一起隨意拋棄動(dòng)物尸體案件引發(fā)的思考

○ 陜西省南鄭縣畜牧獸醫(yī)站 李彥光 首 琪 張小川 萬 蓉

案 情

2009年11月12日，陜西省南鄭縣畜牧獸醫(yī)站接到群眾舉報(bào)，在南鄭縣過境高速公路高架橋旁邊的地里發(fā)現(xiàn)許多來歷不明的動(dòng)物尸體，要求處理。接到報(bào)告后，南鄭縣迅速派員到現(xiàn)場進(jìn)行勘察，經(jīng)查，現(xiàn)場拋棄生豬尸體15頭，經(jīng)診斷均為普通疾病。其中，35千克以下的10頭，35～45千克的5頭。執(zhí)法人員走訪周圍群眾，均不知是誰拋棄的。在對(duì)死豬進(jìn)一步勘察中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)其中9頭死豬耳部有加施的畜禽標(biāo)識(shí)號(hào)，根據(jù)現(xiàn)場留下的畜禽標(biāo)識(shí)號(hào)進(jìn)行登記拍照后，查閱了相關(guān)資料，很快查找到豬只的來源。執(zhí)法人員到養(yǎng)殖場現(xiàn)場對(duì)免疫檔案查看，與畜禽標(biāo)識(shí)號(hào)一致。執(zhí)法人員進(jìn)一步對(duì)畜主進(jìn)行了詢問，得知因?yàn)樘鞖夂湮床扇”Ｅ胧┒鴮?dǎo)致該批仔豬發(fā)病死亡。畜主趁天黑將尸體拋于野外。

處 理

南鄭縣畜牧獸醫(yī)站根據(jù)調(diào)查結(jié)果下發(fā)了處理通知書，畜主違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十一條規(guī)定，依據(jù)該法第七十五條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出承擔(dān)相關(guān)死豬尸體無害化處理費(fèi)用350元和責(zé)令改正、并處罰款2000元的行政處罰；責(zé)令畜主對(duì)拋尸現(xiàn)場和養(yǎng)殖場進(jìn)行消毒處理。當(dāng)事人未提出異議。這起案件對(duì)當(dāng)事人起到了警示和教育的作用，打擊了收購、販運(yùn)病死豬和不按規(guī)定處理動(dòng)物尸體的違法行為，有力保障了動(dòng)物產(chǎn)品的安全，維護(hù)了廣大群眾的切身利益。

體 會(huì)

1.該案中，畜禽標(biāo)識(shí)起到了追溯的作用。如果沒有畜禽標(biāo)識(shí)號(hào)，該起案件很可能成為“無頭案”，將給偵破帶來難度。近年來，為了加大對(duì)畜禽及其產(chǎn)品監(jiān)管，從源頭上保障肉食品安全，南鄭縣積極推行畜禽標(biāo)識(shí)和疫病可追溯體系建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，各養(yǎng)殖場都建立了動(dòng)物免疫檔案和生產(chǎn)用藥記錄，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所定期對(duì)養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶畜禽的標(biāo)識(shí)佩戴等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，把是否按照要求進(jìn)行養(yǎng)殖管理與產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合。并結(jié)合春秋季集中免疫和補(bǔ)免工作，對(duì)全縣的豬、牛、羊在完成規(guī)定的強(qiáng)制免疫項(xiàng)目后佩戴動(dòng)物標(biāo)識(shí)，凡未佩戴動(dòng)物標(biāo)識(shí)的一律不準(zhǔn)上市流通和屠宰。在30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建立了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，動(dòng)物在離開產(chǎn)地前，必須到當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站進(jìn)行報(bào)檢，畜禽標(biāo)識(shí)是出證的條件之一。對(duì)出縣境的動(dòng)物憑產(chǎn)地檢疫證明方可換發(fā)出縣境檢疫證。

2.完善的畜禽標(biāo)識(shí)管理制度為追溯體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。如果沒有嚴(yán)格的制度和詳細(xì)的記錄，線索可能隨時(shí)會(huì)中斷。南鄭縣自追溯體系實(shí)施以來，不斷加大自身的管理。一是縣畜牧獸醫(yī)站確定了專人對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)進(jìn)行管理，建立了詳細(xì)的出入庫登記；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建立使用臺(tái)賬，嚴(yán)格使用，對(duì)于報(bào)廢的畜禽標(biāo)識(shí)要做詳細(xì)登記，避免出現(xiàn)漏洞。

3.建立和完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，建立重大動(dòng)物疫病防控體系的重要內(nèi)容和任務(wù)。近年來，動(dòng)物跨區(qū)域調(diào)運(yùn)頻繁，加大了疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系，對(duì)畜禽在飼養(yǎng)過程中的動(dòng)物疫病預(yù)防、獸藥控制、飼料和飼料添加劑使用等情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，對(duì)于提高動(dòng)物衛(wèi)生水平，保障動(dòng)物產(chǎn)品安全具有重要意義。對(duì)養(yǎng)殖、檢疫、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)信息進(jìn)行鏈接和整合，建立從養(yǎng)殖到消費(fèi)的全程可追溯管理系統(tǒng)，是動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管方面的重要任務(wù)。

4.進(jìn)一步加大打擊隨意拋棄、運(yùn)輸、銷售病害動(dòng)物尸體的行為，規(guī)范建立動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理設(shè)施。該案中，畜主隨意拋棄生豬的尸體，具有潛在的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)帶來不可估量的損失。病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理工作，是一項(xiàng)事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、人民生命安全、社會(huì)穩(wěn)定的大事，應(yīng)予以重視，各養(yǎng)殖場應(yīng)該盡快建立動(dòng)物尸體無害化處理場所。