基層畜牧獸醫(yī)體系的改革建議

○重慶市璧山縣丁家畜牧獸醫(yī)站 林華珍

2005年8月以來，重慶市璧山縣根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件精神，全面啟動(dòng)了基層畜牧獸醫(yī)體系（以下簡(jiǎn)稱體系）改革。在矛盾較多、困難較大的情況下，璧山縣堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以理順和完善畜牧獸醫(yī)管理體制、保障公共衛(wèi)生安全為目標(biāo)，本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、合理、效能”的原則，于2007年12月底基本完成了體系改革任務(wù)。

一、取得的成果

通過體系改革的實(shí)施，健全了機(jī)構(gòu)，理順了關(guān)系，解決了經(jīng)費(fèi)，核定了編制，合理安置了人員。全縣按現(xiàn)街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建制設(shè)立了13個(gè)畜牧獸醫(yī)站（以下簡(jiǎn)稱基層站），為縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)、財(cái)政全額補(bǔ)助的全民事業(yè)單位?；鶎诱緦?shí)行“縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)共管，以縣農(nóng)業(yè)行政主管部門管理為主”的管理體制，其人員、財(cái)產(chǎn)、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理。在崗人員納入事業(yè)單位在職職工管理；退休人員全部納入事業(yè)單位退休人員管理；清退了臨聘人員，并為其辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、存在的問題

一是職工普遍素質(zhì)較差。在職人員187人中，大、中專院校畢業(yè)分配到體系的只有8人，占4.28%；通過農(nóng)廣校等渠道獲得大、中專學(xué)歷的有117人，占62.57%；中專以下學(xué)歷的有62人，占33.16%。二是基層站有些同志難改過去自由散漫的習(xí)慣，體系改革后不服從站上管理，自以為是，我行我素。三是綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。四是檢疫執(zhí)法“偷工減料”，不按規(guī)定程序檢疫，隔山檢疫、人情檢疫、亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。五是防疫工作不扎實(shí)，防疫密度達(dá)不到要求，防疫質(zhì)量無保證，打假針、失效針現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。六是工作責(zé)任心和主動(dòng)性不強(qiáng)。七是有的職工工作作風(fēng)飄浮，辦事拖拉，效率低下。

三、對(duì)策建議

1.量化工作任務(wù)，健全考核機(jī)制。根據(jù)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，分為生產(chǎn)發(fā)展、動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、內(nèi)部管理、經(jīng)濟(jì)任務(wù)等五個(gè)項(xiàng)目，制定量化指標(biāo)，完善考核辦法，對(duì)基層站實(shí)行綜合目標(biāo)考核，績(jī)效掛鉤，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

2.創(chuàng)新管理模式，建立科學(xué)的管理體制

（1）明確職能職責(zé)?；鶎诱镜闹饕毮埽阂皇切麄髫瀼攸h和國(guó)家保護(hù)和發(fā)展畜牧業(yè)的路線、方針、政策及法律法規(guī)。二是做好動(dòng)物防疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的計(jì)劃與組織實(shí)施。三是依法實(shí)施行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物的強(qiáng)制免疫、計(jì)劃免疫和畜禽圈舍等環(huán)境的消毒工作。四是受縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作。五是開展動(dòng)物疫病診斷、動(dòng)物強(qiáng)制免疫副反應(yīng)救治、動(dòng)物疫情調(diào)查、普查、監(jiān)測(cè)和疫情報(bào)告工作。六是負(fù)責(zé)獸藥、飼料等養(yǎng)殖業(yè)投入品、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理工作。七是承擔(dān)畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)及畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)送等工作。

（2）嚴(yán)格人事管理?；鶎诱菊鹃L(zhǎng)、副站長(zhǎng)實(shí)行任命制，由縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)工作需要，按干部任免程序進(jìn)行任免。

（3）嚴(yán)格工作制度。各基層站要建立、健全職工崗位責(zé)任制、工作考勤制度和獎(jiǎng)懲制度等。

（4）嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理。一是基層站的所有收入都必須使用正式統(tǒng)一的行政事業(yè)收費(fèi)收據(jù)、非稅收收據(jù)或財(cái)政部門允許使用的其他收款收據(jù)，嚴(yán)禁使用外購(gòu)或自制的收款收據(jù)。二是所有收入必須全額存入財(cái)政專戶。三是上級(jí)下?lián)艿母黜?xiàng)專用款項(xiàng)必須?？顚Ｓ谩Ｋ氖侨h實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，任何站、任何職工不得擅自或變相提高和降低標(biāo)準(zhǔn)，違者按有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人經(jīng)濟(jì)處理。五是嚴(yán)禁收入不開收據(jù)或多收少開，違者按貪污公款處理。六是職工收入必須定期交賬，不得以任何理由拒絕或推遲交賬。

（5）逗硬考核獎(jiǎng)懲。年終縣農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)基層站實(shí)行綜合考核到站，由各站具體考核到人，結(jié)合考核結(jié)果發(fā)放全年各項(xiàng)獎(jiǎng)金和浮動(dòng)工資。