云南省動物標識及疫病可追溯體系的建設

云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所 朱尤帥 涂世英 宋學林 朱 榮

○云南農(nóng)業(yè)大學動科院 楊建發(fā)

昆明動物園 李云喬

動物標識及疫病可追溯體系是以動物二維碼耳標為載體，在動物生命周期過程中，利用移動智能識讀器采集動物免疫、產(chǎn)地檢疫、道路監(jiān)督、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)的信息，通過移動通信網(wǎng)絡將采集的信息上傳中央數(shù)據(jù)庫，從而達到對動物生命周期進行適時監(jiān)控，實現(xiàn)疫病可追溯的目的。2007年以來，云南省認真落實動物標識及疫病可追溯體系建設各項工作措施，為有效控制重大動物疫情發(fā)生，保障全省肉食品安全發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)就有關(guān)情況介紹如下：

一、工作開展情況

1.建立完善的組織體系和制度。云南省非常重視動物標識及疫病可追溯體系建設工作，一方面，成立了動物標識及疫病可追溯體系建設領(lǐng)導小組，加強對該項工作的組織領(lǐng)導，并制定了詳細的工作實施方案，明確規(guī)定獸醫(yī)主管部門負責管理本轄區(qū)的動物標識及疫病可追溯體系建設工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責組織實施本轄區(qū)動物標識及疫病可追溯體系建設工作；另一方面，不斷加強制度建設，2007年以來相繼制定了《云南省動物標識管理辦法》《云南省動物溯源設備管理規(guī)定》等規(guī)章制度，規(guī)范了全省耳標、溯源設備的管理、簽收、發(fā)放、領(lǐng)用、登記等制度。

2.努力增加經(jīng)費投入。2007年以來，云南省僅省級財政就落實耳標及移動智能識讀器和工作補助經(jīng)費3261萬元（其中2007年投入151萬元，2008年投入1150萬元，2009年投入980萬元，2010年投入980萬元）。

3.努力實施溯源信息上傳。為最大程度實現(xiàn)溯源信息上傳，云南省不斷加大移動智能識讀器及相關(guān)設備的采購工作，識讀設備采購后，各地分別對本轄區(qū)的識讀器進行了全面登記，及時開展了移動智能識讀器的網(wǎng)上注冊、SIM卡配置，以及溯源數(shù)據(jù)的傳輸工作。目前，云南省在中央數(shù)據(jù)庫注冊的識讀器數(shù)量為3772臺；申請辦理SIM卡3674張；“溯源業(yè)務統(tǒng)計”按地區(qū)統(tǒng)計操作頭數(shù)，上傳中央數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)9765761條。

二、主要經(jīng)驗和做法

1.強化宣傳。萬事開頭難，宣傳是關(guān)鍵，為做好全省動物標識及疫病可追溯體系建設的啟動和推進工作，云南省全方位、多渠道開展了動物標識及疫病可追溯體系建設的宣傳發(fā)動工作，營造工作氛圍。一是及時向政府主管領(lǐng)導進行匯報，引起政府對該項工作的重視，以便在政策和經(jīng)費投入上得到更多幫助。二是迅速轉(zhuǎn)發(fā)、制定有關(guān)動物標識及疫病可追溯體系建設的相關(guān)文件，不定期在畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)召開座談會，提高畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)對動物標識及疫病可追溯體系建設的重要性認識，壯大宣傳隊伍。三是在云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)進行網(wǎng)絡宣傳，及時總結(jié)好的工作經(jīng)驗和方法，交流工作中存在的問題和不足，探討解決的方法。四是采取現(xiàn)場指導等方式對全省規(guī)?；曫B(yǎng)場（小區(qū)）、畜禽屠宰場、畜禽交易市場、廣大散養(yǎng)戶、村級防疫員進行宣傳工作。

2.加大培訓力度。動物標識及疫病可追溯體系建設工作涉及的科技產(chǎn)品與先進技術(shù)較多，因而培訓工作是實施動物標識及動物疫病可追溯體系建設的重要基礎，2007年以來，云南省每年都對業(yè)務技術(shù)人員進行專門培訓，不斷提高他們的理論水平和實際操作能力。2007年至今，舉辦省級培訓班6期，培訓業(yè)務技術(shù)人員600余人次，據(jù)不完全統(tǒng)計，各州市縣區(qū)也已舉辦培訓班110期，培訓業(yè)務技術(shù)人員4000余人次。

3.加強層級管理。按照動物標識及動物疫病溯源系統(tǒng)的要求，云南省的省、州（市）、縣三級都設立了信息管理員，專門從事動物標識及動物疫病溯源系統(tǒng)管理、耳標訂購、發(fā)放、上傳數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。省、州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都分別建立網(wǎng)絡，明確各級別單位名稱。同時，人員注冊確保注冊準確，并根據(jù)職責注冊到相應的崗位，以免在實際工作中造成不必要的麻煩。

4.加強督查。為確保動物標識及疫病可追溯體系建設工作各項措施得到較好落實，云南省每年都定期或不定期對該項工作進行督促檢查，并在年底對各地的工作開展情況進行考核，將動物標識及疫病可追溯體系建設工作作為全年工作考核的重要內(nèi)容之一。

