寵物收容管理研究

凌鳳俊，馬貴平，谷 強(qiáng)，劉 朗，林德貴，汪 明

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 動(dòng)物醫(yī)學(xué)院；2北京檢驗(yàn)檢疫局.；3北京伴侶動(dòng)物醫(yī)院，北京 101113）

1 我國(guó)寵物飼養(yǎng)現(xiàn)狀與收容法規(guī)分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們生活水平的逐步提高。伴侶動(dòng)物開始進(jìn)入了更多的中國(guó)普通老百姓的家庭。很多人把伴侶動(dòng)物視為家庭成員或者自己的孩子。（伴侶動(dòng)物主要指犬和貓，有人稱其為“動(dòng)物伴侶”，本文為了描敘的方便也用“寵物”這個(gè)詞）。飼養(yǎng)伴侶動(dòng)物可以提高人的身心健康，幫助人們克服孤獨(dú)感，寵物是擺脫寂寞的忠實(shí)伴侶。伴侶動(dòng)物能夠幫助人們排遣寂寞、釋放愛心、尋求安慰、展示自我、感受主宰、感受忠誠(chéng)、感受純情、感受童趣等。寵物為人們帶來了更多歡樂和慰藉，豐富了人民群眾的精神生活。伴侶動(dòng)物是我們?nèi)祟惖呐笥选?/p>

伴侶動(dòng)物的發(fā)展也給社會(huì)安全、環(huán)境、衛(wèi)生等帶來了一系列隱患，引發(fā)諸多社會(huì)問題。流浪犬貓咬傷人事件不斷發(fā)生并呈上升趨勢(shì)。北京與上海數(shù)以千計(jì)的流浪寵物出沒在市區(qū)各個(gè)角落，各大城市都存在遺棄犬、貓問題。這些被遺棄的動(dòng)物由于缺乏管理，無(wú)人飼養(yǎng)，整天在垃圾堆里尋找食物，到處流浪，亂拉糞便，傳播人獸共患病。由于寵物管理不到位，犬類飼養(yǎng)引發(fā)的糾紛不斷增加，公安機(jī)關(guān)作為主要管理部門，在管理中沒有動(dòng)物收容，感到警力有限，力不從心。沒有動(dòng)物收容管理法規(guī)和措施是寵物管理不到位的重要原因。沒有動(dòng)物收容導(dǎo)致執(zhí)法粗暴，不該殺的動(dòng)物被無(wú)辜?xì)⒑?，形成一定的社?huì)矛盾，有損政府形象等。其中，寵物數(shù)量的急劇增加和法規(guī)不健全是寵物收容不到位的主要原因。

1.1 寵物飼養(yǎng)數(shù)量急劇上升

20世紀(jì)90年代我國(guó)飼養(yǎng)伴侶動(dòng)物迅速升溫，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，越來越多的人飼養(yǎng)伴侶動(dòng)物。全國(guó)伴侶動(dòng)物數(shù)量在1999～2007年增長(zhǎng)了近500％，我國(guó)的北京，上海，廣州，重慶，武漢已經(jīng)成為全國(guó)“五大寵物城市”。2004年底我國(guó)家養(yǎng)伴侶動(dòng)物達(dá)6000萬(wàn)只，2007年達(dá)到1億只。以北京市養(yǎng)犬為例，北京95年養(yǎng)犬注冊(cè)數(shù)量為9.6萬(wàn)只，2009年90萬(wàn)只。2009年我國(guó)伴侶動(dòng)物數(shù)量超過1億只，有專家預(yù)計(jì)到2010年，中國(guó)伴侶動(dòng)物數(shù)量將增至1.5億只。

