“藏糧于草”與“大食物安全觀”

山西省畜牧獸醫(yī)局 毛文星 蘇效良

20世紀(jì)80年代初，業(yè)界人士就提出了調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的主張，由“糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)”調(diào)整為“糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)”，旨在保護(hù)土地的可持續(xù)利用，為草食家畜的發(fā)展提供條件。這個(gè)主張?jiān)?jīng)見(jiàn)諸于官方文件，《國(guó)家糧食中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》明確指出：“調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效飼料作物種植”，并提出2010年牛奶產(chǎn)量達(dá)到4 410萬(wàn)噸，2020年牛奶產(chǎn)量達(dá)到6 700萬(wàn)噸的規(guī)劃目標(biāo)。這為引草入田，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)提供了理論和政策依據(jù)，為“藏糧于草”和“用優(yōu)質(zhì)牧草替代精飼料”提供了可能。

但時(shí)至今日，20多年過(guò)去了，調(diào)整工作的進(jìn)展非常有限。除云南省堅(jiān)持10年種草300多萬(wàn)畝，且小有成績(jī)外，再未聽(tīng)說(shuō)其他地方有大的進(jìn)展。究其原因，筆者認(rèn)為，一個(gè)主要的思想顧慮是，中國(guó)是一個(gè)有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，確?！凹Z食安全”是國(guó)家的基本國(guó)策，發(fā)展飼料種植會(huì)不會(huì)出現(xiàn)與糧爭(zhēng)地？下面筆者圍繞“糧食安全”這個(gè)中心展開(kāi)話(huà)題。

一、“糧食安全”的概念

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）出版的生產(chǎn)年鑒所列的食物產(chǎn)品目錄，糧食的概念是指谷物，包括小麥、粗糧、稻谷。但我國(guó)的糧食概念是一種基于“大糧食”的概念，包括谷物、豆類(lèi)、薯類(lèi)等。因此，我國(guó)普遍流行的糧食概念與國(guó)際通用的糧食概念有一定差距。在比較中國(guó)與世界糧食總產(chǎn)量時(shí)，應(yīng)將我國(guó)廣義的糧食總產(chǎn)量中所含的豆類(lèi)和薯類(lèi)剔除，才能與FAO所公布的世界谷物總產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)口徑一致。

目前，大家認(rèn)同的權(quán)威糧食安全概念是1983年4月時(shí)任FAO糧食安全委員會(huì)總干事的愛(ài)德華·薩烏馬提出的“糧食安全是確保所有人在任何時(shí)候既能買(mǎi)到又能買(mǎi)得起他們所需要的基本食品”。這個(gè)概念包括兩項(xiàng)具體要求：一是買(mǎi)得到的基本食品，即有足夠的糧食供應(yīng)；二是買(mǎi)得起的基本食品，即所有的人都有購(gòu)買(mǎi)基本食品的購(gòu)買(mǎi)力。也就是說(shuō)，要糧食安全，不僅要發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食供應(yīng)量，建立起穩(wěn)定的糧食供應(yīng)機(jī)制，還要不斷增加收入，提高購(gòu)買(mǎi)力。

糧食安全的定義是指“足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的食物”，“滿(mǎn)足其生活的膳食需要及食物偏好”。這里既包括了種植業(yè)的谷物、蔬菜、水果，也包括了畜牧業(yè)的肉食、蛋品、奶類(lèi)，還包括養(yǎng)料和滋補(bǔ)品等，是一個(gè)大食物的安全觀。我們?cè)诳紤]“糧食安全”時(shí)，一定得有這個(gè)大食物安全觀。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

糧和草是發(fā)達(dá)國(guó)家邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩條腿，既有強(qiáng)大的谷物產(chǎn)業(yè)，又有興旺的草食畜產(chǎn)業(yè)。以美國(guó)為例，苜蓿是它的四大作物之一，單就苜蓿一個(gè)牧草品種，2008年的種植面積達(dá)2 470萬(wàn)公頃，占總耕地面積的14%，年產(chǎn)值超過(guò)100億美元，其經(jīng)濟(jì)效益不比玉米等其他作物差。

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局是以農(nóng)區(qū)種植業(yè)、保證糧食供應(yīng)為主，長(zhǎng)期忽視山區(qū)和牧區(qū)的作用，忽視種草和發(fā)展草食畜的作用，是一條腿走路，是小農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

目前，黃淮海地區(qū)和東北地區(qū)占我國(guó)糧食產(chǎn)量53%，商品糧的66%，我國(guó)北糧南運(yùn)的食物供應(yīng)格局與水熱資源的格局是相悖的。

