寧波農民持續(xù)增收的途徑分析

戴幼芬,戴國華

(1.浙江省寧波市海曙區(qū)財政局,浙江寧波 315010;2.中共寧波市委農業(yè)辦公室,浙江寧波 315000)

增加農民收入不僅是 “三農”問題的核心,而且是拉動內需的迫切需要。改革開放 30年來,我國農民年人均純收入由 134元增加到 4 140元,增長了近 31倍[1],而寧波市農民年人均純收入由1978年的 164元增加到 2008年的 11 450元,增長了近 70倍,年均增加 15.2%[2],農民收入的穩(wěn)定增長,有力支持了經濟的高速增長和改革開放。在新的歷史條件下,總結和回顧寧波市農民持續(xù)增收成功經驗與驅動機制,對實現(xiàn) 2020年農民人均純收入比 2008年翻 1番的目標具有重要的意義。

1 寧波市農民收入快速增長的特點

改革開放以來,寧波市農民收入與宏觀經濟同步增長,階段性明顯,波動性較大。通過加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,引導產業(yè)、人口、生產要素向城鎮(zhèn)集聚,推動農民向二、三產業(yè)轉移,來自非農產業(yè)收入、工資性收入和市場化收入,成為農民家庭增加收入的主要來源。受到勞動力素質和就業(yè)渠道的影響,農民收入水平和農民之間的收入差異性明顯。

1.1 農民收入增長的階段性

改革開放以來,隨著經濟社會快速發(fā)展,市場體系逐步建立,生產關系和政策環(huán)境不斷優(yōu)化完善,寧波市農民人均純收入持續(xù)增長,大致可以劃分為 4個階段。第 1階段 (1978-1988年)為低起點的平緩上升期,農民人均純收入增幅較大,年均增加 105.5元,收入增幅保持 2位數(shù)水平。第 2階段 (1989-1996年)為持續(xù)上揚期,年均增加400.13元,農民收入基數(shù)不斷增加的同時,增幅繼續(xù)保持較高的 2位數(shù)水平。第 3階段 (1997-2003年)較高起點的平緩上升期,農民收入高位狀態(tài)下的低速增長,年均增加 279.14元,增幅降低到 8.0%以下水平。第 4階段 (2004年至今)進入加速上揚期,連續(xù) 5年實現(xiàn)農民人均純收入增幅超過 10.0%,年均增量超過1 045.8元,2008年達到最高值1 399元[3]。在收入曲線持續(xù)上揚的過程中,亦出現(xiàn)了階段式跨越增長。寧波市農民年人均純收入從 100元到1 000元用了 10年 (1978-1988年)時間,再 12年 (1988-2000年)增長到5 000元;從5 000元到超萬元 (2007年為10 051元)只用了 7年時間[4]。

1.2 農民收入增長的多元性

改革開放初期,農民生產活動受限制、收入來源單一,農民收入以農業(yè)收入為主體。隨著改革開放的不斷深入,中央惠農政策的不斷出臺和細化,農民收入來源市場化、多元化和非農化的趨勢十分明顯,農業(yè)收入結構發(fā)生根本變化。主要表現(xiàn)在:實物收入比重大幅度下降,現(xiàn)金收入比重顯著提高;農業(yè)收入比重大幅度下降,非農業(yè)收入比重顯著提高;種植業(yè)收入比重下降,林牧漁業(yè)收入比重提高;糧食收入比重大幅度下降,經濟作物收入比重顯著提高;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入所占份額下降,外出務工收入比重提高。家庭經營中二、三產業(yè)純收入占 15.3%,農林牧漁純收入只占 11.3%。

黨的十六大以來,寧波市通過加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,引導產業(yè)、人口、生產要素向城鎮(zhèn)集聚,推動農民向二、三產業(yè)轉移,工資性收入、家庭經營非農產業(yè)收入、和非經營性純收入成為農民家庭增加收入的主要來源和動力。在家庭經營收入中,農業(yè)收入所占份額快速下降。2008年寧波農民人均純收入中,工資性收入占比重達到 58.5%,家庭經營收入僅為 30.0%(其中農林牧漁業(yè)收入和二、三產業(yè)純收入分別為 13.4%、16.6%)。近年來,隨著農村綜合改革和農村政策機制的不斷完善,股金、租金、利息等財產收益增加,以及各種社會保障福利和糧農補貼等轉移性收益增加 ,2008年非經營性純收入達到 1 587元,所占比重由 2003年的8.6%快速提升到 2008年的 13.9%,比 1985年增長 28.9倍,年遞增 15.9%。