1.2 我國(guó)動(dòng)物保護(hù)與收容法規(guī)不健全

我國(guó)沒有《動(dòng)物保護(hù)法》，現(xiàn)在很多國(guó)家都有動(dòng)物福利法。亞洲的日本、韓國(guó)都有動(dòng)物福利法；菲律賓、印度、中國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)也有相應(yīng)的保護(hù)所有動(dòng)物的條例。但在我國(guó)尚無(wú)一部統(tǒng)一的動(dòng)物保護(hù)法，現(xiàn)行的有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律很少，動(dòng)物保護(hù)的范圍也較狹窄。1989年實(shí)施的《野生動(dòng)物保護(hù)法》沒有動(dòng)物福利的內(nèi)容，也不包括所有的動(dòng)物。只明確了野生動(dòng)物的法律地位，但對(duì)其他動(dòng)物的保護(hù)還沒有立法。

我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)于如何保護(hù)伴侶動(dòng)物，以及保護(hù)伴侶動(dòng)物的意義都缺乏整體的明確規(guī)定。全國(guó)各地30多個(gè)養(yǎng)犬法規(guī)和《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》相似，大部分法規(guī)都沒有體現(xiàn)動(dòng)物保護(hù)精神，輕視對(duì)犬的救助，少數(shù)城市提出對(duì)犬的收容救助內(nèi)容，法規(guī)規(guī)定由公安或城管部門組織撲殺狂犬、野犬、無(wú)證犬，對(duì)犬主人的義務(wù)規(guī)定不詳細(xì)，對(duì)處罰規(guī)定操作性差。不主張實(shí)行對(duì)流浪動(dòng)物的救助，導(dǎo)致對(duì)動(dòng)物的收容沒有詳細(xì)規(guī)定。由于沒有動(dòng)物收容，所以寵物管理不能細(xì)化。咬人犬沒有隔離觀察，流浪犬沒有收留，導(dǎo)致執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，形成一定的社會(huì)矛盾。

2 美國(guó)寵物收容管理分析

美國(guó)有三部涉及犬的法律《惡犬法》、《妨礙公共利益法》和《聯(lián)邦動(dòng)物保護(hù)法》。這些法律共同構(gòu)成了全面的養(yǎng)犬法治體系。美國(guó)大多數(shù)城市政府的市政法典中都有獨(dú)立的章節(jié)對(duì)伴侶動(dòng)物、犬、貓的管理進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。

2.1 美國(guó)州、市地方政府法律規(guī)定動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)及收容職能

美國(guó)州、市地方政府法律規(guī)定必須由動(dòng)物福利與管理委員會(huì)和動(dòng)物關(guān)愛管制處管理此項(xiàng)工作。法律規(guī)定動(dòng)物福利與管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定政策，動(dòng)物關(guān)愛管制處是具體執(zhí)行部門。管理此項(xiàng)工作規(guī)定動(dòng)物福利與管理委員會(huì)必須遵循人道倫理與動(dòng)物利益，確保公眾健康和安全，防止過多的寵物，通過教育、救援和執(zhí)法防止動(dòng)物被虐待和忽視。執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供24h有效的寵物管理與服務(wù)。

2.2 美國(guó)貓犬注冊(cè)為收容工作提供詳細(xì)信息

美國(guó)任何人飼養(yǎng)貓或犬都必須到寵物管理部門登記注冊(cè)并繳納相應(yīng)費(fèi)用。舊金山注冊(cè)費(fèi)用表是一個(gè)很好的例證。貓和犬必須免疫接種狂犬疫苗，主人注明詳細(xì)地址和信息。通過詳細(xì)的信息為養(yǎng)犬管理提供了信息保障，所有養(yǎng)犬的違法行為都可以找到犬主，比如：流浪犬的收容，根據(jù)犬牌管理部門會(huì)通知犬主，領(lǐng)回自己的愛犬，如果在外面閑逛的犬傷人了，可以找到犬主賠償。

