寧波市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與對(duì)策研究

詹和平，馮 芳，朱偉勇

(浙江省寧波市信息中心，浙江 寧波 315010)

休閑農(nóng)業(yè)是指以農(nóng)事活動(dòng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為特色，融合農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村自然環(huán)境，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和農(nóng)村文化生活等內(nèi)容，吸引游客前來(lái)觀賞、品嘗、購(gòu)物、習(xí)作、體驗(yàn)、休閑、度假的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而且可以帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑之一。因此各級(jí)政府要提高思想認(rèn)識(shí)，真正把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)擺到議事日程上來(lái)。

1 現(xiàn)狀

寧波市按照科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、扶持發(fā)展的原則，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，取得了明顯成效，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.1 產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

近年來(lái)，寧波各地因地制宜發(fā)展多種形式的休閑農(nóng)業(yè)旅游，至今已形成功能類型多樣化、投資主體多元化、管理逐步規(guī)范化的良好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底全市共有各種形式的休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)181個(gè)，從業(yè)人員9 000余人，接待游客400余萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入達(dá)4.5億元，省、市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)56個(gè)，具備了一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

1.2 示范效應(yīng)明顯

寧波通過(guò)建立各種示范點(diǎn)，來(lái)帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)旅游的品質(zhì)化發(fā)展道路。目前，有些示范點(diǎn)開(kāi)始在全國(guó)嶄露頭角，如被授予全球生態(tài)500佳、世界10佳和諧鄉(xiāng)村的滕頭村，被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū);全國(guó)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的大橋生態(tài)農(nóng)莊、柿林村等，以及天宮莊園、四季山莊等一大批點(diǎn)，不僅成為寧波市、浙江省乃至全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)旅游的標(biāo)兵，還提高了寧波市休閑農(nóng)業(yè)在全國(guó)的地位，為探索休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

1.3 發(fā)展模式多樣化

隨著寧波市休閑農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)類型不斷豐富，農(nóng)業(yè)休閑旅游也呈現(xiàn)出發(fā)展模式多樣化，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的良好局面。涌現(xiàn)出了以滕頭村為代表的依托自然優(yōu)美的田園景觀，集國(guó)際時(shí)尚與中國(guó)經(jīng)典鄉(xiāng)村文化于一身，為游客提供休憩、度假、娛樂(lè)、餐飲、健身等多種服務(wù)的休閑度假模式。以大橋生態(tài)農(nóng)莊和寧波都市園區(qū)為代表的展示和推廣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，集生態(tài)、科技、休閑和文化于一體的科普教育模式。以象山民俗文化村為代表的突出農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗文化特色，展示民間技藝、時(shí)令民俗、民間歌舞等休閑活動(dòng)的民俗風(fēng)情休閑模式。以溪口鎮(zhèn)巖頭村為代表的展示歷史文物、特色寺廟、傳統(tǒng)建筑和民俗風(fēng)情的村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游模式。以余姚四明山鎮(zhèn)大山村和牟山湖休閑農(nóng)莊為代表的農(nóng)民利用自家庭院、依托特色農(nóng)產(chǎn)品及周圍的田園風(fēng)光吸引顧客，讓顧客體驗(yàn)“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活”為特色的農(nóng)家樂(lè)模式。還有以特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，以農(nóng)業(yè)觀光、產(chǎn)品采摘和垂釣為休閑主題的觀光旅游模式等等。這些各具特色的休閑旅游經(jīng)營(yíng)形態(tài)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，大大豐富了休閑農(nóng)業(yè)旅游的服務(wù)內(nèi)容。

1.4 市場(chǎng)反響良好

寧波市休閑農(nóng)業(yè)旅游的整體服務(wù)質(zhì)量較高，游客滿意度較好。據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)食、住、行、游、購(gòu)、娛6個(gè)方面的好評(píng)者均超過(guò)50%。各類休閑農(nóng)業(yè)旅游村、點(diǎn)還利用花木、果木生長(zhǎng)期適時(shí)舉辦“楊梅節(jié)”、“桑果節(jié)”、“水蜜桃節(jié)”等活動(dòng)，為游客提供采摘、種植等活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與旅游的有機(jī)結(jié)合，滿足游客體驗(yàn)生活的需求，提高了景點(diǎn)的影響力，推動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)旅游的良性發(fā)展。

1.5 政府積極引導(dǎo)

寧波市各級(jí)政府部門(mén)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，緊緊依靠“資源、制度、資本、智慧”的結(jié)合，積極創(chuàng)新理念，相繼出臺(tái)政策，撥出一定財(cái)政獎(jiǎng)金，對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)給予大力扶持，為寧波市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好外部環(huán)境。寧波市人民政府出臺(tái)了 《關(guān)于加快農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(甬政辦發(fā)〔2007〕23號(hào))，市農(nóng)辦和旅游局制定了 《市級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村和休閑旅游示范點(diǎn)的認(rèn)定辦法》(甬政辦發(fā) 〔2008〕259號(hào))。各地也紛紛出臺(tái)了政策扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，如余姚市設(shè)立了專項(xiàng)獎(jiǎng)金，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助，在稅收、信貸等方面予以優(yōu)惠，并對(duì)農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)質(zhì)量實(shí)施星級(jí)管理，制定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，對(duì)達(dá)到一定星級(jí)的經(jīng)營(yíng)戶，給予一定獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。

