佛山市順德區(qū)政府在林分改造中的推動(dòng)作用

周春生 李建能 李渭源 劉偉欽 歐陽文

1 佛山市農(nóng)業(yè)局 廣東佛山 528000；2 佛山市順德區(qū)農(nóng)業(yè)局 廣東佛山 528000

當(dāng)佛山市順德區(qū)內(nèi)的森林生態(tài)、景觀功能與當(dāng)?shù)馗咚侔l(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)承載力及市民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不再適應(yīng)，佛山市順德區(qū)政府在林分改造中充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，采取一系列強(qiáng)有力的措施有效地化解阻力取得成功，值得借鑒。

1 順德林分改造的背景

佛山市順德區(qū)地處珠江三角洲腹地，工業(yè)發(fā)達(dá)，是廣東省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。順德區(qū)屬珠江三角洲平原水網(wǎng)地帶地貌，林地面積較少。據(jù)2006年順德區(qū)的森林檔案數(shù)據(jù)，現(xiàn)有林地1 575.1hm2，僅占全區(qū)國土面積的1.95%。

至2006年止，順德區(qū)的森林大都是20世紀(jì)60～70年代營造的人工純林。林分優(yōu)勢樹種為用材及經(jīng)濟(jì)樹種，樹種結(jié)構(gòu)單一，林木老熟、長勢衰弱，森林固碳放氧、凈化空氣等生態(tài)功能與生態(tài)公益林有較大差距；病蟲害、外來有害生物入侵和森林火災(zāi)的隱患加??；森林景觀質(zhì)量差，市民前往游憩休閑的興趣不大。

順德區(qū)其森林的生態(tài)、景觀功能與當(dāng)?shù)馗咚侔l(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)承載及市民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求已經(jīng)不相適應(yīng)，森林的林分結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整升級(jí)[1]。

2 順德林分改造中的政府推動(dòng)作用

順德區(qū)政府在全面推進(jìn)林分改造的過程中，及早謀劃，科學(xué)決策，高效運(yùn)作，并將林分改造與林業(yè)科普宣傳緊密結(jié)合，循序漸進(jìn)，使林分改造在和諧的氛圍中獲得成功。成功經(jīng)驗(yàn)主要包括以下幾個(gè)方面：

2.1 將林分改造納入順德區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

2006年，順德區(qū)政府制定了《佛山市順德區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2006～2020)》。在規(guī)劃中，專門闡述了林分改造。規(guī)劃中指出了在清理原有山墳的基礎(chǔ)上，專項(xiàng)開展山林綠化規(guī)劃，通過林分改造和植被恢復(fù)，提高森林覆蓋率，增強(qiáng)森林抗災(zāi)能力，改善林相；提高森林景觀質(zhì)量，在大多數(shù)山體建設(shè)森林公園或休閑公園，設(shè)專人管護(hù)，在對(duì)外開放中，既為市民增添舒適的生態(tài)休閑場所，又確保山體不受人為破壞；禁止依山建設(shè)工廠、住宅，已建的制定計(jì)劃將逐步改造或拆除[2]。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)分明

自林分改造工作推進(jìn)以來，順德區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把林分改造工作作為一項(xiàng)突出任務(wù)來抓。順德區(qū)委書記親自組織召開林分改造現(xiàn)場會(huì)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)都成立了林分改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的林分改造工作，明確了由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門牽頭，做好林分改造的推進(jìn)計(jì)劃，建立了各級(jí)工作責(zé)任制，層層抓落實(shí)，確保林分改造工作的順利推進(jìn)。

2.3 先行試點(diǎn)，逐步推進(jìn)

順德區(qū)林業(yè)主管部門先后赴廣州、深圳、中山、珠海等林分改造較早的城市參觀學(xué)習(xí)，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn)，以免走彎路。從2002年開始，順德區(qū)設(shè)立400萬元的林分改造項(xiàng)目，委托中國林科院熱林所于2002～2004年所在大良和龍江鎮(zhèn)等地選用19個(gè)樹種建立60hm2的林分改造試驗(yàn)點(diǎn)和示范區(qū)，摸索出適合當(dāng)?shù)馗脑炝址值臉浞N和模式。獲得成功后，決定全區(qū)分步實(shí)施，2007年完成全部改造工作的25%，2008年和2009年提高到37.5%，，整個(gè)工程按“先少后多，先急后緩”的原則進(jìn)行。“先少后多”是指2007年因時(shí)間緊，按整個(gè)工程的25%左右開展，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，余下兩年加大工程量?！跋燃焙缶彙笔侵赶雀脑炷切?duì)城鄉(xiāng)面貌影響較大和山地林分急需改造的地段。

