競(jìng)爭(zhēng)性民主形式會(huì)撕裂中國(guó)

房 寧

一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的民主形式，主要取決于這個(gè)國(guó)家所處的社會(huì)發(fā)展階段，社會(huì)面臨的主要任務(wù)以及國(guó)際環(huán)境，同時(shí)還會(huì)在一定程度上受到這個(gè)國(guó)家歷史文化傳統(tǒng)的影響。這些都是一個(gè)國(guó)家的國(guó)情中的基本因素。發(fā)展民主政治要從國(guó)家的基本國(guó)情出發(fā)，這已經(jīng)在中國(guó)成為一種主流的意識(shí)，民主政治大致上可以分為選舉民主和協(xié)商民主。著眼于當(dāng)前中國(guó)的形勢(shì)和任務(wù)，中國(guó)實(shí)際上選擇了以協(xié)商民主作為推進(jìn)民主政治建設(shè)的重點(diǎn)，這是與中國(guó)在當(dāng)前所處于的發(fā)展階段相聯(lián)系的。

選舉包括競(jìng)爭(zhēng)性的選舉，作為一種民主的形式，其一般的價(jià)值是不能夠否認(rèn)的，我也并不認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)在中國(guó)排斥競(jìng)爭(zhēng)性的選舉，但這并不是中國(guó)現(xiàn)階段民主政治發(fā)展的重點(diǎn)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，競(jìng)爭(zhēng)性的制度安排實(shí)際上并不適合于這一時(shí)期的社會(huì)，以競(jìng)選為代表的競(jìng)爭(zhēng)性的民主制度安排主要優(yōu)點(diǎn)在于表達(dá)和選擇的相對(duì)的充分以及監(jiān)督的有效性，但它也有明顯的缺點(diǎn)，就是有強(qiáng)化差別、擴(kuò)大分歧的社會(huì)效能。在競(jìng)爭(zhēng)性的制度下，各個(gè)政黨或政治派別以爭(zhēng)奪權(quán)力為價(jià)值和目標(biāo)，相互排斥，相互攻擊，其社會(huì)效應(yīng)就是在客觀上強(qiáng)化本來(lái)就存在的社會(huì)群體之間的利益差別，擴(kuò)大矛盾。這在臺(tái)灣叫做“切割選民”，其社會(huì)的結(jié)果就是“撕裂族群”。加之，作為競(jìng)選結(jié)果而經(jīng)常出現(xiàn)的“贏家通吃”的現(xiàn)象，所以在我看來(lái)，縮小社會(huì)分歧，整合社會(huì)利益與促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)在不是競(jìng)爭(zhēng)性民主的“長(zhǎng)項(xiàng)”。

通過(guò)近年來(lái)的研究和考察發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上即使是一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在其歷史上工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，其競(jìng)爭(zhēng)性的制度安排也曾經(jīng)帶來(lái)過(guò)許多問(wèn)題，甚至被多次中斷。比如被譽(yù)為西方近現(xiàn)代自由民主發(fā)祥地之一的法國(guó)，1789年大革命以來(lái)，一共出現(xiàn)過(guò)五個(gè)共和國(guó)。當(dāng)年第一共和國(guó)變成了第一帝國(guó)，第二共和國(guó)再次變成了第二帝國(guó)，第三共和國(guó)差點(diǎn)變成了第三帝國(guó)，而第四共和國(guó)是在歷史上有名的不穩(wěn)定和混亂的時(shí)期。只有到了上個(gè)世紀(jì)50年代，建立了第五共和國(guó)，也就是現(xiàn)在的法國(guó)，法國(guó)的民主政治才最終穩(wěn)定和鞏固下來(lái)。法國(guó)五個(gè)共和國(guó)的流變，是值得深思的。

可見(jiàn)，民主政治發(fā)展有一個(gè)階段性的問(wèn)題，選擇具體的民主形式一定要考慮到階段性條件。進(jìn)一步講，在當(dāng)代發(fā)達(dá)的、富裕的、相對(duì)穩(wěn)定的和社會(huì)共識(shí)較多的西方社會(huì)當(dāng)中，競(jìng)爭(zhēng)性制度安排的弊端還是能被逐步控制在一定的范圍和程度上的，但是對(duì)于那些處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)矛盾多發(fā)期的發(fā)展中國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)性的制度安排的缺陷則表現(xiàn)得十分突出。

在我看來(lái)，這正是造成世界上許多發(fā)展中國(guó)家一選就亂，社會(huì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩不寧的重要原因之一。相比較而言，協(xié)商民主的長(zhǎng)處和優(yōu)點(diǎn)就十分明顯了。協(xié)商的前提與基礎(chǔ)是參與各方的平等地位，協(xié)商的內(nèi)容就是尋求利益的交集，尋求最大的“公約數(shù)”，協(xié)商的作用就在于照顧各方利益，促進(jìn)共同利益的形成。特別是在矛盾的多發(fā)期、易發(fā)期，協(xié)商民主有利于調(diào)和社會(huì)矛盾，有利于求同存異，擴(kuò)大共識(shí)。因此在我看來(lái)，協(xié)商民主是最適合中國(guó)現(xiàn)階段的民主形式，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方向和重點(diǎn)?！? （作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員。）