三、存在問題

1.經(jīng)費不足。由于云南省財力有限，雖然省里在財政十分吃緊的情況下每年都安排動物標識及疫病可追溯體系建設經(jīng)費，但因州（市）、縣級基本沒有經(jīng)費投入，全省動物標識及疫病可追溯體系建設經(jīng)費不足，工作開展起來十分困難。

2.基礎條件差。云南省動物標識及疫病可追溯體系建設工作大多面臨用房緊缺、執(zhí)法取證工具及辦公設備達不到配置要求或缺乏等情況。國家雖然進行了省級、縣級動物監(jiān)督體系建設項目投入，但投入很少，對云南省16個州（市）級動物衛(wèi)生監(jiān)督所至今尚未進行過任何投資，在一定程度上影響了動物標識及疫病可追溯體系建設的進度。

3.網(wǎng)絡問題。登錄中國動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)及耳標溯源門戶網(wǎng)站時，網(wǎng)絡運行速度較慢，每一次登錄需較長時間，甚至長時間無法登錄，影響了報表上報時間，很多時候無法及時對各地申購的標識進行網(wǎng)上審核和溯源數(shù)據(jù)查詢，工作效率較低。同樣，中央數(shù)據(jù)庫也存在一些不完善的地方。

4.基礎信息尚須完善。雖然已建立起省、州（市）、縣三級追溯網(wǎng)絡，但從省級網(wǎng)站上統(tǒng)計，部分州（市）、縣對自身的基礎信息填寫不夠完整，部和省兩級部門很難對全國或全省的機構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、部門的設置等情況進行準確統(tǒng)計，不能充分體現(xiàn)獸醫(yī)體制改革的進程和成效。

5.部分地方對動物標識及疫病可追溯體系建設工作重視程度不夠。如在標識管理方面主要在簽收、發(fā)放和注銷環(huán)節(jié)，與實際申請、審批和生產(chǎn)的數(shù)量不符，簽收率低；在識讀設備方面主要表現(xiàn)為智能識讀設備使用率較低；在標識佩戴方面，因云南省95%以上屬山區(qū)，牲畜分散，而且很多都是進行放養(yǎng)，動物標識佩帶工作較為困難。

6.信號不穩(wěn)定。在一些鄉(xiāng)村有時GPRS信號弱或無信號，出現(xiàn)無網(wǎng)絡信號或信號不穩(wěn)定等情況，識讀器無法正常使用，影響了工作進度，加上每月初或月末，經(jīng)常出現(xiàn)SIM卡欠費停機等情況，基礎信息的錄入和上傳受到很大影響。

四、工作建議

1.加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督基本建設項目的經(jīng)費投入。鑒于云南省財力薄弱的實際，建議將州（市）監(jiān)督所辦公用房及設備等基本建設納入項目投資計劃，分期分批解決；續(xù)建省級及縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所項目，建立完善全省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系；每年給予一定的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費補助。

2.認真研究建立動物疫病可追溯體系中耳標、識讀設備經(jīng)費投入機制。1996年開展動物免疫耳標佩帶時，國家沒投一分錢，經(jīng)過努力，全省工作已全面推開；而到了改免疫耳標為動物二維碼標識后，《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定標識經(jīng)費由省級財政解決，但省級財政無力全額承擔標識經(jīng)費，州（市）縣又不愿出，造成了經(jīng)費來源單一且嚴重不足，工作很難開展的局面。建議認真研究解決這一制約工作開展的難題，如參考重大動物疫病疫苗補助的方式，制定中央、省、州（市）、縣各級按一定比例分擔的政策。

3.增加對標識佩帶及信息上傳的工作經(jīng)費補助。動物標識及疫病可追溯體系建設工作量大，程序繁瑣，費時費力，工作效率低，而現(xiàn)在國家又規(guī)定不準向農(nóng)戶收取防疫費，村級防疫員補貼普遍比較低，大大影響了他們的工作積極性，從而影響到整個動物疫病防控工作的開展和畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。因此，針對當前村級防疫員工作量不斷加大的情況，建議國家增加對標識佩帶及信息上傳的工作經(jīng)費，保證此項工作的持續(xù)開展。

4.加強溝通。建議農(nóng)業(yè)部加強與中國移動的溝通和協(xié)調(diào)，解決GPRS信號弱、無信號或信號不穩(wěn)定等問題，確保SIM卡信號的暢通；采取提前預撥等方式將款項層層劃撥中國移動及下屬各分支機構(gòu)，避免SIM卡因欠費停機現(xiàn)象的發(fā)生影響動物疫病可追溯體系建設工作的開展。

5.升級網(wǎng)站。建議對中國動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)及耳標溯源門戶網(wǎng)站服務器進行升級，提高網(wǎng)絡運行速度，解決登錄時間長或不能登錄等問題，提高報表上報、溯源數(shù)據(jù)查詢等工作效率。

6.認真調(diào)研。針對目前耳標信息上傳中存在的大量問題，組織專題組到各地認真調(diào)研，尋求適合我國現(xiàn)狀的上傳方式和設備應用等。