對(duì)加強(qiáng)基于信息系統(tǒng)政治動(dòng)員能力建設(shè)的思考

■ 重慶警備區(qū)政治委員 梁冬春 少將

基于信息系統(tǒng)的政治動(dòng)員，是以綜合電子信息系統(tǒng)為物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，立足信息平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息手段，爭取民心、爭取輿論，為完成快速動(dòng)員任務(wù)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。省軍區(qū)系統(tǒng)地處軍地結(jié)合部，戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員組織軍民參戰(zhàn)支前的任務(wù)繁重，加強(qiáng)基于信息系統(tǒng)政治動(dòng)員能力建設(shè)，適應(yīng)遂行多樣化軍事任務(wù)需要，迫在眉睫、尤為重要。

一、準(zhǔn)確把握基于信息系統(tǒng)政治動(dòng)員能力的基本要求

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，國防動(dòng)員的使命任務(wù)不斷拓展，基于信息系統(tǒng)政治動(dòng)員能力建設(shè)，凸顯出許多新特點(diǎn)、新要求。

一是任務(wù)的政治性，要求政治動(dòng)員必須具有堅(jiān)決的執(zhí)行力。在信息化條件下，國防動(dòng)員和后備力量快速動(dòng)員涉及政治性、全局性、敏感性問題較多，復(fù)雜誘因緊密相連，各種矛盾交織并存，處理不好就會(huì)引發(fā)一系列的問題。因此，必須堅(jiān)決用黨中央、中央軍委的指示精神統(tǒng)一思想和行動(dòng)，在政治大局、戰(zhàn)略全局下開展工作，遇事多想政治上的要求，謀事多想政治上的后果，不管遇到多大困難、頂著多大風(fēng)險(xiǎn)、面臨多大犧牲，只要上級(jí)一聲令下，必須堅(jiān)決服從，不折不扣執(zhí)行。

二是時(shí)間的緊迫性，要求政治動(dòng)員必須具有高效的反應(yīng)力。多樣化軍事任務(wù)突發(fā)性強(qiáng)，任務(wù)急、要求高、時(shí)間緊、節(jié)奏快，既可能單一應(yīng)戰(zhàn)、單一應(yīng)急或多處應(yīng)急，也可能是應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急同時(shí)發(fā)生，形勢(shì)變化快、任務(wù)轉(zhuǎn)換快、調(diào)整部署快，各種意外情況和偶然因素難以預(yù)料。這些都要求政治動(dòng)員必須快速反應(yīng)、靈活應(yīng)對(duì)，積極利用現(xiàn)代手段改進(jìn)政治動(dòng)員信息收集、處理、傳遞方法，簡化工作程序、加快工作節(jié)奏、提高工作效率，增強(qiáng)命令指示下達(dá)的及時(shí)性、有效性，做到部署動(dòng)員快、建立組織快、了解情況快、解決問題快。

三是要素的復(fù)雜性，要求政治動(dòng)員必須具有很強(qiáng)的融合力。現(xiàn)代戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)，大多是軍民參與、軍地聯(lián)動(dòng)、廣域展開的行動(dòng)，涉及部門多、牽連范圍廣。這種力量多元、任務(wù)多樣和空間多維的特點(diǎn)，要求政治動(dòng)員必須具有很強(qiáng)的融合力，把“統(tǒng)”思想、“穩(wěn)”人心、“聚”力量、“勵(lì)”斗志貫穿于快速動(dòng)員全過程，處理好軍政關(guān)系、軍民關(guān)系、友鄰協(xié)調(diào)關(guān)系，最大限度地聚合各方力量，形成整體效能。

四是信息的透明性，要求政治動(dòng)員必須具有較強(qiáng)的輿論掌控力。執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)受到國際國內(nèi)高度關(guān)注，搞好政治動(dòng)員不僅要贏得公眾輿論支持，還要防止敵對(duì)勢(shì)力惡意炒作。在未來軍事行動(dòng)中，要達(dá)成最終目的，政治動(dòng)員必須立足國內(nèi)在宏觀上運(yùn)籌，著眼國際在戰(zhàn)略上思考，尤其要嚴(yán)密制定新聞管制方案，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、移動(dòng)通信和報(bào)紙雜志等現(xiàn)代傳媒的管控，牢牢掌握輿論宣傳主動(dòng)權(quán)。

