基層防檢機(jī)構(gòu)如何走出『三缺』困境

○湖北省竹山縣畜牧獸醫(yī)局 肖厚新 梁 暉

湖北省竹山縣基層防檢機(jī)構(gòu)于2005年正式掛牌運(yùn)作，至2008年末，有全額撥款事業(yè)編制的防檢人員34名，根據(jù)有關(guān)政策聘用防檢協(xié)助員125名，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行家畜禽防疫、檢疫和疫病監(jiān)控等公益性職能。但由于缺辦公場(chǎng)所、缺檢驗(yàn)器材、缺必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，制約著公益性活動(dòng)的開(kāi)展和公共服務(wù)職能的履行。筆者就基層防檢機(jī)構(gòu)“三缺”困境進(jìn)行分析，并談?wù)勛约旱脑O(shè)想，僅供參考。

一、“三缺”現(xiàn)象

1.辦公場(chǎng)所嚴(yán)重缺乏。在竹山縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢工作站中，有獨(dú)立辦公用房和職工住房的5個(gè)站，只有辦公點(diǎn)而無(wú)住房的5個(gè)站，既無(wú)辦公用房又無(wú)職工住房的7個(gè)站。10個(gè)有辦公地點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站中，大廟、竹坪、雙臺(tái)、麻家渡和城關(guān)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用房中暫時(shí)劃出僅20～50平方米為辦公用房。有4個(gè)站是通過(guò)近兩年中央新增項(xiàng)目添置的辦公用房和干部個(gè)人住房，文峰鄉(xiāng)工作站是原獸醫(yī)站在改制時(shí)劃出的一部分作為現(xiàn)在的辦公用房。

2.儀器設(shè)備一片空白。在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站中，沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站有實(shí)驗(yàn)室，更談不上有實(shí)驗(yàn)設(shè)備，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一的設(shè)備是顯微鏡，作為動(dòng)物人工授精和一般性的市場(chǎng)白肉檢疫使用。化學(xué)試劑更是一張白紙，也沒(méi)有購(gòu)買過(guò)。交通工具靠防檢人員自己出錢購(gòu)買，且大都買不起，一般突發(fā)動(dòng)物疫情難免誤時(shí)、誤事，棉衣棉被、降溫取暖靠民政救濟(jì)。動(dòng)物撲殺設(shè)備及無(wú)害化處理裝備更是一片空白。

3.公用經(jīng)費(fèi)難以有效解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢體制改革后，17個(gè)工作站的人員工資直接劃到個(gè)人工資本上，政策性生活補(bǔ)貼一年兌現(xiàn)一次，其余的什么也沒(méi)有。防控應(yīng)急死亡補(bǔ)償，靠等待省級(jí)補(bǔ)助到位后再補(bǔ)，防疫應(yīng)急反應(yīng)等都沒(méi)有著落。

如果說(shuō)“三缺”是顯性難點(diǎn)，因此而派生的隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)難以提高應(yīng)該是隱性難點(diǎn)。由于防檢協(xié)助員隊(duì)伍很難穩(wěn)定，直接影響到防檢隊(duì)伍素質(zhì)和防檢質(zhì)量。幾年來(lái)，縣畜牧獸醫(yī)部門雖然竭力在改變這一現(xiàn)狀，如每年開(kāi)辦1～3次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印發(fā)各種技術(shù)資料，但因防檢協(xié)助人員每年都在變動(dòng)，掌握了知識(shí)的不愿再干，新聘的缺技術(shù)還得培訓(xùn)，這就是整體素質(zhì)難以提高的主要原因。

二、對(duì)策

竹山縣畜牧業(yè)已進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，站在新的歷史起點(diǎn)上，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新精神，破解發(fā)展難題，努力改變基層畜牧防控機(jī)構(gòu)的種種困難。

1.抓住機(jī)遇，發(fā)展項(xiàng)目，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。竹山縣應(yīng)根據(jù)政策，編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金物資上的扶持，盡快解決基層缺房缺儀器設(shè)備等困難。2009年初，竹山縣畜牧系統(tǒng)通過(guò)2008年項(xiàng)目努力，已取得了國(guó)家新增項(xiàng)目投資，解決了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公自動(dòng)一體化功能設(shè)備、冷凍設(shè)備和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)摩托車的交通配備。

2.積極爭(zhēng)取財(cái)政投入，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。積極爭(zhēng)取地方各級(jí)人民政府增加財(cái)政投入，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)防人員的工資福利和防檢站的公用經(jīng)費(fèi)，以保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)，要積極爭(zhēng)取重大技術(shù)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，解決好基層的工作經(jīng)費(fèi)。

3.實(shí)施陽(yáng)光工程，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。系統(tǒng)研究制定畜牧系統(tǒng)培訓(xùn)工作計(jì)劃，與國(guó)家正著手編寫的“基層農(nóng)技人員培訓(xùn)計(jì)劃”相銜接，突出培訓(xùn)工作重點(diǎn)，健全完善分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)縣鄉(xiāng)兩級(jí)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防控人員能熟練掌握業(yè)務(wù)技能和畜牧政策水平，特別是養(yǎng)殖大戶的培訓(xùn)工作要適量加快和加強(qiáng)，自覺(jué)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神、開(kāi)拓創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)和增強(qiáng)憂患意識(shí)，勇于知難而進(jìn)，穩(wěn)步提高全體防檢隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4.大力宣傳畜牧科技及畜牧事業(yè)的先進(jìn)典型。畜牧科技不單是簡(jiǎn)單的養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬和養(yǎng)雞等，而是涵蓋了很多的科技元素。同樣的條件、設(shè)備，為什么注重科學(xué)的人做起來(lái)有豐厚的利益，而不注重技術(shù)的人做起來(lái)卻很難？這就需要我們畜牧防檢隊(duì)伍去努力，積極宣傳，積極服務(wù)，努力創(chuàng)新，讓科技走進(jìn)村院，走進(jìn)家庭，在人們心中留下良好烙印，根深蒂固。同時(shí)，通過(guò)科普的宣傳和帶動(dòng)，提高畜牧隊(duì)伍的知名度，讓人們知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控隊(duì)伍的工作辛苦而又光榮，從而得到社會(huì)承認(rèn)、百姓認(rèn)可，社會(huì)地位因此得到提高。