構(gòu)建新型服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)

湖北省三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 歐陽(yáng)艷

湖北省宜昌市畜牧局 許小成

當(dāng)前，畜牧業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，正在以突飛猛進(jìn)、前所未有的速度向著日趨完善的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，畜牧獸醫(yī)工作內(nèi)容也已經(jīng)從單一的品種改良、診療、閹割向以良種繁育、飼料供應(yīng)、防疫檢疫、品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷、科技推廣為重點(diǎn)的全方位、綜合性社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，為畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列配套服務(wù)。而科學(xué)完善的畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系正是強(qiáng)勢(shì)畜牧業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障。

一、宜昌市畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)狀

1.社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。表現(xiàn)為既有畜牧獸醫(yī)行政管理部門服務(wù)，又有畜牧專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織服務(wù)，還有科研機(jī)構(gòu)、大專院校參與服務(wù)。一是市縣鄉(xiāng)三級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理體系健全。二是畜禽良種繁育體系初步建立。在畜牧業(yè)市場(chǎng)需求和政府畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的雙重推動(dòng)下，湖北省宜昌市養(yǎng)殖業(yè)良種產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。三是主管部門在落實(shí)措施上，做到了明確主體，落實(shí)雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制；創(chuàng)新機(jī)制，推廣防疫“八統(tǒng)一”新模式，即統(tǒng)一村級(jí)三員（防疫員、疫情報(bào)告員、行政監(jiān)督員）；統(tǒng)一組織防疫；統(tǒng)一物資發(fā)放；統(tǒng)一季防月補(bǔ)、常年監(jiān)控制度；統(tǒng)一防疫臺(tái)賬管理；統(tǒng)一防疫員報(bào)酬；統(tǒng)一死亡補(bǔ)償金；統(tǒng)一防疫資金管理。四是畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系基本形成。市縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門定期組織專家和骨干，采取集中授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，對(duì)各地從事品種改良、動(dòng)物診療和獸藥經(jīng)營(yíng)的技術(shù)人員，全面開展人工授精、畜禽飼養(yǎng)和疫病防治等技術(shù)培訓(xùn)。

2.產(chǎn)品與服務(wù)有機(jī)結(jié)合。在畜產(chǎn)品質(zhì)量水平趨于同等化、平衡化的今天，各個(gè)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、尤其是大型企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)基本上在于服務(wù)。

二、畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系面臨的問(wèn)題

1.缺乏發(fā)展的配套政策，資金投入不足。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相配套的政策和資金扶持，宜昌市畜牧社會(huì)化服務(wù)業(yè)一直存在行業(yè)定位不準(zhǔn)、效率較低和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。此外，由于資金投入不足，畜牧業(yè)生產(chǎn)成本上升等原因，而事業(yè)服務(wù)組織屬于政府公益事業(yè)，自身又無(wú)積累能力，社會(huì)服務(wù)組織如協(xié)會(huì)、合作社多是由多數(shù)人合伙形成，資金規(guī)模也很有限，很難形成有效的服務(wù)手段與服務(wù)范圍。因此，沒(méi)有良好的資本形成機(jī)制，沒(méi)有雄厚的資金保障，現(xiàn)代化畜牧服務(wù)體系難以建立和完善。

2.服務(wù)組織相對(duì)分散，服務(wù)功能有待提高。畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)組織都很健全，有專業(yè)修剪皮毛、草場(chǎng)圍欄、繁殖配種、疾病防治、牧草收割、飼草飼料、畜產(chǎn)品運(yùn)輸和加工等服務(wù)組織。目前，由于宜昌市經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)力極其薄弱，不能有效地組織生產(chǎn)領(lǐng)域里的各項(xiàng)服務(wù)，造成畜牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域組織化程度較低的現(xiàn)狀，直接影響了畜牧業(yè)生產(chǎn)水平的提高。因此，建立多功能、高層次、大容量的社會(huì)化服務(wù)體系勢(shì)在必行。