1.3 農民收入增長的差異性

在一部分農民收入快速增長的同時,仍有相當部分農民的收入增長速度緩慢甚至下降,造成農民之間收入趨向兩極化。從近年來寧波市農民人均純收入五等分構成情況來看,每年都有近 60%的農戶的收入水平低于全市農民人均純收入。盡管前20%高收入農戶與后 20%低收入農戶人均純收入的比值在逐漸縮小 (由 2002年的 6.21∶1降低到2007年的 4.72∶1,但 2008年又上升到 5.05∶1),但是兩者之間絕對值差額逐年增大 (由 2002年的10 158元擴大到 2007年的15 271元和 2008年的18 266元)。寧波市農民收入差距已遠遠超過城鄉(xiāng)居民收入差距[3](2008年寧波市城鄉(xiāng)居民人均純收入差額為13 854元,比值為2.219∶1)。

非農化就業(yè)是寧波農民收入增長的根本動力,勞動力綜合素質與就業(yè)渠道直接影響農民收入水平和收入差距。統(tǒng)計分析表明:20%低收入農戶,因勞動力素質和技能較低,仍然依賴農業(yè)生產經營活動,非農化就業(yè)程度低;相對而言,其他各組的工資性收入成為增收的主要來源。近年來,20%高收入農戶的財產性收入大幅度提高,有可能形成農民收入分配中的 “馬太效應”,進一步加大農民收入的不均衡性。

2 寧波市農民收入快速增長的成因

改革開放 30年來,寧波的農村經濟實現(xiàn)了從單一的農業(yè)經濟到一、二、三產業(yè)全面發(fā)展的轉變;農業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農業(yè)向效益農業(yè),進而邁向優(yōu)質高效生態(tài)的現(xiàn)代農業(yè)的轉變;農民生活水平實現(xiàn)了從基本溫飽到總體小康,向更加寬裕的全面小康的轉變;農村建設實現(xiàn)了從傳統(tǒng)村落向建設農村新社區(qū)的轉變;農村基本公共服務實現(xiàn)了從供給不足向基本覆蓋的轉變;農村基層組織建設和基層民主政治建設得到不斷加強。2008年寧波農民人均純收入達到11 450元,居全國副省級城市首位,比全省平均高出2 192元,增幅達 13.9%,連續(xù) 5年超過城市居民可支配收入增幅,城鄉(xiāng)居民收入比從上年的 2.219∶1下降到 2.21∶1,低于全省2.49∶1的平均水平[4]。

2.1 制度創(chuàng)新的決定性作用

1978年黨的十一屆三中全會引發(fā)的農村改革,推動了農業(yè)農村經濟社會的歷史性巨變。家庭聯(lián)產承包責任制適應當時農業(yè)生產的特點和規(guī)律,實現(xiàn)了生產制度的變革,極大地解放了長期受到壓抑的農村生產力,增強了生產經營活動的動力,促進了農民收入的高速增長。進入新時期,雖然制度的收益出現(xiàn)遞減現(xiàn)象,但農產品價格的放開,使農民從農業(yè)生產獲得的收入明顯增加。從取消農產品派購制度到實行糧食等購銷市場化改革、多種經營全面發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉換機制和民營經濟的大發(fā)展;從農村稅費改革,取消農業(yè)稅,調整國民收入分配關系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,扎實推進社會主義新農村建設。通過體制改革激勵農民,讓農民掌握自己的命運,制度創(chuàng)新在農民增收中發(fā)揮了決定性作用。