二、認(rèn)清信息化條件下政治動(dòng)員面臨的新挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)的普及和新聞媒體的發(fā)展，為“信息的快速自由流動(dòng)”提供了無限空間，為政治動(dòng)員開辟了廣闊天地，同時(shí)也給國家、軍隊(duì)和社會(huì)帶來深層次影響，使政治動(dòng)員面臨全新挑戰(zhàn)。

一是政治動(dòng)員信息體系尚未健全。目前，很多省市基于信息系統(tǒng)的國防動(dòng)員體系尚未建立，政治動(dòng)員既缺乏平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體的高效指揮機(jī)制，也缺乏軍地信息可控共享的平臺(tái)。一些單位軍事綜合信息網(wǎng)僅聯(lián)通到區(qū)縣人武部和預(yù)備役部隊(duì)團(tuán)以上單位，預(yù)備役部隊(duì)團(tuán)以下單位、基層武裝部和民兵營連均沒有軍內(nèi)指揮手段，多數(shù)時(shí)候靠程控電話等傳統(tǒng)方式傳遞信息；外部僅與地方政府電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建立了連接，與新聞媒體網(wǎng)絡(luò)、閉路電視廣播網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)站等均沒有連接，不能做到資源共享、互聯(lián)互通。

二是缺乏地方性政治動(dòng)員法規(guī)制度。實(shí)施政治動(dòng)員必須依靠地方性政策法規(guī)和相關(guān)配套措施來保障。一些省市相繼出臺(tái)地方性政策法規(guī)，對(duì)政治動(dòng)員的指導(dǎo)思想、方針原則、基本任務(wù)、職責(zé)要求等問題進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，有力地促進(jìn)了政治動(dòng)員工作。但也有不少地方特別是區(qū)縣一級(jí)在建章立制方面相對(duì)滯后，靠感情支撐、靠關(guān)系協(xié)調(diào)、靠商量辦事居多，這必然導(dǎo)致政治動(dòng)員許多工作難推動(dòng)、難落實(shí)。

三是政治動(dòng)員缺乏專職機(jī)構(gòu)。目前，政治動(dòng)員工作一般都由各級(jí)國防教育辦公室承擔(dān)，由于其主要職能是開展國防教育，對(duì)政治動(dòng)員問題研究甚少，缺乏各類政治動(dòng)員預(yù)案，普遍沒有組織過政治動(dòng)員演練。這就容易形成政治動(dòng)員工作由部隊(duì)牽頭、“唱主角”的職能錯(cuò)位，往往上下溝通不順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，極大地影響了平時(shí)國防教育、戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員效果。

四是政治動(dòng)員信息人才較為缺乏。精通傳媒技術(shù)、信息控制、新聞宣傳的人才少，相當(dāng)一部分同志不會(huì)使用現(xiàn)代信息手段收集、篩選和處理信息，思維模式和工作模式基本還處于傳統(tǒng)作業(yè)階段，這與基于信息系統(tǒng)快速動(dòng)員的要求極不適應(yīng)。

五是研究政治動(dòng)員新情況新問題不深。隨著信息時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)心理、民眾思想、文化氛圍等都發(fā)生了深刻變化。比如，信息社會(huì)的相互交流呈衍發(fā)狀態(tài)，西方信息霸權(quán)國家借助信息優(yōu)勢(shì)加速進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，導(dǎo)致民眾個(gè)體與社會(huì)的實(shí)質(zhì)聯(lián)系有所疏遠(yuǎn)，傳統(tǒng)的民族認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力受到削弱；個(gè)人或團(tuán)體可以在信息網(wǎng)絡(luò)中直接參與各種政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)，反動(dòng)團(tuán)體、恐怖組織也可借此發(fā)布有害信息，影響政治動(dòng)員效能。對(duì)這些情況，必須警惕并認(rèn)真解決。

