濟源市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

○河南省濟源市畜牧局 惠永華 王 路

近年來，河南省濟源市畜牧業(yè)保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。截至2010年三季度，濟源市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到3.03萬噸、2.06萬噸、1.8萬噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值7.36億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)34.4%，同比增長7.0%，增幅居全省18個地市之首；全市規(guī)模場比例為90%以上，良種覆蓋率為99%。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.畜牧業(yè)成為農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)選產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)是廣大農(nóng)民最為熟悉的一個涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民較容易進入的一個產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，從事畜牧養(yǎng)殖的人員中98%以上是土生土長的農(nóng)民。目前，濟源市從事養(yǎng)殖的專業(yè)戶近萬戶，活躍在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條上的農(nóng)民達(dá)3萬余人。

2.畜牧業(yè)規(guī)模化水平省內(nèi)領(lǐng)先。全市擁有養(yǎng)殖小區(qū)288個，規(guī)模養(yǎng)殖場558余個，養(yǎng)殖專業(yè)戶9507戶。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生豬、蛋雞、奶牛的規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到85%、95%、90%，分別高于全省58%、68%、80%的平均水平。

3.畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。

畜牧業(yè)與種植業(yè)主輔換位。畜牧業(yè)產(chǎn)值與種植業(yè)產(chǎn)值之比由2000年的0.36∶1上升到1.1∶1。畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。豬、禽、牛良種覆蓋率分別由2000年的85%、90%、47%上升到98%、99%、90%；豬、牛、羊出欄率分別由2000年的108%、35%和60%提高到178%、66%和92%。畜牧業(yè)區(qū)域布局得到優(yōu)化?；拘纬闪似皆陨i、蛋雞、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)為主，山區(qū)以生豬、蛋雞生態(tài)集聚區(qū)和規(guī)模場為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。

4.畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程日益加快。全市有省級以上龍頭企業(yè)3家，畜牧合作組織78家，經(jīng)紀(jì)人500多名，全國500強雙匯集團、六和集團、行業(yè)龍頭青島康大（肉兔）、柳江集團（蛋雞）均落戶濟源市。目前，雙匯50萬頭生豬基地項目、柳江300萬只蛋雞林下生態(tài)牧養(yǎng)項目、康大1000萬只肉兔生產(chǎn)加工項目都正在推進。

5.畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升。濟源市大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、無公害生產(chǎn)技術(shù)，打造了一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場區(qū)。全市擁有農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證85家，無公害生豬認(rèn)證規(guī)模40余萬頭。

6.畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)增強。服務(wù)層面上，畜牧科技隊伍日益壯大，由10年前的40余人擴增到現(xiàn)在的200余人；技術(shù)裝備水平提升，市政府投資1600萬元建成了全省一流的動物疫病防控大樓；生產(chǎn)層面上，經(jīng)過改革開放30年市場經(jīng)濟的洗禮，養(yǎng)殖戶已基本具備了應(yīng)對市場波動的定力和耐力，產(chǎn)業(yè)群體穩(wěn)定，規(guī)模日益增長。

7.畜牧業(yè)投入前所未有。一方面是政府扶持力度加大。從2004年開始，市財政以年500萬元、1000萬元、1500萬元遞增到今年6500萬元的資金投入扶持畜牧業(yè)，助推了濟源市畜牧業(yè)的快速發(fā)展；其次是金融部門貸款支持力度加大，近年來銀信部門向養(yǎng)殖業(yè)投放貸款達(dá)7億多元。

二、制約瓶頸

1.總量不足。近年來，濟源市畜牧業(yè)縱向看，發(fā)展速度雖然較快，但由于歷史底盤小，橫向較量在全省生產(chǎn)總量不具優(yōu)勢。在地市范圍內(nèi)，濟源市畜牧業(yè)生產(chǎn)總量指標(biāo)在18個地市中處于下游；2009年以來濟源市先后引進了柳江集團10萬噸蛋品加工項目、雙匯集團160萬頭生豬屠宰項目，每年需要10萬噸蛋品貨源和160萬頭商品生豬供應(yīng)。但目前濟源市的生豬缺口達(dá)100萬頭以上，蛋品缺口達(dá)6萬噸以上。僅僅讓這2個加工項目吃飽，總量上還需要大跨步前進。