2.2 加大 “三農”支持力度

寧波市高度重視對農業(yè)的支持保護,建立健全農業(yè)投入保障制度,不斷優(yōu)化財政支出、固定資產投資,財政對農業(yè)的投入每年以 18.7%幅度遞增(一般預算內對支農資金投入由 2003年 10.95億元增加到 2007年的 24.56億元至 2008年 60.55億元),大大高于經常性收入增長幅度。加大對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入,逐步提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例,拓寬農業(yè)投入來源渠道,整合投資項目,加強投資監(jiān)管,提高了資金使用效率。健全農業(yè)補貼制度,擴大范圍,提高標準,完善辦法,逐年增加農民種糧補貼 (從 2006年的 925萬元增加到 2008年的 720萬元)。健全農產品價格保護制度,完善農產品市場調控體系,穩(wěn)步提高糧食最低收購價,改善其它主要農產品價格保護辦法,充實主要農產品儲備,優(yōu)化農產品進出口和吞吐調節(jié)機制,保持農產品價格合理水平,充分發(fā)揮市場價格對增產增收的促進作用。

2.3 促進農村剩余勞力轉移就業(yè)

農民轉移就業(yè)是解決農村發(fā)展、農業(yè)增產、農民致富的重要途徑之一,寧波市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的高度,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)市場,積極引導農村勞動力合理有序流動,促進農民增收。2003年啟動 “百萬農民素質培訓工程”,累計培訓農民128萬人次,城鎮(zhèn)化率達到 63.0%,各級政府把提高農民找 “新飯碗”能力與為農民提供 “新飯碗”的選擇機會結合起來,以改進培訓方法,選擇培訓內容,探索培訓模式,拓寬就業(yè)渠道為突破口,努力提高農民培訓后的轉移就業(yè)率。農村勞動力向二、三產業(yè)轉移,為現(xiàn)代農業(yè)的布局區(qū)域化、經營規(guī)?；?、生產標準化和產品品牌化創(chuàng)造了條件。

2.4 推進農業(yè)產業(yè)化經營

寧波市通過建設農業(yè)產業(yè)基地和農業(yè)科技示范園區(qū),扶持農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展,培育新型農業(yè)生產經營主體,引導工商資本投入農業(yè),加大科技支撐力度,推進農產品標準化、品牌化。目前,寧波市農業(yè)產業(yè)基地集群達到 63個,總面積 3.74萬 hm2,涵蓋全市 10大主導產業(yè),累計投入建設資金 4.4億元;農業(yè)科技示范園區(qū) 19個,實施建設面積 1.02萬 hm2,累計投入建設資金 15.5億元;全市市級農業(yè)龍頭企業(yè)達到 218家,其中國家級農業(yè)龍頭企業(yè) 7家,上市企業(yè) 2家,帶動農戶 117.1萬戶;農民專業(yè)合作社 800家,擁有社員 2萬個,帶動農戶 32萬戶,聯(lián)結基地面積3.6萬 hm2。

產業(yè)化的推進,一方面促進了農業(yè)生產規(guī)模擴大,2008年寧波市實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值 263.3億元,按可比價格計算,同比增長 4.0%;另一方面,推動了產業(yè)結構調整與生態(tài)高效農業(yè)發(fā)展,到2008年底,全市蔬菜、瓜果、生豬、禽蛋等 10大主導產業(yè)產值占農業(yè)總產值已達 80.0%,糧食生產功能區(qū)和創(chuàng)匯蔬菜、水產養(yǎng)殖、林特花卉和畜禽養(yǎng)殖的 “一區(qū)四帶”產業(yè)帶已基本形成。全市累計綠色、有機食品達到 218個,無公害農產品 358個無公害產地數(shù)達到 594個、面積 10.4萬 hm2。農業(yè)標準化和品牌化建設取得明顯進展,到 2008年底,全市已有市級農業(yè)標準化示范區(qū) (項目)106個,其中國家級和省級分別為 17個和 15個;有市級以上名牌 155件,知名商標 66件,其中國家級名牌 3件,中國馳名商標 32件,取得 ISO系列認證 161件,HACCP認證 97件,QS認證 148件,取得 FDA登記 35件,其它各類認證 102件。