2.3 美國(guó)寵物管理體現(xiàn)動(dòng)物福利

動(dòng)物福利始終是美國(guó)動(dòng)物立法的一個(gè)重要內(nèi)容。市政法典規(guī)定每一個(gè)飼養(yǎng)寵物的人都必須為寵物提供安全的居所、衛(wèi)生而且足量的食物和水。在注冊(cè)審查時(shí)，貓舍或犬舍的檢查是一項(xiàng)重要內(nèi)容，是對(duì)動(dòng)物福利的尊重，以保證衛(wèi)生條件和健康狀況。韋恩堡市法典還規(guī)定束縛犬的繩不應(yīng)直接拴系在犬的脖子上，而應(yīng)該先給犬佩戴項(xiàng)圈或脖套，之后再拴系，而且拴系犬的繩或鏈不能超過犬只體重的八分之一。不僅如此，市政法典還規(guī)定任何人不得丟棄殘疾、生病的寵物，也就更不允許任何人隨意虐待、傷害正常的寵物。

3 美國(guó)舊金山動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)及收容職能

舊金山動(dòng)物關(guān)愛與管制處負(fù)責(zé)舊金山的流浪、受傷、遺棄動(dòng)物的管制與處理，處理虐待動(dòng)物的案件，執(zhí)行所有國(guó)家和地方動(dòng)物管制與福利法律，對(duì)虐待動(dòng)物的事件進(jìn)行調(diào)查、處理、報(bào)告等。動(dòng)物關(guān)愛與管制處外勤的工作主要是工作人員穿制服現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，24h巡邏檢查處理與動(dòng)物有關(guān)的緊急情況，救助動(dòng)物，調(diào)查虐待動(dòng)物事件等。內(nèi)勤負(fù)責(zé)動(dòng)物收容所工作，動(dòng)物領(lǐng)養(yǎng)服務(wù)，辦理準(zhǔn)養(yǎng)證，協(xié)調(diào)各方與動(dòng)物關(guān)愛和管制的關(guān)系等。

3.1 舊金山動(dòng)物收容所的工作職能

為本地區(qū)的所有動(dòng)物包括野生動(dòng)物、流浪動(dòng)物提供飼料、進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)；進(jìn)行流行病監(jiān)控，防止本地區(qū)動(dòng)物疫病傳播；對(duì)動(dòng)物進(jìn)行免疫注射；收養(yǎng)流浪動(dòng)物，被拋棄的動(dòng)物；對(duì)不能安置的動(dòng)物進(jìn)行安樂死；發(fā)放犬準(zhǔn)養(yǎng)證和貓的登記證；執(zhí)行動(dòng)物管制和反虐待動(dòng)物的所有法規(guī)；為醫(yī)療觀察和檢疫的動(dòng)物提供籠舍；向社區(qū)居民提供關(guān)愛動(dòng)物的自愿者服務(wù)崗位、服務(wù)項(xiàng)目；提供丟失和尋找服務(wù)；收養(yǎng)動(dòng)物；給收養(yǎng)的動(dòng)物洗澡美容；向?qū)櫸镏魅颂峁╆P(guān)愛動(dòng)物的知識(shí)和信息；對(duì)所有動(dòng)物管制的工作全面認(rèn)真記錄并建檔保存。

3.2 舊金山動(dòng)物關(guān)愛管制官員的外勤工作

負(fù)責(zé)舊金山動(dòng)物護(hù)理與管制現(xiàn)場(chǎng)工作的官員，要穿制服。他們每天對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行巡邏檢查；處理與動(dòng)物有關(guān)的緊急情況；扣押在大街上流浪的犬只，搶救遇險(xiǎn)動(dòng)物；執(zhí)行所有動(dòng)物管制法律和調(diào)查虐待動(dòng)物的報(bào)告；提供24h服務(wù)收集嚴(yán)重生病或受傷的流浪犬，并把他們送到獸醫(yī)院進(jìn)行搶救；協(xié)助其他城市，州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的動(dòng)物護(hù)理和管制服務(wù)；收集處理死亡的流浪寵物和野生動(dòng)物等。