2 優(yōu)勢(shì)條件

2.1 資源優(yōu)勢(shì)

寧波歷史悠久，有著現(xiàn)代港口城市和歷史文化名城的美譽(yù)，東方大港、河姆渡文化、名人故里、儒商搖籃、佛教勝地，具有復(fù)合型旅游資源優(yōu)勢(shì)。寧波又屬亞熱帶季風(fēng)氣候，溫和濕潤(rùn)，四季分明，境內(nèi)主要有四明山和天臺(tái)山兩支山脈，有漫長(zhǎng)的海岸線和眾多島嶼，有奉化江、甬江、余姚江三江水系，是理想的旅游勝地。寧波旅游近年來(lái)以城市中心為核心，以西部人文山水旅游和東部沿海休閑度假旅游為兩翼，以姚江、三江口、甬江風(fēng)情的文化長(zhǎng)廊為依托，形成了環(huán)都市旅游圈、余慈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、西南山地生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)和東部濱海旅游圈等獨(dú)具地方特色的旅游圈。寧波豐富的山、海、水資源，豐富多樣的物種和地貌，加之與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色基地、古村落和其它農(nóng)村文化資源整合一體，是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的理想之地。

2.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

寧波市位于長(zhǎng)三角南翼，西鄰杭州，北接上海、江蘇，南聯(lián)溫臺(tái)，東延舟山，是長(zhǎng)三角南翼貿(mào)易、物流中心，也是上海國(guó)際航運(yùn)中心重要組成部分。依托長(zhǎng)三角世界第6大城市群及我國(guó)最大的旅游資源市場(chǎng)，寧波市以港口為中心，以“一環(huán)五射”高速公路網(wǎng)為骨架，鐵、公、空、水立體并進(jìn)的現(xiàn)代大交通格局已初步形成，旅游網(wǎng)絡(luò)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。加之近年來(lái)迅猛發(fā)展的交通建設(shè)，正在逐步實(shí)現(xiàn)“123”交通圈，即市域內(nèi)形成1 h交通圈，市域外到達(dá)上海、杭州等周邊城市形成 2 h交通圈，都市區(qū)以內(nèi)形成 30 min交通圈，為寧波市農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供了便捷的交通。

2.3 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

寧波市處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是全國(guó)率先富裕的都市經(jīng)濟(jì)圈，居民生活富裕，消費(fèi)理念超前，擁有龐大的潛在消費(fèi)群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，以全國(guó)1%的土地、創(chuàng)造了全國(guó)近1/5的GDP，平均產(chǎn)出是全國(guó)平均水平的16倍多。寧波地區(qū)自身實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3 964.1億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到10 079美元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入25 304元，農(nóng)村居民年純收入達(dá)11 450元。當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的市民都已具備較強(qiáng)的外出休閑旅游經(jīng)濟(jì)能力。由于長(zhǎng)期工作和生活在繁忙的都市，對(duì)鄉(xiāng)村自然、悠閑的生活極其向往，休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展正好滿足和符合了人們的愿望和需求。寧波又先后獲得首批全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)最具幸福感城市等稱號(hào)，所轄5個(gè)縣 (市)區(qū)全部進(jìn)入全國(guó)100強(qiáng)，這也為吸引國(guó)內(nèi)外游客增加了重要的砝碼。

2.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，寧波市依托良好的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、現(xiàn)代化和外向度水平有了明顯的提高，全市已基本形成了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為核心的產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，4大特色產(chǎn)業(yè)帶和10大主導(dǎo)產(chǎn)品特色明顯。2008年全市已有667 hm2以上農(nóng)產(chǎn)品種植基地93個(gè)，面積13.75萬(wàn)hm2;規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖基地241個(gè)，總面積2.24萬(wàn)hm2;累計(jì)通過(guò)驗(yàn)收農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地30個(gè);已有19個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化設(shè)施及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新格局。正在建設(shè)的“百村示范千村整治”工程將使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯提高，進(jìn)一步改善了休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件。

3 主要問(wèn)題

寧波休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展至今，總體上看勢(shì)頭良好，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)，但也要看到，寧波市休閑農(nóng)業(yè)旅游仍存在著不少問(wèn)題。

3.1 檔次要提高

雖然已形成了滕頭村、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)、四明山森林公園等一批反響較好的休閑農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)，但從總體上看，規(guī)模小、檔次低、品牌單一、設(shè)施簡(jiǎn)陋、內(nèi)容欠豐富仍是多數(shù)休閑景點(diǎn)的主要問(wèn)題。