2.5 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的帶動作用

經過 30年的改革開放快速發(fā)展,寧波市走出了一條依托工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化破解 “三農”問題的新路。通過促進傳統(tǒng)村落向農村新社區(qū)轉變,傳統(tǒng)農民向專業(yè)農民和現(xiàn)代市民轉變,形成新型城市化和新農村建設雙輪驅動的發(fā)展格局。寧波市的成功經驗表明:縮小城鄉(xiāng)差距,加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局,必須在理念上更加自覺地把農業(yè)和農村經濟的發(fā)展放到經濟社會發(fā)展的全局統(tǒng)籌部署,把農村社會主義事業(yè)的進步放到全面建設小康社會的進程中統(tǒng)籌考慮,把持續(xù)增加農民收入放到城鄉(xiāng)居民共同富裕中統(tǒng)籌考慮;同時在工作部署和實際舉措上,更加注重把城鄉(xiāng)作為一個有機整體來謀劃。以建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機制為龍頭,既注重解決當前的現(xiàn)實問題,更注重健全長效機制,促使城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、良性互動、交融發(fā)展。以工業(yè)化、城市化、市場化為載體,通過加強小城鎮(zhèn)建設,引導產業(yè)、人口生產要素向城鎮(zhèn)集聚,推動農民向二、三產業(yè)轉移,走出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。

2.6 社會保障體系不斷完善

為減輕農民負擔,寧波市農村社會保障體系逐步完善,保障水平處于全省乃至全國領先水平。2002年率先推出了 《被征地人員養(yǎng)老保障試運行辦法》。2007年市政府出臺了 《關于建立新型農村養(yǎng)老保險制度的意見》,標志著農村養(yǎng)老保障向全覆蓋邁進。為減輕農民就醫(yī)的經濟負擔,寧波市實施了新型農村合作醫(yī)療制度。據(jù)統(tǒng)計,全市96.6%的農民參加了新型農村合作醫(yī)療,農村社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到 90.0%以上,農民健康體檢率達到 78.3%。人均籌資標準和住院補償率兩項指標均居全省首位。對于低收入農民的扶持,一方面完善和鞏固農村低保制度,做到 “應保盡?！?農村 “五?！奔泄B(yǎng)率達到 94.6%;另一方面,采取區(qū)域性扶持政策,對 16個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個片區(qū)的 206個村予以重點扶持,鼓勵和幫助高山、海島及自然條件惡劣地區(qū)的農民遷移下山。

3 寧波市農民持續(xù)增收的制約因素

近年來,雖然寧波市農民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢,但農民增收的基礎仍比較薄弱,增收的渠道仍比較單一,其周期性和波動性的隱患始終沒有消除,促進農民持續(xù)增收的長效機制尚未健全,要實現(xiàn) 2020年農民純收入翻 1番的目標,仍面臨一系列的制約瓶頸[5]。制約農民收入持續(xù)增長的因素,既包括資源性、結構性的問題,也有政策和管理等方面的原因。

人多地少,種田成本高。寧波市人均耕地面積只有 0.047 hm2,遠低于 0.133 hm2的全國平均水平。雖然土地流轉面積在不斷增長,但規(guī)模經營面積仍不到總面積的 40.0%,農業(yè)經營面積太小,直接制約農民增收幅度的提高。同時,化肥等農業(yè)生產資料價格不斷上漲,導致農業(yè)生產的高投入和低效益。

農民素質低,轉移就業(yè)難。近年來,寧波市加大投入培訓農民和轉移農村勞動力,農村勞動力的非農化率己近 80.0%,但與發(fā)達國家相比,依然不高。隨著二、三產業(yè)對職工的要求越來越高,一些缺知識少技能的農民想找到好工作有很大難度,即使 “洗腳上田”了,也只能從事一些體力型的手工作業(yè),其工資性收入難以有較大幅度提高。

資金積累少,財產性收入低。目前農民人均萬元的年收入,除消費外,還要用于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、建房、婚嫁等,難有節(jié)余。尤其欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)的農戶,人均年收入只有全市平均的 1/2左右,要想擁有 “錢生錢”的財產性收入仍比較遙遠。

信貸不足,融資困難。寧波市不少大型銀行分支機構紛紛向中心城市收縮,支農任務主要由農村信用社承擔,無法滿足 “三農”發(fā)展的大量資金需求。事實上,絕大多數(shù)農民都想調整產業(yè)結構,或者發(fā)展二、三產業(yè),但由于資金不足,往往心有余而力不足。

組織程度低,抗風險能力弱。盡管寧波市農民專業(yè)合作社發(fā)展較快,但參與率仍比較低,覆蓋面也較窄。在家庭聯(lián)產承包經營的背景下,農民作為獨立的生產經營者,要承擔自然風險、技術風險、政策風險和市場風險。