三、探索提高基于信息系統(tǒng)政治動(dòng)員能力的對(duì)策措施

提高基于信息系統(tǒng)的政治動(dòng)員能力，應(yīng)堅(jiān)持以應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)牽引，以強(qiáng)化全民國防觀念為核心，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以人才隊(duì)伍為關(guān)鍵，以健全組織機(jī)制為基礎(chǔ)，以快速高效為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好四個(gè)方面的工作。

一是繼承發(fā)揚(yáng)我黨我軍政治動(dòng)員歷史經(jīng)驗(yàn)。我黨我軍從創(chuàng)建之日起，就深刻認(rèn)識(shí)到根基在人民、血脈在人民、力量在人民，在長期的革命斗爭實(shí)踐中，創(chuàng)造了人民戰(zhàn)爭思想、建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅(jiān)持黨管武裝、加強(qiáng)全民國防教育等許多具有中國特色的寶貴政治動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史條件下，雖然戰(zhàn)爭的形態(tài)發(fā)生了很大的變化，但戰(zhàn)爭制勝的基本規(guī)律沒有變，這些歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們加強(qiáng)政治動(dòng)員能力建設(shè)，依然具有十分重要的指導(dǎo)意義，必須繼承和發(fā)揚(yáng)光大。

二是充分發(fā)揮國防教育的功能作用。依據(jù)《國防法》、《國防動(dòng)員法》、《國防教育法》，進(jìn)一步完善政府、軍隊(duì)、社會(huì)、學(xué)校、家庭“五位一體”的教育體系，創(chuàng)新國防教育手段，不斷提高質(zhì)量效益。要依托各級(jí)黨校，重點(diǎn)做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，強(qiáng)化“天下雖安、忘戰(zhàn)必?！钡膽n患意識(shí)和自覺履行國防義務(wù)的職責(zé)意識(shí)；要依托學(xué)校，普及學(xué)生國防教育，提高青少年軍事素質(zhì)和國防意識(shí)；要依托民兵訓(xùn)練基地，著力加強(qiáng)民兵預(yù)備役人員的職能和戰(zhàn)備形勢(shì)教育；要依托社區(qū)和城鎮(zhèn)，搞好全民普及教育，為做好應(yīng)急動(dòng)員準(zhǔn)備奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)政治動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。政治動(dòng)員任務(wù)艱巨、內(nèi)容繁多，必須有權(quán)威高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和過硬人才隊(duì)伍保障。要協(xié)調(diào)地方政府建立政治動(dòng)員辦公室，實(shí)行軍地人員合署辦公，對(duì)政治動(dòng)員工作實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一保障。要充分發(fā)揮各級(jí)政府在國防動(dòng)員中的主體作用，把國防動(dòng)員建設(shè)納入政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一籌劃安排。同時(shí)，著眼信息化時(shí)代對(duì)政治動(dòng)員的特殊要求，在盤活用好現(xiàn)有政治動(dòng)員人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)心理戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、法律戰(zhàn)分隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步提高戰(zhàn)時(shí)開展政治動(dòng)員的能力，努力形成業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)好的政治動(dòng)員人才方陣。

四是創(chuàng)新政治動(dòng)員的方式方法。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和遂行多樣化軍事任務(wù)需要，加強(qiáng)政治動(dòng)員理論研究，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新；要著眼應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急需要健全潛力轉(zhuǎn)化工作運(yùn)行機(jī)制，準(zhǔn)確把握政治動(dòng)員在民用信息技術(shù)方面的軍事需求，統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化配置軍事與民用信息化媒體資源；要開發(fā)政治動(dòng)員信息系統(tǒng)，探索建立軍地可控共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，納入國防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)，為黨委首長決策提供支持；要發(fā)揮紙質(zhì)和音像傳媒的覆蓋性作用、廣播電視傳媒的即時(shí)性作用、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳媒的交互性作用、電信網(wǎng)絡(luò)傳媒的聯(lián)絡(luò)性作用，建立落實(shí)軍隊(duì)系統(tǒng)新聞發(fā)言人制度，在省市廣播電視媒體開通軍事欄目，在主流網(wǎng)站開設(shè)軍事論壇，用好手機(jī)短信群發(fā)平臺(tái)，增強(qiáng)政治動(dòng)員工作的針對(duì)性、有效性。