國務(wù)院：含三聚氰胺乳品入市將問責地方官員

國務(wù)院辦公廳2010年9月16日發(fā)出關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知，要求嚴格三聚氰胺生產(chǎn)流通管理，三聚氰胺從批發(fā)商到零售商的流通全程要建立銷售實名登記等制度，防止三聚氰胺產(chǎn)品及其廢料流向食品生產(chǎn)加工企業(yè)和飼料生產(chǎn)加工企業(yè)。

1.三胺品入市將問責地方官

2008年發(fā)生三聚氰胺乳品事件后，出現(xiàn)了封存的超過三聚氰胺臨時管理限量值乳粉回流市場的問題，引起公眾的強烈關(guān)注。國務(wù)院此次強化乳品監(jiān)管亦包括嚴格落實乳品質(zhì)量安全各方責任。

該通知明確要求全面清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品“黑窩點”，如果轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“黑窩點”且未被及時清剿的，或發(fā)現(xiàn)仍有藏匿三聚氰胺超過臨時管理限量值乳粉未上繳且重新流入食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費環(huán)節(jié)的，將嚴肅追究當?shù)卣陀嘘P(guān)部門負責人的責任。

2.每批乳產(chǎn)品必須檢驗三胺

通知要求，工業(yè)和信息化部要盡快會同工商總局等有關(guān)部門制定三聚氰胺生產(chǎn)流通管理辦法，進一步完善和落實三聚氰胺生產(chǎn)企業(yè)出廠銷售用戶登記制度、承諾制度和銷售臺賬制度。

同時通知也要求強化乳制品的流通許可管理。工商部門要細化和完善乳制品流通許可制度，進一步明確對乳制品經(jīng)營單位的資質(zhì)要求；將乳制品列為食品流通許可項目核定類別單獨審核，嚴格按照許可項目登記營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍；發(fā)現(xiàn)銷售三聚氰胺超過臨時管理限量值乳制品的，一律依法吊銷流通許可證。對未取得流通許可非法經(jīng)營乳制品的，要依法進行處罰。

通知要求，食品加工企業(yè)對購入的生鮮乳和原料乳粉要批批進行三聚氰胺檢驗，并嚴格執(zhí)行索證索票制度。乳制品企業(yè)必須對每批出廠產(chǎn)品進行三聚氰胺等檢驗。

3.相關(guān)規(guī)定

3.1 乳品質(zhì)量安全將異地抽檢

通知明確要求，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門要建立健全本系統(tǒng)乳品質(zhì)量安全異地抽檢制度。

通知指出，地方各級政府要集中力量做好重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗。各類抽檢要隨機進行，不得事先告知企業(yè)，特別要加大對中小企業(yè)的檢查力度。要健全相關(guān)標準，完善檢測方法，加快推廣三聚氰胺的快速檢測技術(shù)。

通知要求，加強對生鮮乳、原料乳粉和奶畜飼料的檢驗。畜牧獸醫(yī)主管部門要以非企業(yè)自建生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車輛為重點，加大對生鮮乳的抽檢頻次和范圍，對飼料加工廠、奶畜養(yǎng)殖場的奶畜飼料加強監(jiān)督抽檢。當?shù)刭|(zhì)檢部門要對企業(yè)購入的生鮮乳、原料乳粉加強監(jiān)督抽檢，抽檢比例不得少于所有批次的15%。

衛(wèi)生部要會同有關(guān)部門強化監(jiān)測手段，重點加大對乳品中三聚氰胺等危害健康物質(zhì)的監(jiān)測頻次；有關(guān)部門要及時向衛(wèi)生部通報抽檢、監(jiān)測信息，一旦在乳品中發(fā)現(xiàn)其他可能危害人體健康的物質(zhì)，要立即組織風險評估，科學(xué)發(fā)布預(yù)警。

3.2 乳品產(chǎn)銷信息可全程追溯

建立健全驗證驗票查詢系統(tǒng)。質(zhì)檢、工商、商務(wù)部門要加快建立全國統(tǒng)一的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營單位信息數(shù)據(jù)庫，詳細收錄包括銀行開戶名和賬號在內(nèi)的相關(guān)信息，從2011年6月開始向有關(guān)乳制品進貨單位提供驗證驗票查詢服務(wù)。

完善進貨查驗制度。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門要細化對乳品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進貨查驗的具體要求，增強記錄的可追溯性。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定記錄、造成產(chǎn)品無法準確溯源的，或未驗證產(chǎn)品真?zhèn)渭促忂M的，情節(jié)嚴重的責令停產(chǎn)停業(yè)。

建立電子信息追溯系統(tǒng)。質(zhì)檢總局、工商總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局要會同有關(guān)部門抓緊研究以嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉為試點推行電子信息追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠、運輸?shù)戒N售終端的全程有效監(jiān)管。明年年底前完成嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子信息追溯系統(tǒng)建設(shè)和相關(guān)標準、法規(guī)的制定，并逐步在乳品行業(yè)推行電子信息追溯系統(tǒng)。

3.3 嬰幼乳粉原料產(chǎn)品批批檢驗

通知要求，嚴格落實駐廠監(jiān)督制度，特別要監(jiān)督企業(yè)對進廠原料和出廠產(chǎn)品批批檢驗，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。

地方政府要指定監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)派員駐廠監(jiān)督，監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任；質(zhì)檢總局等有關(guān)部門要加強監(jiān)督指導(dǎo)，確保駐廠監(jiān)督制度落實到位。

通知要求，質(zhì)檢部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)推行危害分析與關(guān)鍵控制點體系情況進行全面檢查審核，對達不到要求的企業(yè)，立即責令停業(yè)、限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷生產(chǎn)許可證，并在當?shù)刂饕襟w上公告。

各地工商部門要加大對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查力度，以嬰幼兒配方乳粉批發(fā)企業(yè)、大中型超市為重點對象，明確監(jiān)管責任人，實行每周抽檢；對小超市、食雜店、零售商等經(jīng)常抽檢。

3.4 乳企年底不達標將被清理

“對已建乳制品工業(yè)項目，要于今年年底前組織完成重新審核清理工作，屆時達不到有關(guān)行業(yè)核準條件的，由質(zhì)檢部門依法注銷生產(chǎn)許可證?！边@是通知中的要求。

通知強調(diào)，各地要對新建和改(擴)建乳制品工業(yè)項目嚴格核準，突出對起始規(guī)模、配套奶源基地、布局合理性和出資人必備條件的審核，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

同時通知對乳制品生產(chǎn)許可也提出嚴格要求，明確要進一步嚴格乳制品生產(chǎn)許可審查條件，禁止以承包、轉(zhuǎn)包或租賃乳制品生產(chǎn)企業(yè)等方式逃避監(jiān)管，禁止將乳粉再還原生產(chǎn)乳粉，依法嚴格限制乳粉分裝生產(chǎn)行為。

質(zhì)檢總局要于10月底前修訂完成乳制品生產(chǎn)許可審查細則。對新建乳制品生產(chǎn)企業(yè)，省級質(zhì)檢部門要嚴格審核把關(guān)，不符合條件的一律不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。