4 美國(guó)和澳大利亞寵物收容與管理措施

4.1 美國(guó)動(dòng)物收容是尋找丟失寵物的重要措施

在美國(guó)所有的動(dòng)物收容所根據(jù)號(hào)碼牌通知?jiǎng)游镏魅恕Ｓ械氖杖菟鶗?huì)把收容動(dòng)物的資料照片寄給市政府和檢察局或通過報(bào)紙公布，以供人認(rèn)領(lǐng)，只有3d時(shí)限，有的小城也會(huì)通過電臺(tái)公布。如果寵物丟失，主人要盡快打電話向所有的動(dòng)物收容所、人道救護(hù)組織尋找。有的收容所不接聽電話，主人必須到收容所去尋找，如果找到，主人要交夠罰金，還得接受一番教育后才能帶回動(dòng)物。如果錯(cuò)過3d認(rèn)領(lǐng)時(shí)間，主人就失去了擁有此寵物的權(quán)利，管理部門可以任意處置此動(dòng)物，比如安樂死或讓其他人領(lǐng)養(yǎng)。有時(shí)由于動(dòng)物收容所沒有通知，收容的動(dòng)物已經(jīng)被別人領(lǐng)養(yǎng)，如果原主人行動(dòng)快，時(shí)間短，動(dòng)物收容所會(huì)同情動(dòng)物主人，幫助把動(dòng)物從領(lǐng)養(yǎng)人那里要回來。

4.2 美國(guó)收容犬及處死犬的管理

動(dòng)物管制委員會(huì)對(duì)那些持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的擾民犬采取抓捕、扣押或撲殺等措施。有些法院不支持動(dòng)物委員會(huì)行使過大的權(quán)力，要求在扣押或處死犬之前必須通知犬主人或者經(jīng)過聽證會(huì)，這樣犬主人可以通過法院來維護(hù)自己的權(quán)力，犬主人可以在法庭上申述不要撲殺自己犬的理由，以保護(hù)自己的犬。

在動(dòng)物收容所里每天都有抓捕的流浪犬、被遺棄的犬、被法院宣判為“惡犬”的犬，收容所的資源、人力有限，收容所不會(huì)無(wú)限制的收養(yǎng)這些動(dòng)物，一般收容所只養(yǎng)3～7d。收容所通過4種方式消除飼養(yǎng)的犬，第一種方式是通知主人領(lǐng)回；第二種讓其他人領(lǐng)養(yǎng)；第三種方式有些犬可以賣掉；第四種方式撲殺，但用安樂死的方法處死。

4.3 美國(guó)犬咬人收容處置與管理

受害人盡量記住犬的犬牌號(hào)碼，向動(dòng)物管制委員會(huì)報(bào)告，以便及時(shí)查找到咬人的犬和犬主人。一半以上的州立法規(guī)定，犬咬人了，犬主人負(fù)責(zé)一切損失。賠償受害人的醫(yī)藥費(fèi)，誤工損失，止疼和精神損失，財(cái)產(chǎn)損失。犬咬人出血的處理，只要人被犬咬出血，24h內(nèi)被咬人必須免疫接種狂犬疫苗，將這條犬關(guān)到政府設(shè)置的“留檢所”里至少隔離10d。工作人員會(huì)密切觀察此犬是否有異常情況，一旦出現(xiàn)異常，看管人員馬上報(bào)告獸醫(yī)，由獸醫(yī)確認(rèn)診治，如果在10d中都沒任何問題，主人可將其帶走，但犬只10d吃住等費(fèi)用全部由主人負(fù)責(zé)。在韋恩堡，任何動(dòng)物咬傷了人或其他動(dòng)物，責(zé)任人必須迅速向管理部門報(bào)告該事件，接到報(bào)告后，管理部門要責(zé)成寵物收容機(jī)構(gòu)對(duì)該寵物進(jìn)行10d的隔離，同時(shí)要對(duì)犬的主人所負(fù)的連帶責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