在大范圍林分改造前，還聘請(qǐng)了省林科院、省林勘院、熱林所和華農(nóng)大等多家科研院所的多位專家對(duì)林分改造的設(shè)計(jì)和實(shí)施方案反復(fù)論證和修訂，使之涵蓋了改造施工方式方法、樹種選擇和搭配、造林密度和撫育保護(hù)、檢查驗(yàn)收、造林技術(shù)檔案等各個(gè)方面。農(nóng)業(yè)局也在林分改造之初印發(fā)《佛山市順德區(qū)林分改造工程技術(shù)規(guī)程》指導(dǎo)和規(guī)范造林作業(yè)。

2.4 引入競爭機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)制

順德區(qū)對(duì)林分改造的改造作業(yè)設(shè)計(jì)書、施工、施工監(jiān)理和撫育管理都進(jìn)行了投標(biāo)，并在招投標(biāo)中分成不同的標(biāo)段。在改造作業(yè)設(shè)計(jì)方面，由區(qū)政府統(tǒng)一招標(biāo)，各標(biāo)段由具造林設(shè)計(jì)資質(zhì)證和經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行具體細(xì)化設(shè)計(jì)，有完整的作業(yè)設(shè)計(jì)卡和地形圖相配套。在施工方面，充分考慮到林分改造具有季節(jié)性強(qiáng)、技術(shù)難度大、要求高、成效慢和管理期長的特點(diǎn)，要求招標(biāo)動(dòng)作快，不受季節(jié)影響。由鎮(zhèn)、街道林分改造領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林分改造工程的招標(biāo)，工程進(jìn)度和工程質(zhì)量跟進(jìn)工作。參加投標(biāo)單位須具備造林施工資質(zhì)證和多年上山造林經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)有苗圃場地，經(jīng)審查合格后方可參加競投標(biāo)。中標(biāo)單位不可將工程轉(zhuǎn)包。施工監(jiān)理方面，各工序均由監(jiān)理單位、區(qū)林分改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和鎮(zhèn)（街道）林分改造領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收后，方可開展下一階段工序的工作。為保證造林成活率和成林效果，造林驗(yàn)收結(jié)束后必須由原施工單位負(fù)責(zé)連續(xù)三年的撫育管理，并且不得將撫育管理轉(zhuǎn)包。

實(shí)施招投標(biāo)后，在保證質(zhì)量的前提下也大幅度降低了造林成本。改造林分接近1 333元/hm2，造林改造的造價(jià)為31 125元/h m2（其中整地4 500元/h m2，挖穴2 475元/hm2，基肥3 300元/hm2，種苗6 600元/hm2，種植1 650元/hm2，3年撫育管理12 600元/hm2），比珠三角某發(fā)達(dá)地區(qū)的60 000元/hm2的林分改造造價(jià)要低很多。

2.5 加大造林投入力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)風(fēng)景林

區(qū)政府在財(cái)政偏緊的情況下，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排4 100多萬元，全面推進(jìn)林分改造。要求改造林分成活率不低于95%，保存率達(dá)90%以上。要求在3年時(shí)間內(nèi)，種植的樹種平均高度達(dá)3.5m。林分改造的方向被確定為生態(tài)風(fēng)景林，為下一步改造成森林公園奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在樹種配置方面，按照“適地適樹”的原則，山地的不同部位配置不同的樹種：

山頂、山脊和山坡上部樹種：山茶科：大頭茶Gordonia axillaris、木荷 Schima superba、石筆木Tutcheria championii；金縷梅科：楓香 Liquidambar formosana；楊梅科：楊梅 Myrica rubra等；

山坡中部樹種：樟科：潺槁木姜子 Litsea glutinosa；瑞香科：土沉香 Aquilariasinensis；五列木科：五列木Pentaphylax euryoides；山茶科：大頭茶 Gordonia axillaris、紅荷木 Schima wallichii；桃金娘科：海南蒲桃 Syzygium cumini、紅鱗蒲桃 Syzygium hancei、紅膠木Tristania conferta；梧桐科：翻白葉 Pterospermum heterophyllum；木棉科：木棉 Bombax malabaricum、美麗異木棉 Chorisia insignis；大戟科：山烏桕 Sapium discolor；蘇木科：越南盾柱木 Peltophorum to nkinense金縷梅科：楓香Liquidambar formosana；楊梅科：楊梅 Myrica rubra；殼斗科：紅錐Castanopsis hystrix；冬青科：鐵冬青 Ilex rotunda；蕓香科：降真香Acronychia pedunculata、楝葉吳茱萸 Evodia glabrifolum；紫葳科：藍(lán)花楹 Jacaranda mimosifolia。