3.2 管理欠規(guī)范

休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)章制度和管理機(jī)構(gòu)不健全，各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)部門(mén)、旅游部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)在管理上還不夠協(xié)調(diào)。游客的餐飲、住宿、娛樂(lè)、購(gòu)物等方面的安全、衛(wèi)生還不夠規(guī)范。且經(jīng)營(yíng)管理人員，大多原來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷，對(duì)旅游業(yè)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。旅游服務(wù)人員大多不是正規(guī)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)、沒(méi)有經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的專業(yè)學(xué)習(xí)，有的雖然進(jìn)行了短期培訓(xùn)，但時(shí)間短，知識(shí)面窄，各類服務(wù)不規(guī)范，從整體上看素質(zhì)仍然偏低。

3.3 環(huán)境需保護(hù)

由于分布散、規(guī)模小等原因造成監(jiān)督管理上的困難，有些休閑農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)，特別是單戶的農(nóng)家樂(lè)型旅游點(diǎn)生活和餐飲污水排放、垃圾傾倒，爐灶油煙排放等沒(méi)有得到有效處理，造成環(huán)境污染，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)貌。人們到觀光休閑農(nóng)園度假，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不愛(ài)護(hù)游玩設(shè)施，踐踏草地、莊稼，采摘野花等不文明行為，破壞了生態(tài)環(huán)境。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建成，一是要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，必須大力開(kāi)展農(nóng)田、林地的路、溝、渠、橋梁及電力配套設(shè)施等建設(shè)。二是要有現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備，必須大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、市場(chǎng)推廣、品牌建設(shè)及精深加工能力，發(fā)展高技術(shù)、高品質(zhì)、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這2個(gè)必備條件為休閑觀光農(nóng)業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。因此，必須以當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游。

4.2 以整合重組為重點(diǎn)，提高檔次和規(guī)模

在寧波市已形成的諸多休閑農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)中，大量的旅游點(diǎn)呈分布散、規(guī)模小狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一包裝、策劃和宣傳，沒(méi)有形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。建議在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)重組、合并，統(tǒng)一包裝和宣傳，整合現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，提高檔次和規(guī)模。依據(jù)“錯(cuò)位發(fā)展、特色突顯”原則，努力形成“一環(huán)三區(qū)”的空間立體開(kāi)發(fā)格局，“一環(huán)”即環(huán)都市休閑農(nóng)業(yè)圈，“三區(qū)”即北部余慈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、西南山地生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)和東部濱海漁業(yè)休閑區(qū)，使景點(diǎn)從分布散點(diǎn)狀向連線成片轉(zhuǎn)變，提高整體規(guī)模水平，打響休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。

4.3 以統(tǒng)籌規(guī)劃為指導(dǎo)，引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)，規(guī)劃要先行，規(guī)劃好才能發(fā)展好。規(guī)劃要科學(xué)，可行。在經(jīng)過(guò)充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)資源的種類、性質(zhì)、現(xiàn)狀、特色及開(kāi)發(fā)價(jià)值、市場(chǎng)前景等因素的全面分析和評(píng)價(jià)，做出系統(tǒng)科學(xué)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃要綜合統(tǒng)籌，全面考慮。各級(jí)管理部門(mén)要負(fù)責(zé)對(duì)自上而下的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審和協(xié)調(diào)，各縣市區(qū)的規(guī)劃一方面要因地制宜，切忌盲目發(fā)展，一哄而起，要避免重復(fù)。要注重特色，要有創(chuàng)新的意見(jiàn)和魄力，注重文化內(nèi)涵的挖掘。通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)，使休閑農(nóng)業(yè)從自發(fā)發(fā)展向有序推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

4.4 以管理監(jiān)督為手段，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

嚴(yán)格按照省、市的部署和要求，開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶星級(jí)評(píng)定和農(nóng)家樂(lè)特色村、示范點(diǎn)認(rèn)定等有關(guān)工作，規(guī)范經(jīng)營(yíng)業(yè)主的服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的監(jiān)控作用。應(yīng)制定觀光休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法和行業(yè)管理規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)條件、申請(qǐng)程序、審批辦法、管理制度等事宜都予以明確。通過(guò)強(qiáng)化管理監(jiān)督，使寧波市休閑觀光農(nóng)業(yè)從量的擴(kuò)張向量、質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。

4.5 以政府扶持為保障，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

政府制定長(zhǎng)期的財(cái)政投入和技術(shù)支持政策對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)十分必要。就寧波市而言，有必要盡快制定優(yōu)惠政策，扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。一是資金政策扶持。政府要設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，整合支農(nóng)資金，重點(diǎn)扶持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在示范點(diǎn)的扶持上，政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要構(gòu)建通暢的旅游線路，串點(diǎn)連線，將旅游景點(diǎn)與休閑農(nóng)業(yè)觀光點(diǎn)連成一體。二是稅收政策扶持。休閑農(nóng)業(yè)在其發(fā)展之初，仍應(yīng)享受農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，即使第三產(chǎn)業(yè)部分，也應(yīng)減免部分稅費(fèi)。三是技術(shù)指導(dǎo)扶持。要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，并引導(dǎo)成立休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的完善和行為的自律。四是加強(qiáng)宣傳扶持。要把休閑農(nóng)業(yè)的旅游信息納入政府部門(mén)網(wǎng)站，相關(guān)部門(mén)要組織媒體開(kāi)展多種類型的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。