4.4 澳大利亞對(duì)流浪犬要進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)管理收容動(dòng)物

澳大利亞對(duì)流浪犬要進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于那些違法遺棄的寵物，收留站給予收留。例如，對(duì)收留中心的流浪犬，首先要經(jīng)過評(píng)估，檢查它們的健康狀況和心理狀況，有些犬經(jīng)過長(zhǎng)期流浪或者曾經(jīng)遭到虐待，會(huì)變得暴躁孤僻，對(duì)人有攻擊性，還有的犬有傳染性疾病或者其他重病，總之都是不再適合被普通家庭收養(yǎng)的，會(huì)被安樂死；通過了評(píng)估的犬會(huì)被絕育和疫苗接種，然后進(jìn)入收養(yǎng)程序。Lost Dog收留中心會(huì)定期發(fā)布一批可被收養(yǎng)犬的資料，公眾能通過各種途經(jīng)得到這些資料，也可以親自去看到這些犬，如果有中意的就可登記收養(yǎng)，有時(shí)可能有好多人看上同一條犬，那就要“競(jìng)爭(zhēng)”了，競(jìng)爭(zhēng)的方法是：到規(guī)定的領(lǐng)養(yǎng)日，誰(shuí)先打進(jìn)熱線電話就可能得到自己所心愛的犬。

5 國(guó)外寵物收容與安樂死并存

在國(guó)外，動(dòng)物實(shí)行安樂死的規(guī)定主要有：特別病重的伴侶動(dòng)物；如果流浪犬、貓長(zhǎng)時(shí)間沒人認(rèn)養(yǎng)可能會(huì)被安樂死；如果收容所的空間有限，為了在有限的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施及人力資源，有效率的控制收容所的容量，提高收容所中動(dòng)物的生活品質(zhì)，將可能對(duì)一些動(dòng)物實(shí)行安樂死。

動(dòng)物安樂死是動(dòng)物管理處理危險(xiǎn)犬、惡犬的人道方法，是有效使用社會(huì)資源救助更多的無(wú)主動(dòng)物、流浪動(dòng)物的手段。我國(guó)應(yīng)該立法規(guī)定哪些動(dòng)物必須處死，立法規(guī)定對(duì)于無(wú)法養(yǎng)護(hù)的伴侶動(dòng)物、不能收養(yǎng)的動(dòng)物、患有傳染病的動(dòng)物、不能醫(yī)治的動(dòng)物、法律判決要處死的惡犬等應(yīng)實(shí)行安樂死。立法規(guī)定由獸醫(yī)判定動(dòng)物的疾病情況，有動(dòng)物專家判斷寵物的維護(hù)行為，具體執(zhí)行由獸醫(yī)監(jiān)督或執(zhí)行。通過安樂死處死動(dòng)物更能體現(xiàn)我國(guó)文明與人道。

6 遺棄與流浪動(dòng)物的收容與管理分析

動(dòng)物收容所最主要的任務(wù)是收容犬和貓兩種動(dòng)物。公立動(dòng)物收容所，可能是由納稅人所繳納的稅金來負(fù)擔(dān)，也有可能由寵物登記等相關(guān)費(fèi)用來維持，但是無(wú)論如何，它必須具備所有公務(wù)機(jī)關(guān)的特性，也就是有效率的解決社會(huì)問題。流浪動(dòng)物造成各種社會(huì)問題由來已久，在西方國(guó)家甚至有超過一百年的歷史。流浪動(dòng)物產(chǎn)生的原因，有遭人遺棄的，被動(dòng)物主人疏縱在外的，從家中逃跑的，也有流浪動(dòng)物自行繁殖所造成的。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)流浪犬一般設(shè)有收容，主要是由動(dòng)物保護(hù)組織進(jìn)行收養(yǎng)或送到收容中心。每個(gè)城市都有流浪動(dòng)物收容中心，由政府投資管理，鼓勵(lì)民眾領(lǐng)養(yǎng)，因此有不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人，甚至是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人去收容中心領(lǐng)養(yǎng)流浪動(dòng)物。對(duì)收容遺失的犬只，有關(guān)部門會(huì)在報(bào)紙上公布信息，讓犬主去領(lǐng)回或讓人領(lǐng)養(yǎng)。如果一段時(shí)間內(nèi)收容的犬只無(wú)人領(lǐng)養(yǎng)，動(dòng)物將由收容所全權(quán)處理，送去做實(shí)驗(yàn)、施安樂死等處理。

