福鼎市林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

吳 桂 覺

（福建省福鼎市林業(yè)局 355200）

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是21世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，對林業(yè)的發(fā)展提出了更新更高的要求。當(dāng)前，特別是在2006年“桑美”臺風(fēng)后森林植被遭受嚴(yán)重破壞，如何認(rèn)識福鼎市林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，并不斷加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對于優(yōu)化福鼎市投資軟環(huán)境，構(gòu)建和諧社會，推動社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。以下是筆者對福鼎林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)所作的粗淺分析。

1 福鼎林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀

福鼎市位于福建省東北部，閩浙邊界。地處東經(jīng)119°55′～120°43′，北緯26°55′～27°20′。屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，光照充足，年均降水量1300～2200mm，全市陸域土地總面積1531.6km2，其中林地1642427畝，非林地1094951.3畝，森林覆蓋率60%，森林蓄積量172.1977萬m3，屬沿海少林縣市。福鼎市海岸線總長 432.7公里，其中大陸海岸線333.01公里，沿海防護(hù)林建設(shè)初見成效，實(shí)現(xiàn)了千里海堤千里林和沿?；闪謳ЫㄔO(shè)達(dá)標(biāo)，形成一道堅(jiān)實(shí)的綠色屏障。全市界定生態(tài)公益林面積637367畝，占福鼎市林地38.8%，但生態(tài)公益林的林分質(zhì)量普遍不高。主要體現(xiàn)在以下方面：①人工林面積多，天然林面積少；②針葉林多，闊葉林少；③林分中幼林多，近成過熟林少；④劣質(zhì)林分多，單位面積蓄積量少；⑤林分郁閉度偏低。林分質(zhì)量不高使生態(tài)公益林的生態(tài)防護(hù)效能大打折扣，影響了生態(tài)效益的發(fā)揮。

隨著社會不斷發(fā)展，人們逐漸意識到林業(yè)對維護(hù)生態(tài)環(huán)境所起的重大作用，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視和力度都在不斷加大。20世紀(jì)90年代，福鼎市通過人工造林、封山育林等方式，在全市范圍內(nèi)基本消滅荒山。90年代末期，福鼎市啟動了自然保護(hù)區(qū)和野生動植物保護(hù)工程、天然林保護(hù)工程等，取得了較大的成效。近年來，特別是2006年桑美臺風(fēng)災(zāi)后，福鼎市大力實(shí)施沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)和江河流域造林綠化項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境建設(shè)初顯成效。

1.1 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)保護(hù)初見成效

已建成面積7300hm2的臺山列島自然保護(hù)區(qū)和 860hm2太姥山自然保護(hù)區(qū)的兩個市級自然保護(hù)區(qū)，建成日嶼鳥類保護(hù)小區(qū)、羅唇紅樹林保護(hù)小區(qū)等 7個自然保護(hù)小區(qū)，面積132.8hm2省級日嶼島鳥類自然保護(hù)小區(qū)在籌備申報(bào)當(dāng)中。

1.2 古樹名木保護(hù)工作取得進(jìn)展

經(jīng)調(diào)查,全市共有古樹名木1032株,現(xiàn)已對這些古樹進(jìn)行建檔、公示,并掛牌予以保護(hù)。

1.3 加強(qiáng)水庫周圍的生態(tài)林建設(shè)

重點(diǎn)是加強(qiáng)南溪水庫、桑園水庫等水庫一重山的生態(tài)公益林建設(shè)，保護(hù)庫區(qū)周邊地區(qū)水土、涵養(yǎng)水源，為福鼎市建設(shè)旅游城市提供良好的生態(tài)環(huán)境。

1.4 加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)

5年來共爭取國債項(xiàng)目資金3917萬元，共建設(shè)沿海重點(diǎn)工程造林 5468hm2，沿海基干林帶造林3032hm2，水土保持林2436hm2，封山育林3547hm2，并取得了初步成效。

1.5 野生動物得到進(jìn)一步的保護(hù)

禁止全市所有餐館交易宰殺野生動物,停止閩浙邊界蛇類批發(fā)市場的交易,野生動物的濫捕濫獵現(xiàn)象得到有效遏制，生物多樣性得到有效保護(hù)。

2 福鼎市林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題

2.1 生態(tài)保障體系不夠完善

森林生態(tài)系統(tǒng)的功能不夠健全，生態(tài)環(huán)境仍然較為脆弱。生態(tài)公益林森林經(jīng)營水平較低，林分質(zhì)量不高且提升緩慢。江河流域森林水源涵養(yǎng)、保持水土和防御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。

2.2 森林植被質(zhì)量不高

全市森林覆蓋率59%，有林地中針葉林面積占80%，闊葉林面積占20%，森林結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量較差，殘次林多，水土流失嚴(yán)重，必然影響林分生態(tài)效益的發(fā)揮。