現(xiàn)在糧、棉、油和生產(chǎn)肉、奶、蛋等飼料糧主要是由農(nóng)區(qū)生產(chǎn)，農(nóng)區(qū)的負(fù)擔(dān)和生態(tài)環(huán)境壓力過(guò)大，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局難以承擔(dān)建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?？尚械某雎肥前焉絽^(qū)和牧區(qū)的80億畝大農(nóng)業(yè)用地利用起來(lái)，發(fā)展農(nóng)林牧緊密結(jié)合的大農(nóng)業(yè)，同時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，農(nóng)牧結(jié)合，糧草并重，草田輪作，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)桑立國(guó)”到“林草興邦”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

具體實(shí)施中，在建設(shè)好保證基本口糧的小麥、水稻等基本農(nóng)田的同時(shí)，要在中低產(chǎn)田中實(shí)行草田輪作，建立起糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的三元種植結(jié)構(gòu)。在南方的山區(qū)草地和有灌溉潛力的天然草地發(fā)展人工種草，像種植糧食一樣精心栽培牧草，在一定時(shí)間內(nèi)，建成約10億畝的豐產(chǎn)草地，大養(yǎng)牛羊，增產(chǎn)肉、奶，用草食畜牧業(yè)使農(nóng)業(yè)變活、農(nóng)民變富、農(nóng)村變美，大踏步走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三、是“藏糧于草”，不是與糧爭(zhēng)地

1.種草可以提高耕地的生產(chǎn)潛力。實(shí)行糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)的草田輪作，可以建立占耕地面積約20%的豐產(chǎn)草地，草地可以提高土壤的有機(jī)質(zhì)含量，提高土壤肥力。國(guó)內(nèi)外的科學(xué)試驗(yàn)和生產(chǎn)實(shí)踐都證明，因地制宜的草田輪作系統(tǒng)，在收獲大量?jī)?yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)品的同時(shí)，糧食產(chǎn)量不但沒(méi)有減少，反而有所提高，種草肥田，不是與糧爭(zhēng)地，而是“藏糧于草”。

2.種草對(duì)增加土壤有機(jī)質(zhì)和提高耕地肥力的作用。豆科牧草通過(guò)生物固氮，每年從空氣中固定的氮素每畝地達(dá)7～14千克，相當(dāng)于30千克尿素的肥效，在種下一茬作物時(shí)可減少肥料的投入，還減少了因施用化肥對(duì)環(huán)境的污染。以豆科牧草沙打旺為例，它的根系發(fā)達(dá)，固氮能力強(qiáng)，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力的效益顯著。種植的第四年可給每畝地的土壤中留下不少于5噸的根系有機(jī)物，其提高土壤有機(jī)質(zhì)的作用可想而知。開(kāi)花初期的沙打旺，根系中含氮1.58%、磷0.25%、鉀0.43%。種過(guò)沙打旺的地，殘留的肥效可持續(xù)3～5年，可使下茬作物增產(chǎn)20%以上。

3.可以提高生物量的產(chǎn)出率和利用率。傳統(tǒng)籽實(shí)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收獲量，按照威廉士統(tǒng)計(jì)，僅占生物量的12.5%，我國(guó)更為精耕細(xì)作，可能會(huì)提高一些，但也不會(huì)超過(guò)25%。而這一部分有機(jī)物如能適時(shí)地、科學(xué)地經(jīng)草食家畜轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品，其產(chǎn)值與傳統(tǒng)谷物相當(dāng)或略高。

現(xiàn)在的糧食播種面積中約有40%用作畜牧業(yè)飼料，將這部分耕地按人所需糧食的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘醇倚鬆I(yíng)養(yǎng)需要的飼料生產(chǎn)模式，這只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變。但這一改變，既提高了單位耕地面積的產(chǎn)出率和生物質(zhì)的利用率，滿(mǎn)足了草食畜的營(yíng)養(yǎng)需求，又減輕了糧食的供應(yīng)壓力，可謂一舉幾得。走出了糧食兼作飼料的傳統(tǒng)老路，開(kāi)創(chuàng)了確?！凹Z食安全”的新局面。