7 對(duì)我國(guó)寵物收容管理建議

通過對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在寵物收容管理分析，管理中注意對(duì)動(dòng)物的保護(hù)，動(dòng)物收容管理機(jī)構(gòu)和職能明確，措施具體，這對(duì)我國(guó)寵物的管理有積極的借鑒作用。首先要制定一部專門的《動(dòng)物福利法》，用法律來規(guī)范人們對(duì)動(dòng)物的保護(hù)行為，保護(hù)與人具有親密關(guān)系的伴侶動(dòng)物，保護(hù)他們的福利，在寵物的管理中更多的規(guī)范人的行為，規(guī)范管理者的行為，寵物管理法規(guī)體現(xiàn)保護(hù)動(dòng)物的精神。

我國(guó)建立動(dòng)物收容制度，建立動(dòng)物收容所收容流浪動(dòng)物、收養(yǎng)沒收的動(dòng)物，這樣才能更好的控制狂犬病等疫病流行。在法規(guī)中明確規(guī)定動(dòng)物主人不能遺棄伴侶動(dòng)物，防止遺棄犬貓，管理部門對(duì)遺棄伴侶動(dòng)物的人要加重處罰或判刑。在居民小區(qū)出入口設(shè)立友情提示牌，提示攜犬出戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犬束犬鏈，由成年人牽領(lǐng)，攜犬人應(yīng)當(dāng)攜帶養(yǎng)犬登記證，防止犬丟失。管理人員發(fā)現(xiàn)未束犬鏈要提醒動(dòng)物主人及時(shí)改正，對(duì)拒絕不改的要處罰。

政府通過立法設(shè)專項(xiàng)資金建動(dòng)物收容所，或由民間機(jī)構(gòu)、團(tuán)體設(shè)置動(dòng)物收容所，收容流浪動(dòng)物、動(dòng)物主人放棄的動(dòng)物、主管部門依法沒收動(dòng)物。收容所的運(yùn)行費(fèi)用以政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助為主，收容所提供寄養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)為輔。在收容規(guī)定時(shí)間內(nèi)，定期向社會(huì)公布可以收養(yǎng)的動(dòng)物，如無(wú)人愿意領(lǐng)養(yǎng)或主人未及時(shí)按通知領(lǐng)回丟失動(dòng)物，由收容所全權(quán)處理。經(jīng)過動(dòng)物專家鑒定對(duì)于攻擊人、危害人健康、帶有疾病而且沒有治療價(jià)值的收容動(dòng)物施行安樂死，確?？茖W(xué)收容動(dòng)物，節(jié)約社會(huì)資源和時(shí)間，把有限的社會(huì)資源用于救助更多的流浪動(dòng)物。