山坡下部樹種：柏科：竹柏Nageia nagi；木蘭科：灰木蓮Manglietia glauca、火力楠 Michelia macclurei、樂昌含笑Michelia chapensis、深山含笑Michelia maudiae、山桂花Paramichelia baillonii；樟科：陰香Cinnamomum burmanii、樟樹Cinnamomum camphora、黃樟Cinnamomum porrectum、潺槁木姜子 Litsea glutinosa、浙江潤楠Machilus chekiangensis、華潤楠Machilus chinensis、紅楠 Machilus thunbergii；桃金娘科：肖蒲桃Acmena acuminatissima、紅鱗蒲桃Syzygium hancei；使君子科：小葉欖仁Terminalia mantaly；杜英科：尖葉杜英Elaeocarpus apiculatus、水石榕Elaeocarpus hainanensis、日本杜英Elaeocarpus japonicus；木棉科：木棉Bombax malabaricum、美麗異木棉 Chorisia insignis；大戟科：石栗 Aleurites moluccana、蝴蝶果 Cleidiocarpon cavaleriei；含羞草科：孔雀豆 Adenanthera pavonina；蘇木科：臘腸樹 Cassia fistula、鐵刀木 Cassia siamea、鳳凰木 Delonix regia、儀花 Lysidice rhodostegia、格木 Erythrophleum fordii、越南盾柱木 Peltophorum tonkinense、雙翼豆 Peltophorum pterocarpum；蝶形花科：海南紅豆 Ormosia pinnata；金縷梅科：阿丁楓 Altingia chinensis、米老排 Mytilaria laosensis；樺木科：西南樺 Betula alnoides；殼斗科：米錐 Castanopsis carlesii、藜蒴Castanopsis fissa；橄欖科：橄欖 Canarium album；楝科：麻楝 Chukrasia tabularis、塞楝 Khaya senegalensis；無患子科：復(fù)羽葉欒樹 Koelreuteria bipinnata；珙桐科：喜樹 Camptotheca acuminata；紫葳科：藍(lán)花楹 Jacaranda mimosifolia、火焰木 Spathodea campanulata；馬鞭草科：石梓 Gmelina chinensis、海南石梓 Gmelina hainanensis。

山谷溪旁樹種：柏科：竹柏 Nageia nagi；桃金娘科：海南蒲桃 Syzygium cumini；龍腦香科：坡壘 Hopea hainanensis、青皮 Vatica astrotricha；桃金娘科：水翁 Cleistocalyx operculatus、蒲桃 Syzygium jambos；藤黃科：鐵力木 Mesua ferrea；蘇木科：格木 Erythrophleum fordii、儀花Lysidice rhodostegia；楝科：塞楝Khaya senegalensis；五加科：幌傘楓 Heteropanax fragrans、鴨腳木Schefflera octophylla；紫葳科：火燒花 Mayodendron igneum；馬鞭草科：石梓 Gmelina chinensis、柚木Tectona grandis。

水庫及谷底水濕地造林樹種：杉科：落羽杉 Taxodiu mdistichum；桃金娘科：水翁Cleistocalyx operculatus、澳洲白千層 Melaleuca alternifolia、白千層 Melaleuca leucadendra、蒲桃Syzygium jambos。

林緣、道旁配景樹種：白花菜科：魚木Crateva religiosa；山茶科：紅花油茶Camellia semiserrata；桃金娘科：紅千層Callistemon rigidus；木棉科：美麗異木棉Chorisia insignis、木棉Bombax malabaricum；蘇木科：黃槐Cassia surattensis、鳳凰木Delonix regia；蝶形花科：刺桐 Erythrina variegata var. orientalis；金縷梅科：紅苞木Rhodoleia championii；無患子科：復(fù)羽葉欒樹 Koelreuteria bipinnata；夾竹桃科：夾竹桃Nerium indicum；紫葳科：火焰木Spathodea campanulata。

