[外來(lái)疫病:口蹄疫(FMD)、豬水皰病(SVD)、非洲豬瘟(ASF)、藍(lán)舌病(BT)、傳染性海綿狀腦病、高致病性禽流感(HPAI)等;本地疫病:水皰性口炎(VS)、牛傳染性鼻氣管炎(BIR)、傳染性膿皰(CE)、古典豬瘟(CSF)、藍(lán)眼病(BED)等]。開(kāi)展監(jiān)視的關(guān)鍵是DGSA下屬的預(yù)防口蹄疫和其他外來(lái)動(dòng)物疫病的墨西哥美國(guó)委員會(huì)(CPA)。CPA保證涉及出現(xiàn)外來(lái)動(dòng)物疫病緊急情況中快速反應(yīng)所需的應(yīng)急材料和設(shè)備。

第三道防護(hù)屏障由全國(guó)動(dòng)物健康應(yīng)急服務(wù)組成(DINESA)。當(dāng)檢測(cè)出或有科學(xué)證據(jù)認(rèn)為出現(xiàn)或國(guó)內(nèi)根除的、未知的或不存在的需申報(bào)的外來(lái)動(dòng)物疫病即將進(jìn)入時(shí),在全國(guó)或部分地區(qū)的一種或多種或全部動(dòng)物中形成一種動(dòng)物健康應(yīng)急反應(yīng),或當(dāng)?shù)胤揭卟〕鲱A(yù)期的案例數(shù)量時(shí),秘書(shū)處啟動(dòng)、整合和運(yùn)行DINESA,其將涉及聯(lián)邦官方刊物的立即發(fā)布。如有必要,則簽發(fā)動(dòng)物健康規(guī)定,出臺(tái)針對(duì)特殊情況的保護(hù)、控制和根除措施。

墨西哥疫情收集傳遞主要通過(guò)日?qǐng)?bào)、周報(bào)和月報(bào)等形式相結(jié)合采集動(dòng)物疫病疫情,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,對(duì)發(fā)生的疫病疫情的詳細(xì)信息進(jìn)行說(shuō)明,在網(wǎng)絡(luò)上通過(guò)虛擬地圖對(duì)發(fā)生地點(diǎn)給予精確定位,以便全國(guó)實(shí)驗(yàn)室對(duì)此都有準(zhǔn)確掌握。

4 微生物和殘留監(jiān)控計(jì)劃

4.1 微生物監(jiān)控計(jì)劃 墨西哥根據(jù)進(jìn)口國(guó)和客戶要求,實(shí)施微生物監(jiān)控計(jì)劃(病原體減少計(jì)劃),墨西哥微生物監(jiān)控計(jì)劃主要監(jiān)控大腸桿菌(大腸桿菌監(jiān)控計(jì)劃由企業(yè)負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施。檢驗(yàn)員必須檢查屠宰企業(yè)遇到的一般性大腸桿菌和大腸桿菌O157∶H7計(jì)劃)和沙門氏菌(沙門氏菌監(jiān)控計(jì)劃由官方制訂和組織實(shí)施。檢驗(yàn)員必須檢查官員執(zhí)行沙門氏菌計(jì)劃情況)。

4.2 殘留監(jiān)控計(jì)劃 墨西哥建立了獸藥、農(nóng)藥和毒素殘留的國(guó)家監(jiān)控體系,具體國(guó)家動(dòng)物源性食品殘留監(jiān)控計(jì)劃由墨西哥的官方實(shí)驗(yàn)室和殘留檢測(cè)基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé),該實(shí)驗(yàn)室為國(guó)家殘留監(jiān)控基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室,負(fù)責(zé)全國(guó)殘留監(jiān)控計(jì)劃的所有檢測(cè)工作。

5 肉類生產(chǎn)企業(yè)的批準(zhǔn)程序和檢驗(yàn)監(jiān)管

5.1 注冊(cè)管理 豬肉加工廠向SENASICA提出申請(qǐng),由TIF派駐在當(dāng)?shù)氐膱?zhí)行代表負(fù)責(zé)評(píng)估,評(píng)估依據(jù)墨西哥政府的相關(guān)要求進(jìn)行,評(píng)估合格后簽發(fā)注冊(cè)證書(shū)。

5.2 進(jìn)口管理 墨西哥對(duì)進(jìn)口肉類產(chǎn)品采取了嚴(yán)格的管理,以避免給本國(guó)產(chǎn)品造成危害。進(jìn)口管理主要通過(guò)兩個(gè)途徑完成。一是在海關(guān)、港口、邊境地區(qū)設(shè)立的檢查點(diǎn),通過(guò)對(duì)入境動(dòng)物和入境人員及其攜帶物品都進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫;二是國(guó)家地區(qū)實(shí)驗(yàn)室對(duì)進(jìn)口肉類產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。如果檢驗(yàn)中遇到問(wèn)題,監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)向上級(jí)匯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)上報(bào)所有進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行鑒定。

5.3 出口檢驗(yàn) DGSA負(fù)責(zé)出口畜產(chǎn)品的檢驗(yàn),而出口產(chǎn)品的生產(chǎn)廠認(rèn)證和檢驗(yàn)則由肉類產(chǎn)品國(guó)家監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱TIF)具體負(fù)責(zé)。所有出口產(chǎn)品都必須符合墨西哥和出口國(guó)的相關(guān)規(guī)定,如果出口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)出現(xiàn)問(wèn)題,DGSA根據(jù)產(chǎn)品批號(hào)通知該生產(chǎn)廠,并根據(jù)情況在進(jìn)口國(guó)或本國(guó)處理,所有在本國(guó)銷售的該廠相應(yīng)產(chǎn)品也要進(jìn)行處理。全國(guó)的檢驗(yàn)人員也由TIF負(fù)責(zé)監(jiān)控,T IF是 DGSA的下屬機(jī)構(gòu)。肉產(chǎn)品、碎肉、肉皮等所有肉類零售、倉(cāng)儲(chǔ)等單位TIF也都由義務(wù)進(jìn)行審查。工廠的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)由TIF駐廠獸醫(yī)和官方授權(quán)的工廠獸醫(yī)負(fù)責(zé),需要實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的由TIF駐廠獸醫(yī)取樣后送官方授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn),合格后簽發(fā)健康證書(shū)。

6 小結(jié)

墨西哥獸醫(yī)衛(wèi)生管理體系相對(duì)比較完善,從中央到地方組織機(jī)構(gòu)健全,已經(jīng)建立了較完善的動(dòng)物疫病和食品安全控制法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,動(dòng)物疫病防控取得明顯成效,在墨西哥已經(jīng)消除牛瘟、口蹄疫、旋毛蟲(chóng)病等疫病,典型豬瘟也已經(jīng)得到有效控制。實(shí)驗(yàn)室體系和質(zhì)量管理體系較為完善,國(guó)家或地方實(shí)驗(yàn)室均有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,檢測(cè)能力方面也較為全面,部分實(shí)驗(yàn)室的硬件設(shè)施非常先進(jìn)。墨西哥制定的動(dòng)物疫病、致病微生物和殘留監(jiān)控計(jì)劃比較完善并能得到有效的實(shí)施。