四、居民的食品消費(fèi)由以高耗糧的豬肉為主，逐步轉(zhuǎn)向以食草為主的牛奶和牛羊肉

目前，我國(guó)每年畜牧業(yè)的飼料用糧占糧食總產(chǎn)量的近40%，造成我國(guó)耕地與糧食長(zhǎng)期處于緊張平衡的狀態(tài)。

飼料的絕大部分用于豬飼料，每生產(chǎn)1千克肉豬的活重需要3千克以上的糧食，折合成帶骨的胴體，每千克豬肉耗糧在5千克以上。人畜爭(zhēng)糧是目前“糧食安全”的主要問(wèn)題。我國(guó)豬肉產(chǎn)量占肉類(lèi)總產(chǎn)量的65%，牛羊肉只占15%。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家牛羊肉產(chǎn)量占肉類(lèi)總產(chǎn)量的比重一般都在50%以上。大種牧草飼料作物，逐步提高牛羊肉等草食畜肉類(lèi)的比重，大幅提高牛奶的人均消費(fèi)量，顯然可以降低畜牧業(yè)對(duì)糧食的消耗。如果我國(guó)牛羊肉的比重能達(dá)到50%，當(dāng)可節(jié)省糧食1億噸，相當(dāng)于2008年全國(guó)糧食總產(chǎn)量的20%，即使達(dá)到50%有困難，把牛羊肉的比重提高至25%～30%是完全可能的。牛羊肉比重每提高5個(gè)百分點(diǎn)，可節(jié)省糧食1 400萬(wàn)噸，大約是0.44億畝耕地的產(chǎn)量，相當(dāng)于廣西壯族自治區(qū)的年糧食產(chǎn)量。

同樣是人口大國(guó)的印度，他們根據(jù)自身的實(shí)際，大力發(fā)展奶水牛，開(kāi)展白色革命。水牛奶是目前世界上品質(zhì)較好的奶，有一種特殊的清香味，干物質(zhì)含量18%，乳脂含量7%～10%，分別是一般牛奶的1.8倍和2.6倍，因而，水牛奶的價(jià)格比一般奶的價(jià)格高得多。印度通過(guò)大力發(fā)展奶水牛，躍居世界第一產(chǎn)奶大國(guó)，人均牛奶消費(fèi)超過(guò)90千克，接近世界平均水平，在這方面印度走在了我們前頭，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

五、用“大食物安全觀”確?！凹Z食安全”

在人民生活水平逐步提高、膳食結(jié)構(gòu)越來(lái)越多元化的今天，我們對(duì)“糧食安全”應(yīng)該有更全面和更深層次的理解。據(jù)一些專(zhuān)家研究提出的“未來(lái)10年中國(guó)人的食譜”，每人每年消費(fèi)的口糧由206千克降至155千克，相應(yīng)地肉蛋奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果的消費(fèi)量增加，使膳食結(jié)構(gòu)更加合理。也就是說(shuō)，人們不僅要求吃得飽，而且要求吃得好，吃得營(yíng)養(yǎng)，吃得多樣，吃得健康。無(wú)論是糧食、食用植物油，還是肉、蛋、奶類(lèi)，或是水產(chǎn)品、蔬菜，無(wú)論哪一方面出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)引發(fā)社會(huì)的不安定。

讓我們記憶猶新的是2007年的豬肉大漲價(jià)。2005年豬價(jià)進(jìn)入下降期，2006年降至谷底，比2004年高峰期下跌約20%，跌至虧損線(xiàn)以下，農(nóng)民養(yǎng)豬賠錢(qián)，開(kāi)始宰殺母豬，停止補(bǔ)欄，致使肉豬出欄減少，導(dǎo)致2007年的豬肉大漲價(jià)。2008年，國(guó)家在控制居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）中，把調(diào)控豬肉價(jià)格作為重中之重，經(jīng)過(guò)一年多的艱苦努力，才使豬肉的價(jià)格逐步平穩(wěn)下來(lái)。這件事使我們領(lǐng)教了保持豬肉價(jià)格的基本穩(wěn)定對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定的重要性。

再一件事情是，2008年發(fā)生的三鹿嬰幼兒毒奶粉事件。由于在原料奶中加入了過(guò)量的三聚氰胺，對(duì)嬰幼兒造成了毒害。事件曝光后，震驚了國(guó)內(nèi)外，消費(fèi)者不敢再喝奶，一段時(shí)間，市場(chǎng)銷(xiāo)售停滯，工廠(chǎng)停產(chǎn)，奶農(nóng)倒奶，整個(gè)行業(yè)陷入了嚴(yán)重的信任危機(jī)，大有把乳業(yè)產(chǎn)業(yè)毀掉的勢(shì)頭。事件發(fā)生后，雖經(jīng)政府重拳監(jiān)管，行業(yè)自律，從各方面采取了很多措施，但時(shí)至今日，歷經(jīng)一年多的時(shí)間，市場(chǎng)仍然沒(méi)有恢復(fù)到事件前的水平。這充分說(shuō)明了肉蛋奶產(chǎn)品對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定的重要性。

這些事件都說(shuō)明，“糧食安全”不能只盯住谷物，應(yīng)該把奶類(lèi)、肉食和蛋品納入到大食物安全體系。用“大食物安全觀”來(lái)確保“糧食安全”。