4 寧波市農民收入持續(xù)增長的保障機制

近年來,雖然農民收入保持了持續(xù)快速的增長態(tài)勢,但農民增收的基礎仍比較薄弱,促進農民持續(xù)增收的保障機制還有待進一步完善。要把增加農民收入納入到寧波市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略中加以考慮,把增加農民收入和產業(yè)布局調整相聯(lián)系,把促進非農就業(yè)與加速城鎮(zhèn)化相結合,用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化來解決增加農民收入的問題。

建設現(xiàn)代農業(yè),進一步挖掘農業(yè)內部增收潛力。保證農村經濟持續(xù)穩(wěn)定增長,從農業(yè)增效中增加農民收入。應完善農村產業(yè)政策,促進農村產業(yè)結構和農業(yè)內部生產結構的優(yōu)化升級;應加快農業(yè)生產經營方式向集約化、規(guī)?；?、產業(yè)化大生產經營的轉變;以確保主要農產品基本供給為目標,重點抓好 “米袋子”和 “菜籃子”生產。加快土地流轉,擴大集約化經營水平,提高單產水平,促進種糧農民增產增收。落實國家關于生豬、油料、奶牛生產的各項扶持政策,切實搞好重大動植物疫病防控,保證農產品安全,促進 “菜籃子”產品穩(wěn)定發(fā)展。

強化農業(yè)生產和服務體系,切實提高農業(yè)生產效益。加快農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設,大力推進農業(yè)科技研發(fā)和應用,繼續(xù)大力推動農業(yè)科技進村入戶。認真組織好新農村實用人才培訓工程,加快農村人力資源開發(fā)。積極發(fā)展多元化農業(yè)服務組織,加快推進農業(yè)產業(yè)化經營,提高農業(yè)生產效益。

加強和改善農產品市場調控,大力促進農民增收減支。繼續(xù)完善主要糧食品種最低收購價政策,使種糧農民能夠獲得較多收益。逐步理順產品價格,控制農資價格過快增長,穩(wěn)定農業(yè)生產成本。

加大對農村的投入力度,著力構建農民持續(xù)增收的長效機制。多渠道轉移農民就業(yè),努力增加農民的勞務收入。加強農村基礎設施建設,不斷優(yōu)化農民增收的外部條件。

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化,為農民增加收入創(chuàng)造良好環(huán)境。加強對農民收入支持政策體系的建設,通過農村制度創(chuàng)新增加農民收入,包括土地制度改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍和勞動制度改革、惠農的財政與稅收制度改革、農村金融體制改革、農村社會保障體系的改革等。繼續(xù)深化農村改革,為農民增收減負提供體制保障。穩(wěn)定和完善土地承包關系,健全土地承包經營權流轉市場,增加農民的土地收益和財產性收入。

5 促進寧波市農民收入持續(xù)增長的幾點建議

改革開放 30年來,寧波市經濟社會快速發(fā)展,人民生活水平不斷提高,尤其是近年來,隨著社會主義新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新型發(fā)展機制已經初步建立,為實現(xiàn)農民持續(xù)增收的目標奠定了比較堅實的基礎。作者認為下一步促進寧波市農民收入持續(xù)增長的重點要在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、農業(yè)剩余勞動力轉移和城鎮(zhèn)化發(fā)展這 3個關鍵環(huán)節(jié)上有所突破。