3.從業(yè)人員文化水平和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)偏低，社會(huì)化服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，截至2008年，宜昌市共有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者104.62萬(wàn)人，初中以下文化程度99.39萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的95%。全市107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處共有畜牧獸醫(yī)工作人員2509人，具有高級(jí)技術(shù)職稱的只有10人，中級(jí)技術(shù)職稱281人，初級(jí)技術(shù)職稱952人，技術(shù)員1064人，高技能性人才比重較低。

4.流通體系不健全，主渠道實(shí)力弱小。目前，宜昌市畜產(chǎn)品流通體系面臨的現(xiàn)狀：一方面，國(guó)有商業(yè)、供銷、外貿(mào)部門在畜產(chǎn)品流通中地位基本弱化；另一方面，以非公有制為主體的畜產(chǎn)品流通主渠道還沒(méi)有成長(zhǎng)起來(lái)，沒(méi)有形成主流，全市沒(méi)有一個(gè)叫得響的流通企業(yè)。

5.信息網(wǎng)絡(luò)存在空白。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信息經(jīng)濟(jì)，宜昌市地形特點(diǎn)是“七山一水二分地”，山多平原少，畜牧業(yè)生產(chǎn)十分分散，迫切需要大市場(chǎng)的信息指導(dǎo)，以回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減小經(jīng)濟(jì)損失。從目前全市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況來(lái)看，既沒(méi)有聯(lián)結(jié)市內(nèi)各大畜產(chǎn)品市場(chǎng)的專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，更沒(méi)有聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)各大畜產(chǎn)品市場(chǎng)的專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，缺乏畜禽產(chǎn)品供應(yīng)、價(jià)格趨勢(shì)預(yù)測(cè)、重大動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)等信息的定期發(fā)布制度。

三、完善畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策

1.理清畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展思路。應(yīng)該理清發(fā)展思路，把完善畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系當(dāng)成宜昌畜牧業(yè)又好又快發(fā)展的重要舉措，規(guī)劃布局，加快發(fā)展。

2.健全畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展體系。目前，畜牧業(yè)社會(huì)公益性服務(wù)在畜牧業(yè)發(fā)展中面臨被削弱的危險(xiǎn)。如對(duì)基層畜牧獸醫(yī)站已經(jīng)基本不存在，新的服務(wù)中心實(shí)行了“斷奶”或“部分?jǐn)嗄獭钡泥l(xiāng)鎮(zhèn)有60多個(gè)。這種狀況若不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，將動(dòng)搖畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)著力健全和完善以下幾個(gè)方面。

一是配套技術(shù)服務(wù)體系。完善畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)工作隊(duì)伍，并給予必要的經(jīng)費(fèi)做保障；根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行公益性與經(jīng)營(yíng)性分離，公益性服務(wù)政府買單。

二是良種繁育體系。種畜禽的引種、保種和利用依然是當(dāng)前的基礎(chǔ)工程?！叭咝竽翗I(yè)”（高產(chǎn)、高效、高質(zhì)）的興起將對(duì)畜禽良種提出更高、更多樣化的要求。因此，良種繁育必須要有穩(wěn)定的發(fā)展。

三是飼料生產(chǎn)供應(yīng)體系。根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，壯大一批飼料加工企業(yè)，大力發(fā)展質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的飼料和飼料添加劑，切實(shí)解決當(dāng)?shù)氐娘暳瞎?yīng)問(wèn)題。

四是信息服務(wù)體系。畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)已被列為各種風(fēng)險(xiǎn)之首。

3.加大畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)的資金投入。一是應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持，引導(dǎo)各級(jí)政府在省級(jí)投入基礎(chǔ)上，積極籌措資金，把服務(wù)體系建設(shè)資金列入年度專項(xiàng)計(jì)劃，確保資金及時(shí)、足額到位。二是應(yīng)重視信貸支持。在各級(jí)財(cái)政支持下，實(shí)行低息貸款甚至是無(wú)息貸款，盡可能降低服務(wù)組織的建設(shè)成本。三是應(yīng)增加基建投資支持，增加直接用于服務(wù)體系的大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是制訂多元化投資興辦服務(wù)組織的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)、大專院校、科研院所、中介組織等多種投資主體創(chuàng)辦服務(wù)組織，吸收和運(yùn)用好社會(huì)資金。

