《民法典》將進一步激發(fā)農(nóng)村土地活力

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處(410005) 聶建剛

《中華人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》) 是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律，在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位?！睹穹ǖ洹分饕钦{(diào)整規(guī)范私權(quán)利的法律，它的頒布實施對“三農(nóng)”工作特別是農(nóng)村土地制度改革具有重大意義。

一是確認農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度?！睹穹ǖ洹返奈餀?quán)編專設(shè)“土地承包經(jīng)營權(quán)”一章，從物權(quán)角度對農(nóng)村承包地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)作了規(guī)定，明確承包地流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營權(quán)，承包戶在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去后仍擁有承包權(quán)，不會因流轉(zhuǎn)土地而成為失地農(nóng)民、失去社會保障；讓廣大農(nóng)村承包家庭吃了定心丸，對推進土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、確保國家糧食安全都將起到重要作用。同時，將經(jīng)營權(quán)明確為物權(quán)，一方面可使經(jīng)營權(quán)成為承包戶可流動的財產(chǎn)，增加財產(chǎn)性收入；另一方面為下一步經(jīng)營權(quán)入市提供了法律依據(jù)。

二是解除耕地使用權(quán)不得抵押的束縛。近幾年農(nóng)村“三塊地”改革都遇到了法律障礙，《中華人民共和國物權(quán)法》和《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，耕地使用權(quán)不得抵押。為了使改革于法有據(jù)，2015年全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在232個試點縣，暫時調(diào)整實施耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，至2018年12月31日試點結(jié)束。《民法典》吸收了試點經(jīng)驗，不但沒有做出耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，而且進一步規(guī)定流轉(zhuǎn)5年或5年以上的土地經(jīng)營權(quán)，在經(jīng)過登記后，可以用于抵押。這就破除了農(nóng)村土地改革的最大法律束縛，將為農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)起到極大促進作用。

三是為農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地改革預(yù)留了法律政策空間。《民法典》雖然沒有直接規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地轉(zhuǎn)讓的具體內(nèi)容，但明確授權(quán)由《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)做相應(yīng)規(guī)定；特別是對于宅基地轉(zhuǎn)讓，《民法典》第363條規(guī)定除適用《土地管理法》外，還可以適用國家有關(guān)規(guī)定，使國家出臺宅基地改革政策有了法律依據(jù)。今后，按中央的改革部署，完全可以把閑置的宅基地盤活用好，以滿足新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。比如，像觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完全可以利用閑置的宅基地，這將是盤活用好存量的一個很好的舉措。