5.1 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),提高農業(yè)效益

發(fā)展經濟學和農業(yè)經濟學的研究表明,工業(yè)化和城市化必須以農業(yè)發(fā)展為基礎,沒有農業(yè)生產效率的提高,就不可能從農業(yè)中釋放出足夠的勞動力參與二、三產業(yè),也不可能提供足夠的食物和原材料支持二、三產業(yè)發(fā)展;另一方面,沒有二、三產業(yè)發(fā)展,工業(yè)化和城市化的推進,不可能有農業(yè)機械、農業(yè)技術的不斷進步和農業(yè)生產方式的加速變革,就不可能提高農業(yè)生產效率,增加務農農民收入。因此,農業(yè)發(fā)展與整個經濟社會發(fā)展相輔相成,協(xié)調發(fā)展。目前,寧波市的現(xiàn)實情況是,農業(yè)占 GDP的比重為4.2%,但農業(yè)勞動力人數(shù)占總人數(shù)的 20.0%,農業(yè)生產效率不高,占用了過多的勞動力,降低了從業(yè)農民收入。須采取措施,提高農業(yè)生產效益,進一步減少農業(yè)人口,增加從業(yè)農民收入。首先,在穩(wěn)定糧油等大宗農產品保有面積和產量的前提下,進一步調整農業(yè)產業(yè)結構,發(fā)展設施農業(yè)、高效農業(yè),打造一批特色優(yōu)勢產業(yè)基地,推進規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化種養(yǎng)業(yè),提高務農農民收入。其次,提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平,培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品交易市場,加快培育現(xiàn)代農業(yè)生產經營主體。近年來,寧波市在扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展方面已出臺了技改貼息、品牌獎勵、鮮活農產品 “綠色通道”、用水用電優(yōu)惠等一系列扶持政策,取得了很大成績。下一步推進農業(yè)產業(yè)化的重點在于,進一步完善相關政策,促進企業(yè)發(fā)展 “訂單”農業(yè),與農戶結成緊密的利益聯(lián)結關系,建立健全農產品物流體系,提升全市農產品批發(fā)市場建設水平,培育專業(yè)大戶、家庭農場和農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務組織等,使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織,提高農業(yè)組織化程度。最后,強化農業(yè)科技支撐,提高農產品質量。根據(jù)寧波農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展要求,加快建設農科教、產學研一體化的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系,力爭在農業(yè)生物、農產品精深加工、農業(yè)工程、農產品質量安全和種子種苗等技術研究領域有所突破。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設,發(fā)展綠色無公害農產品,重點是要按照《食品安全法》的要求,提高農產品質量,確保消費者的生命健康安全。

5.2 加強素質培訓,促進農民轉移就業(yè)

在農業(yè)勞動力供過于求,工資性收入成為農民收入主要來源的情況下,轉移農民已成為社會的共識。但是有幾個因素會影響農村剩余勞動力向二、三產業(yè)的轉移。首先,隨著大量年輕勞動力的轉移,農村剩余勞動力中,中老年人所占比重不斷上升,轉移難度不斷加大。其次,隨著近郊勞動力的轉移,剩余勞動力中偏遠山區(qū)勞動力所占比重不斷上升,下山移民難度不斷加大。再次,隨著農村勞動力中文化層次相對較高、具有一技之長勞動力的轉移,剩余勞動力素質偏低人員比重不斷上升,轉移難度不斷加大。最后,隨著大量外來勞動力的涌入,在體力型或簡單技術型的工作崗位上,與寧波本地勞動力形成了一定的競爭關系,在一定程度上影響了寧波農村勞動力的轉移就業(yè)。分析上述 4種情況,第 1種情況會隨著時間的推移,逐步緩解。第 2、3、4種情況,實質在于農村剩余勞動力,是否能夠在就業(yè)競爭中勝出,并獲得相應的經濟回報。要做到這一點,必須提高農村剩余勞動力的素質,使他們有一技之長,拉開他們與其他勞動力、尤其是外來勞動力就業(yè)競爭層次。農民素質培訓的意義就在于,它實質上是對農村剩余勞動力人力資本的追加投資,提升他們的就業(yè)能力,促進本地勞動力和外來勞動力各安其位,減少競爭。更進一步地說,農民素質培訓和轉移就業(yè)能擴大農民視野,激發(fā)一部分人創(chuàng)業(yè)激情,帶動更多人創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富。此外,農民素質培訓,必須適應經濟社會發(fā)展轉型和就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢的新要求,結合產業(yè)特色和市場需求,進一步完善培訓政策,創(chuàng)新培訓載體,提高培訓的實效性。建立經常性、開放性的培訓機制,充分發(fā)揮市域內各類教育資源的作用,采用訂單培訓、定向培訓、校企合作、社會化培訓等模式,加強農民轉移就業(yè)技能提升培訓,獲得相應職業(yè)資格證書,促進其穩(wěn)定轉移就業(yè)。加強農村創(chuàng)業(yè)人才和農村實用人才培訓,培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土型農民企業(yè)家。