2.3 生態(tài)公益林建設(shè)投入不足

由各級財(cái)政投入的效益補(bǔ)助資金相對不足，扣除資源監(jiān)測、森林公安、森林防火、病蟲害防治等開支后，管護(hù)費(fèi)用就所剩無幾。政府、其它部門對生態(tài)林建設(shè)重視不夠，林業(yè)部門缺少相關(guān)部門支持與配合，工作開展難度較大。在落實(shí)生態(tài)公益林項(xiàng)目資金時(shí)，存在一些部門“繞道走”，對生態(tài)公益林建設(shè)重視不夠的現(xiàn)象。同時(shí)，由于公益林被限制采伐，不能得到直接的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益補(bǔ)償基金若不能及時(shí)發(fā)放，所有者得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，必然導(dǎo)致林農(nóng)參與林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性受到很大影響。

2.4 林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科研水平不夠，經(jīng)營方式粗放

全市林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)還處在初級階段，由于基礎(chǔ)薄弱，起步較晚,使林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)研究水平不高,經(jīng)營方式比較粗放，生態(tài)公益林未能按區(qū)位重要性和生態(tài)脆弱性等級別區(qū)別對待、分類管理，在一定程度影響了林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程。

2.5 野生植物資源受到破壞

近年來，人們出于市場經(jīng)濟(jì)利益的趨使從野外大量非法采挖盆景素材，非法收購、挖掘野生植物，非法移植大樹販賣，破壞了森林植被，造成一定強(qiáng)度的水土流失，給原本脆弱的生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅。

2.6 森林覆蓋率有所降低

據(jù)森林資源檔案資料，2005年福鼎市的森林覆蓋率65.3%，2009年降為59%，下降幅度達(dá)9.6%。究其原因，一是由于臺風(fēng)等自然災(zāi)害造成對森林的破壞。僅2006年“桑美”臺風(fēng)造成大面積林木折斷、受災(zāi)林分采伐面積達(dá)19.45萬畝，直接造成森林覆蓋率下降8.8個百分點(diǎn)。二是有些采伐跡地、火燒跡地未能及時(shí)更新。

2.7 資源保護(hù)壓力不斷加大

林地被侵占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，松材線蟲病等有害生物防控形勢較為嚴(yán)峻，森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測和撲救指揮系統(tǒng)仍不夠完善。

3 福鼎林業(yè)生態(tài)環(huán)境對策

3.1 實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)筑生態(tài)安全體系

深入開展重點(diǎn)江河流域生態(tài)修復(fù)工程、沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程、自然保護(hù)區(qū)和濕地建設(shè)工程和森林災(zāi)害防控工程等五大工程，切實(shí)加強(qiáng)主要江河、湖泊、水庫、城鎮(zhèn)、村莊周邊,以及重要區(qū)域森林的保護(hù),提高森林的多功能效益，為福鼎市建設(shè)提供強(qiáng)有力的生態(tài)支撐，構(gòu)筑生態(tài)安全體系。重點(diǎn)建設(shè)以紅樹林為主的消浪林帶、海岸基干林帶、縱深防護(hù)林帶和生物防護(hù)林帶，建起帶、網(wǎng)、片相結(jié)合，林種、樹種結(jié)構(gòu)合理的森林綜合防御體系。爭取到2015年建設(shè)基干林帶1600公頃（長度330公里）、縱深防護(hù)林2133公里，營造生物防火林帶600公里。

3.2 千方百計(jì)培育擴(kuò)大森林資源，努力提高森林覆蓋率

實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，營造良好的林業(yè)投資環(huán)境，積極引導(dǎo)，大力開展植樹造林，鼓勵速豐林基地的建設(shè)，以務(wù)實(shí)的態(tài)度，做到造林一片，成活一片，成林一片。大力開展封山育林，特別是內(nèi)山闊葉樹殘次林的封育，努力擴(kuò)大森林資源。對開山種果，要嚴(yán)格規(guī)劃，在福溫高速路、鐵路和104國道的一重山，嚴(yán)禁開山種果或采石取土、開山種果，山頂要保留林木。江河兩側(cè)的一重山，嚴(yán)禁砍伐或采石取土。做好退耕還林工作，特別是25°以上的山地和長期失管、拋荒的果園應(yīng)盡快退耕還林。同時(shí)責(zé)令跡地更新責(zé)任單位限期更新造林，對沒有完成更新任務(wù)的單位，不批準(zhǔn)新的采伐指標(biāo)。同時(shí)堅(jiān)持“山上治本”和“身邊增綠”同步推進(jìn)，大力實(shí)施綠色村鎮(zhèn)、綠色城市、綠色屏障、綠色通道的“四綠”工程建設(shè)，著力構(gòu)建“多樹種、多層次、多色彩、多功能、多效益”城市森林群落，努力提升城市綠化水平，爭取2015年福鼎建成綠色鎮(zhèn)村71個，創(chuàng)建省級園林城市。通過各項(xiàng)保障措施，爭取到2015年新增森林面積16萬畝，新增森林蓄積量20萬立方米的“雙增”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)65%以上，保持全省中上水平。