2.發(fā)展空間受限。濟源市是個山區(qū)市，山區(qū)面積占88%，但由于受投資能力、地理環(huán)境、交通條件等多重因素影響，濟源市的養(yǎng)殖業(yè)都是在占全市面積12%的平原地區(qū)上，率先完成了由庭院散養(yǎng)向養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)?；瘮U張的發(fā)展過程。目前，平原7個鎮(zhèn)養(yǎng)殖總量已飽和，平原畜禽承載力嚴(yán)重下降。7個平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)達(dá)到163個，如果參照發(fā)達(dá)國家的飼養(yǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)（每平方公里741個牛單位），飼養(yǎng)密度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。而山區(qū)雖然有著廣闊的發(fā)展空間，但存在養(yǎng)殖項目落地困難的問題。

3.環(huán)境不美。當(dāng)前，養(yǎng)殖業(yè)污染已成為社會關(guān)注的焦點問題。近年來，濟源市畜牧部門、環(huán)保部門也積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場區(qū)采取建沼氣池、貯糞池、污水沉淀池等多種方法進行治理，但由于畜禽糞污排量大大超出土地的消納能力。據(jù)專家測算，1頭豬每年產(chǎn)的糞尿至少需要1畝農(nóng)田才能消納，目前濟源市生豬年飼養(yǎng)量達(dá)200萬頭左右，而耕地只有60多萬畝，即使耕地全部用來消納豬糞，也只能利用豬糞的1/3，因此養(yǎng)殖污染很難達(dá)到根治。

4.保護體系不健全。“養(yǎng)殖效益在規(guī)模，成敗在防疫”。近年來在市委、市政府重視下，市級動物防控機構(gòu)、隊伍、陣地得到保障加強，但基層防疫工作卻處于“無機構(gòu)、無人員、無裝備”三無狀態(tài)，與當(dāng)前嚴(yán)峻的動物防疫形勢很不適應(yīng)。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人、財、物撤并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)一名畜牧專干。因為鎮(zhèn)級沒有正式設(shè)立畜牧獸醫(yī)機構(gòu)，為防疫工作需要，各鎮(zhèn)臨時組建了動物防疫大隊，但因防疫大隊不是“正規(guī)軍”，只能靠打游擊、租房屋開展工作，目前全市2/3的鎮(zhèn)防疫大隊辦公場所沒有著落?；鶎臃酪呷藛T素質(zhì)不高，待遇不高，隊伍不穩(wěn)，一定程度上影響著動物防疫工作的開展。

5.基層技術(shù)推廣體系薄弱。鎮(zhèn)級畜牧技術(shù)人員缺乏，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心只有1名畜牧專干，主要精力用于基層政府的中心工作，根本沒有精力搞技術(shù)推廣。市級信息體系已較完善，但鎮(zhèn)級基層信息化體系建設(shè)非常滯后，缺乏基本的微機設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)不通，信息閉塞，難以有效地指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)。因技術(shù)推廣體系不健全，先進適用技術(shù)推廣緩慢，農(nóng)民科學(xué)飼養(yǎng)水平得不到及時提高。

6.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全無法全面監(jiān)管。近年來，動物疫病、有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)成為影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，甚至引發(fā)公眾對畜產(chǎn)品安全的恐慌，畜產(chǎn)品安全成為政府和社會公眾關(guān)注的熱點和焦點問題。尤其是近年的三鹿奶粉事件等也引起國民對畜產(chǎn)品安全的擔(dān)憂。2009年以來，濟源市雖然探索出了新的瘦肉精監(jiān)管機制，但人員少、工作重的矛盾無法徹底解決全面監(jiān)管的現(xiàn)狀。

三、建議及對策

1.養(yǎng)殖用地難問題。嚴(yán)格的土地政策使養(yǎng)殖用地受到嚴(yán)重制約，大規(guī)模養(yǎng)殖項目落地困難的矛盾已明顯凸現(xiàn)。

2.高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖項目發(fā)展資金問題。退川進嶺上山發(fā)展戰(zhàn)略使得養(yǎng)殖業(yè)前期“四通一平”基礎(chǔ)設(shè)施投資過大，加上突出規(guī)模發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，帶來投資資金上的困難。

3.科技推廣體系薄弱。鎮(zhèn)級畜牧技術(shù)人員貧乏，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心只有一名畜牧專干，并多服務(wù)于基層中心工作。

4.基層防疫體系問題?；鶎臃酪邌T承擔(dān)任務(wù)越來越繁重，基層鎮(zhèn)級防疫陣地建設(shè)需進一步提升。