5.3 完善配套改革,推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展是與農村工業(yè)化息息相關的。寧波縣域經濟發(fā)達,農村工業(yè)化程度較高,具有推進城鎮(zhèn)化的基礎條件。要進一步完善配套措施,目標是逐步減少轉移就業(yè)農民與土地之間的聯(lián)系,剝離土地所承載的保障功能,建立社會化的保障制度,同時為農民創(chuàng)造更加便利的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)條件。首先,在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的前提下,推進農業(yè)經營機制創(chuàng)新,探索土地承包經營權、農村集體建設用地使用權和宅基地使用權流轉方式。寧波人多地少,耕地資源稀缺的現(xiàn)實要求提高土地使用效率,這是生產力發(fā)展到一定階段對生產關系的必然要求。實現(xiàn)土地承包經營權、農村集體建設用地使用權和宅基地使用權的適度流轉,不僅可以提高土地使用效率,防止拋荒,還可以使農民獲得租金收益,是實現(xiàn)相關方多贏的一個策略。首先,要在相關的法律框架范圍內,出臺實用有效的政策措施,明晰權屬,建立健全流轉市場,完善流轉中介服務機制、價格形成機制和糾紛調處機制,規(guī)范流轉行為,促進土地資源優(yōu)化配置和高效利用。其次,完善農村社會保障體系,引導農村居民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險,鞏固完善新型農村合作醫(yī)療保障制度,探索以宅基地換城鎮(zhèn)住房、以轉讓土地承包經營權補社保等多種形式,逐步完善廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)、可轉接的農村社會保障體系,逐步提高保障水平。最后,加快農村金融體制改革,著力構建政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融及民間金融并存的多元化農村金融組織體系,提高農村金融服務能力。進一步探索確權登記后的農民住房、大型農機具、農村合作社股權、土地承包經營權等進行抵、質押融資的有效途徑。進一步探索農戶信用貸款、農戶聯(lián)保貸款施行辦法。深入開展 “信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定與創(chuàng)建活動,不斷完善農村信用體系建設。健全政策性農業(yè)保險制度和農村住房保險制度,穩(wěn)步拓展農村商業(yè)保險市場,完善漁業(yè)等互助合作保險辦法,探索建立農業(yè)保險與農村信貸相結合的銀?；訖C制。多渠道、多形式地提高金融資金回流農村的比例,有效引導民間資金支持農民創(chuàng)業(yè)致富,支持農村經濟發(fā)展。

5.4 加大財政投入,減少農民支出

首先,建立財政支農支出穩(wěn)定增長機制,完善各類農業(yè)補貼辦法。抓好國家種糧農資綜合直補、農作物良種補貼和市政府扶持糧食生產政策措施的落實,確保各項補助及時足額到位,促進農民種糧增收。加大良種補貼力度,提高補貼標準,實現(xiàn)良種補貼全覆蓋。落實能繁母豬、后備母牛補貼政策,穩(wěn)定生豬、奶業(yè)生產。加快生態(tài)公益林建設步伐,逐步提高生態(tài)效益補償標準。進一步完善農機具購置補貼和捕撈漁船輕柴油補貼辦法,擴大補貼范圍。其次,加強部門幫扶責任,扶持村級集體經濟發(fā)展。政府要創(chuàng)造條件,鼓勵村集體尤其是欠發(fā)達地區(qū)利用集體所有農地、水源、農業(yè)生態(tài)等資源,參與農業(yè)產業(yè)基地開發(fā)、休閑旅游業(yè)、小水電站等項目建設,實現(xiàn)強村富民。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展村 (社區(qū))股份合作制改革。最后,加強監(jiān)管體系建設,減輕農民負擔[6]。與全國、全省相比,寧波農民負擔總體較輕,但不能因此有所松懈,必須按照 “多予、少取、放活”方針,維護和保障農民和農村基層組織的權益,強化減負惠民政策落實。

[1] 國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒 (1978—2007年)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2007.

[2] 寧波市統(tǒng)計局.寧波市統(tǒng)計年鑒 (1978—2008年)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2008.

[3] 寧波市統(tǒng)計局.2008年寧波市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 [N].寧波日報,2008-01-28(4).

[4] 寧波市統(tǒng)計局.寧波市第二次農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL].[2009-05-28].http://www.nbstats.gov.cn.

[5] 馬春騏,王凌.寧波地區(qū)農民增收的難點與對策思考 [J].中共寧波市委黨校學報,2002,24(1):45-50.

[6] 姚蕾.寧波市農民收入的現(xiàn)狀及增收途徑分析 [J].寧波工程學院學報,2005,17(1):32-34.