3.3 提高生態(tài)公益林的林分質(zhì)量

對生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的針葉純林，可通過補(bǔ)植、套種、樹種調(diào)整等措施將之改造成闊葉樹以提高生態(tài)功能。生態(tài)公益林內(nèi)的人工造林應(yīng)以營造闊葉林或混交林為主，重點(diǎn)地段的江、河、水庫周圍水源涵養(yǎng)林與水土保持林區(qū)，提倡進(jìn)行封山育林。抓好低效林改造，按照森林演替規(guī)律和近自然森林經(jīng)營的模式，實(shí)行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交，提高人工生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性和天然次生林的生態(tài)穩(wěn)定性，全面提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。加快中幼林特別是新造林的撫育，提高造林成效，全面提升林地生產(chǎn)力和林木生長量。

3.4 建立健全資源監(jiān)測、管理體系

應(yīng)加強(qiáng)對生態(tài)公益林的監(jiān)測、管理工作，分類別建立動態(tài)的資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，監(jiān)測資源面積的動態(tài)變化，為科學(xué)的管理提供準(zhǔn)確可靠數(shù)據(jù)。加緊構(gòu)建林業(yè)系統(tǒng)監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急、法治“四位一體”的生態(tài)保護(hù)體系。落實(shí)資源監(jiān)測，做好信息預(yù)警，要在全市形成森林資源監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)上，不斷完善各類森林預(yù)警機(jī)制，培養(yǎng)配備專業(yè)的預(yù)警預(yù)報(bào)人員，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布有害生物災(zāi)害、森林火險(xiǎn)等預(yù)警信息，在林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮重要作用。到2015年，爭取建成市級林業(yè)有害生物預(yù)警中心1個、區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)4個、森林火災(zāi)瞭望監(jiān)測覆蓋率達(dá)80%以上。強(qiáng)化政府行為，落實(shí)生態(tài)公益林建設(shè)責(zé)任。政府要有高度的歷史責(zé)任感，切實(shí)把生態(tài)公益林建設(shè)納入重要議事日程，財(cái)政部門要及時(shí)落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)資金。各級各部門要把公益林建設(shè)當(dāng)作一件關(guān)系子孫后代的大事來抓，高度重視，齊抓共管。

3.5 實(shí)施固碳抵排戰(zhàn)略，拓展林業(yè)發(fā)展空間

在加強(qiáng)林地、林木保護(hù)工作，嚴(yán)格控制林地逆轉(zhuǎn)和林木采伐的同時(shí)，加強(qiáng)森林資源培育和森林經(jīng)營管理，不斷擴(kuò)大森林面積，調(diào)整和優(yōu)化林種、樹種、齡組結(jié)構(gòu)，提高森林資源的總體質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，增強(qiáng)單位面積森林固碳能力；強(qiáng)化森林防火、有害生物防治和森林執(zhí)法，減少毀林，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)固碳總量，增加森林碳匯，提高生態(tài)環(huán)境承載力，保持綠色增長，拓展我市林業(yè)發(fā)展空間。

3.6 建立公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

建立公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是加大林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入的不竭動力源泉。政府、直接受益于生態(tài)效益的單位、業(yè)主應(yīng)提供一定的資金（如水資源費(fèi)、生態(tài)旅游收費(fèi)等），作為生態(tài)效益補(bǔ)償基金，補(bǔ)償林農(nóng)因限制森林采伐所帶來的損失，切實(shí)提高林農(nóng)參與林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。認(rèn)真落實(shí)“地方財(cái)政投入林業(yè)不低于當(dāng)年財(cái)政總支出的1%”的政策，拿出其中一部分用于生態(tài)公益林建設(shè)，以緩解生態(tài)公益林建設(shè)資金不足。

3.7 依法管理森林資源，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

一是要在實(shí)施森林資源源頭管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，特別是嚴(yán)格按生態(tài)公益林經(jīng)營管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制生態(tài)公益林的采伐利用。二是加強(qiáng)古樹名木和國家重點(diǎn)保護(hù)（珍?。┮吧鷦又参锏谋Ｗo(hù)，加強(qiáng)對花卉苗圃的管理，嚴(yán)禁非法移植，挖掘野生植物，保護(hù)生物多樣性。三是加強(qiáng)森林病蟲害防治和預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。四是對森林公園和自然保護(hù)區(qū)的籌建及保護(hù)。五是依法打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，切實(shí)保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境。六是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，提高全民的生態(tài)環(huán)境意識，使全社會自覺成為生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者和受益者，共同營造福鼎的秀美山川。

[1] 賈治邦. 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展. 建設(shè)現(xiàn)代林業(yè). 為構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn). 在全國林業(yè)廳局長會議上的講話.

[2] 郭巍.撫順西露天采場植物修復(fù)研究[J].能源環(huán)境保護(hù), 2006.20（3）:27-29，32.

[3] 福鼎市林業(yè)局.福鼎市“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路. 2010,7.