4.強(qiáng)化畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)的科技培訓(xùn)?？萍歼M(jìn)步是加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。必須繼續(xù)深化畜牧業(yè)科技體制改革，培養(yǎng)高層次人才，建立多元化科技投入體制，優(yōu)化各級(jí)畜牧科技資源的配置，穩(wěn)定和完善畜牧科技推廣體系。

一是加強(qiáng)畜牧科技推廣體制改革，畜牧技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)要全額納入財(cái)政預(yù)算，并逐年遞增，保證科技成果轉(zhuǎn)化的資金支持，調(diào)動(dòng)畜牧獸醫(yī)人員從事科技推廣的積極性。

二是在保證必要經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，可積極鼓勵(lì)科技人員到生產(chǎn)第一線，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高服務(wù)水平，將新時(shí)期的畜牧業(yè)新科技迅速應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去，把科技興牧真正落到實(shí)處，提高畜牧業(yè)的科技含量，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三是加強(qiáng)科技推廣的針對(duì)性和時(shí)效性。對(duì)技術(shù)人員，要采取市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)縣級(jí)技術(shù)骨干，縣重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村技術(shù)人員的方式，有條件的縣，可以選派人員到大中專院校參加培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)戶，要大力實(shí)施“走村進(jìn)戶”戰(zhàn)略，以專家“三進(jìn)”(進(jìn)村、進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)戶)為主要形式，以“五到位”(良種到位、良法到位、良料到位、良醫(yī)到位、良管到位)為具體內(nèi)容，切實(shí)解決科技成果推廣不到位、科學(xué)技術(shù)人戶難的問(wèn)題，讓千家萬(wàn)戶真正享受到科技帶來(lái)的實(shí)惠。

5.鼓勵(lì)和支持發(fā)展畜牧業(yè)服務(wù)合作社。在畜牧業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后部門存在一批民辦服務(wù)性實(shí)體，但規(guī)模小，功能低，需要引導(dǎo)它們進(jìn)一步走向合作，組建自己的服務(wù)合作社，提高農(nóng)牧民的組織程度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高畜產(chǎn)品交易中的談判地位，維護(hù)成員權(quán)益，起到自我保護(hù)作用。政府部門要按照政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)性機(jī)構(gòu)分開的原則，加快對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)組織的整合，從而培育出宜昌市畜牧業(yè)服務(wù)體系中的龍頭企業(yè)。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革基層服務(wù)體系管理體制的重要舉措，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社的引導(dǎo)、扶持和服務(wù)，逐步建立起“政府宏觀管理——行業(yè)協(xié)會(huì)中觀管理——企業(yè)與農(nóng)戶微觀經(jīng)營(yíng)”的行政管理新機(jī)制，真正發(fā)展成為以自我服務(wù)、自我發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為主要特征的新型服務(wù)組織。

6.完善畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制?；罨瞬排囵B(yǎng)機(jī)制，必須放活公益性服務(wù)人員，用好社會(huì)科技人員。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和科學(xué)管理方式，加快用人制度和分配制度改革，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，做到能上能下，能進(jìn)能出。各級(jí)政府要將公益性服務(wù)人員納人全額事業(yè)編制，工資及經(jīng)費(fèi)列人財(cái)政預(yù)算，以解除他們的后顧之憂。對(duì)村級(jí)防疫員除實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制外，縣、鄉(xiāng)、村還要根據(jù)工作量給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以保證村級(jí)防疫工作正常開展。對(duì)治療、繁育等服務(wù)項(xiàng)目，在予以必要扶持指導(dǎo)的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，采取各種政策措施鼓勵(lì)科技人員走向生產(chǎn)一線，采取技術(shù)承包、技術(shù)入股等辦法，把科技直接轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在服務(wù)農(nóng)民的同時(shí)，增加自身實(shí)力和收人。