法律應(yīng)規(guī)定禁止飼養(yǎng)者遺棄所養(yǎng)伴侶動(dòng)物。犬、貓留檢、收容、救助場(chǎng)所不得拒絕接收伴侶動(dòng)物。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)有條件的單位、組織和個(gè)人設(shè)立犬、貓只留檢、收容、救助機(jī)構(gòu)。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)以募捐等方式支持民間犬、貓只留檢、收容、救助機(jī)構(gòu)開展犬、貓留檢、收容和救治行動(dòng)。管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度。管理機(jī)關(guān)或者地方人民政府指定的其他部門發(fā)現(xiàn)流浪犬、貓只的，應(yīng)當(dāng)以人道方式捕捉，并將犬、貓只送到犬、貓只留檢、收容、救助場(chǎng)所。留檢、收容、救助場(chǎng)所或者民間收容機(jī)構(gòu)接收流浪犬、貓，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)查找飼養(yǎng)人并通知認(rèn)領(lǐng)；無(wú)人領(lǐng)養(yǎng)的由收養(yǎng)組織全權(quán)處理，在當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政主管部門的監(jiān)督下予以人道處理。

8 結(jié)論

我國(guó)寵物收容管理法規(guī)和措施缺乏，應(yīng)該科學(xué)立法，建立動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)，明確管理機(jī)構(gòu)的動(dòng)物收容職能，建立動(dòng)物收容制度，制定動(dòng)物收容管理制度和措施，這樣才能科學(xué)管理寵物，避免在管理中的粗暴執(zhí)法問題，有效控制流浪動(dòng)物，控制狂犬病等疫病流行。對(duì)沒收的動(dòng)物進(jìn)行科學(xué)收容管理，這樣才能保護(hù)動(dòng)物福利。各種法規(guī)應(yīng)具有具體可操作，科學(xué)管理，減少社會(huì)矛盾，實(shí)實(shí)在在解決寵物發(fā)展過程中存在的問題，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮寵物對(duì)社會(huì)的積極作用，盡量減少或消除對(duì)社會(huì)的不利影響，為人們帶來更多的是愉悅，使人和寵物和諧共處。

［1］亦戈.國(guó)外的寵物管理規(guī)定比較［J］.獸醫(yī)導(dǎo)刊，2007，（11）：123.

［2］劉小兵，侯加法.我國(guó)城市養(yǎng)犬管理立法的特點(diǎn)、存在問題及對(duì)策［J］.畜牧與獸醫(yī)，2006，（9）：12-13.

［3］朱安.國(guó)外動(dòng)物保護(hù)組織和動(dòng)物收容所［J］，警犬，2003，9，18.

［4］李玫，高俊嶺，喻述武.世界寵物食品企業(yè)排名及全球?qū)櫸锸称肥袌?chǎng)現(xiàn)狀［J］.飼料廣角，2007，（3）：134-138.

［5］美國(guó)動(dòng)物福利法（犬、貓）［s］.

［6］By-law Relating to Prevention of Public Nuisances and Bitou Public Nuisances Arising from the Keeping of Animals.

［7］Under the provisions of section 156 of the Constitution of the Republic of South Africa，1996 the Bitou Municipality enacts as follows

［8］U.S.CodeBrowse Title7-Agriculture Chapter54—Transportation，Sale，and Handling of Certain Animals.

［9］City of Madisonville，Texas Ordinance No.650.An ordinance to regulate the keeping of pit bull breed dogs and other vicious dogs within the city of Madisonville，Texas

［10］Federal Register，Vol.54，No.168，August 31，1989，P.36112-36163

［11］Gladstone Municipal Code（GMC），Chapter 6.04，Dogs.

［12］Kaipara Policy on Dogs 18032002.doc Dog Control Act 1996.

［13］Chapter 89，Animals Article I，Control of Animals.Animal Control，Spaying and Neutering，and Licensing.

［14］Ordinance 2005-1 Defining“Dangerous”or“Vicious”Dogs and Listing the Responsibilities of Owners or Keepers of such Dogs.

［15］California Food and Agricultural Code Division 14.Regulation and Licensing of Dogs 30501-31683

［16］Ordinance No.1-89 An Ordinance of the City of Bellefonte，Kentucky Concerning Dangerous Dogs.

［17］California Food and Agricultural Code Division 14.Section 31751-31754 Regulation of Cats

［18］BEIT ORDAINED by the Council of the City of Hazleton