充分考慮到順德境內(nèi)林地土壤多為赤紅壤，土層較薄，部分山地砂石含量較高，土壤肥力較差的特點(diǎn)，在造林過程中采用挖大種植穴（植穴規(guī)格60cm×60cm×50cm或50cm×50cm×40cm），放足基肥（每穴施1.5kg多元素林木專用肥+0.25kg復(fù)合肥+0.25kg磷肥或每穴放1.5kg多元素林木專用肥+0.5kg磷肥+0.5k g挪威復(fù)合肥），用壯苗(容器苗高度達(dá)1.2～1.5m,地徑1～2cm以上)，勤撫育，高標(biāo)準(zhǔn)地改造成為生態(tài)風(fēng)景林[3]。

此外，順德區(qū)政府還在每個(gè)山頭上興建了貯水塔，為應(yīng)急抗旱和森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救提供了便利。

2.6 強(qiáng)化科普宣傳，提高市民認(rèn)知水平

林分改造的效果在短期內(nèi)是難以體現(xiàn)的，要經(jīng)過山體裸露的陣痛，因此林分改造在工作之初，遭到來自市民的巨大阻力。很多市民對(duì)經(jīng)實(shí)踐證明是成功的林分改造模式不理解，持反對(duì)意見，部分市民認(rèn)為在林分改造過程中疏伐樹木是對(duì)現(xiàn)有植被和綠化成果的破壞，提出直接在林下套種鄉(xiāng)土闊葉樹苗，待小苗長大后再疏伐非目的樹種；甚至有不少市民還提出為加快綠化進(jìn)程，在疏伐改造時(shí)應(yīng)直接套種大樹。對(duì)一般群眾的誤解是可以理解的。為使改造工作順利推進(jìn)，順德區(qū)政府策劃了讓地方電視臺(tái)在黃金時(shí)間多次對(duì)林分改造作詳細(xì)的專題報(bào)道、珠江商報(bào)和佛山日?qǐng)?bào)等影響力大的報(bào)紙?jiān)陬^版頭條多次以答記者和市民問的方式作報(bào)道，傳播科學(xué)知識(shí)，消除了市民的疑慮，并且?guī)ьI(lǐng)市民、區(qū)鎮(zhèn)（村）干部參觀順德龍江鎮(zhèn)錦屏山林分改造示范林現(xiàn)場，從而做通市民的思想工作，提高了市民認(rèn)知水平和生態(tài)知識(shí)。

在林分改造過程中，還發(fā)生過順德區(qū)某鎮(zhèn)鷺鳥遷飛，市民將此事怪罪到林分改造頭上，寫信向上級(jí)反映。順德區(qū)農(nóng)業(yè)局為此特地請(qǐng)來動(dòng)物專家考察，科學(xué)地向市民解釋了鷺鳥遷飛的真正原因是可供覓食的濕地面積減少及鷺鳥自身糞便污染，鷺鳥遷飛發(fā)生在林分改造之前，顯然不是林分改造導(dǎo)致的。

正是由于堅(jiān)持不懈地進(jìn)行一系列聲勢浩大的宣傳和科普工作，使市民對(duì)林分工作從不理解到理解，從反對(duì)到支持和稱贊，將市民與政府?dāng)Q成一股繩。

3 小結(jié)

順德區(qū)政府在推動(dòng)林分改造的過程中，通過林分改造，種植多種鄉(xiāng)土闊葉樹種，應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)原理，以地帶性森林群落優(yōu)勢種和特征種構(gòu)建層次分明、季相明顯，具有嶺南特色的南亞熱帶地帶季風(fēng)常綠闊葉林，大幅度提升森林的生態(tài)和景觀功能，美化環(huán)境，為市民游憩休閑創(chuàng)造更廣闊的天地，為創(chuàng)建宜居和諧的現(xiàn)代化生態(tài)型城市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為佛山市乃至珠三角地區(qū)的林分改造提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

[1] 李意德,劉偉欽,羅瑞強(qiáng),等.順德“青山工程”森林植被改造的群落學(xué)特征.生態(tài)科學(xué),2003,22(2)：158-162．

[2] 國家環(huán)境保護(hù)總局華南環(huán)境科學(xué)研究所，佛山市順德區(qū)環(huán)境保護(hù)局，佛山市順德區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所．佛山市順德區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2006－2020)．[2007-12-10]．http://hjkx.shunde.gov.cn/message_fj/20071210143254540.doc．

[3] 薛克娜，柯歡，田雪琴，等．順德生態(tài)公益林改造技術(shù)與成效探討．防護(hù)林科技，2009,6：118-120．