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      對(duì)川渝地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的建議

      2010-02-10 19:34:39全國畜牧總站李蕾蕾
      中國畜牧業(yè) 2010年2期
      關(guān)鍵詞:養(yǎng)殖業(yè)糞污畜牧業(yè)

      ○全國畜牧總站 李蕾蕾

      黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù),是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展,全國畜禽糞便年產(chǎn)量25億~30億噸,大量未經(jīng)處理直接排放的廢棄物已成為農(nóng)村污染的主要來源之一。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治已成為當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)緊迫且重要的工作。

      四川省是我國畜牧業(yè)大省,生豬出欄約占全國的1/10。2008年,全省出欄生豬、牛、羊和家禽分別為9020萬頭、380.9萬頭、2190.5萬只和9億只。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)905.5萬噸、162.5萬噸和67.5萬噸。畜牧業(yè)總產(chǎn)值1920億元,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的52.17%。大牲畜和豬糞產(chǎn)生量約2.5億噸左右。重慶市2008年生豬出欄1898.7萬頭、牛41.4萬頭、羊149.6萬只、肉禽1.6億只、肉兔2232萬只。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)178.78萬噸、41.29萬噸和7.78萬噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值344.34億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的39.5%。

      四川省和重慶市針對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展中凸現(xiàn)的養(yǎng)殖環(huán)境問題,出臺(tái)了《四川省人民政府關(guān)于開展畜禽養(yǎng)殖污染源綜合整治的通知》《四川省人民政府關(guān)于深化試點(diǎn)加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于印發(fā)重慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理規(guī)定和重慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及養(yǎng)殖污染控制實(shí)施方案的通知》等一系列文件,并配套了相關(guān)政策,將防治工作列入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任管理,積極探索符合地方特色的治理模式,穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作開展。

      一、問題

      筆者對(duì)四川省、重慶市進(jìn)行了深入廣泛的調(diào)研,發(fā)現(xiàn)川渝兩地畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治初顯成效的同時(shí),還面臨著一些問題,主要是:

      1.畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)、戶)污染治理意識(shí)不強(qiáng)。部分養(yǎng)殖單位對(duì)本場所需用水量、產(chǎn)生的糞污量掌握較少。一些單位任意將糞堆放在公路邊和民房周圍等,污染周邊環(huán)境。有的養(yǎng)殖場雖然有污水處理設(shè)施,但容積小,處理能力弱,與污水生產(chǎn)量不配套。

      2.缺乏畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用和環(huán)境治理的政策保障機(jī)制。目前,畜禽養(yǎng)殖污染的治理已逐漸引起了各級(jí)政府的重視,但畜禽養(yǎng)殖業(yè)是微利產(chǎn)業(yè),按照國家《畜禽養(yǎng)殖污染治理管理辦法》的要求進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用和環(huán)境治理需要較大的投入,但在治污的資金投入、用地、用電等方面仍缺乏具體的政策保障機(jī)制。畜禽養(yǎng)殖場的遷移和進(jìn)行污染治理設(shè)施單靠畜禽養(yǎng)殖單位自身投入難度較大,不能從根本上解決養(yǎng)殖污染治理問題。此外,部分養(yǎng)殖單位依靠國家、地方補(bǔ)貼和自籌資金購置了環(huán)保設(shè)施,但由于運(yùn)行成本較高,難以維持長期有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

      3.缺乏畜禽養(yǎng)殖排污統(tǒng)計(jì)和治理的科學(xué)依據(jù)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是人民肉食品安全供給的民生產(chǎn)業(yè),同時(shí)又是一項(xiàng)弱勢產(chǎn)業(yè),比較效益低,在環(huán)保治理方面不可能像一些工業(yè)企業(yè)簡單的關(guān)停并轉(zhuǎn)。目前環(huán)保的費(fèi)用和相關(guān)政策主要是以工業(yè)企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)制定的,有必要作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和相應(yīng)的政策支持。四川省、重慶市養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)比例較大,所產(chǎn)生的糞污能夠基本還田;規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污部分經(jīng)過處理也實(shí)現(xiàn)了資源的再利用,因此,將養(yǎng)殖業(yè)糞污排放量等同于養(yǎng)殖業(yè)污染的統(tǒng)計(jì)方法有待進(jìn)一步修改。

      4.糞污綜合利用率不高,與有關(guān)部門要求存在差距。一是糞污處理過于簡單,有的是未作沉淀、發(fā)酵處理,直接排放到田間、魚塘;二是實(shí)行沼氣發(fā)酵處理的養(yǎng)殖場,未對(duì)發(fā)酵后的沼渣、沼液作有機(jī)肥用,造成沼渣、沼液污染環(huán)境。

      二、建議

      針對(duì)以上調(diào)查中存在的問題,筆者提出如下建議:

      1.提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)調(diào)研,切實(shí)把畜禽養(yǎng)殖污染防治工作落到實(shí)處。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖防治的重要性、緊迫性,將其作為新農(nóng)村建設(shè)的重要課題加以研究和推進(jìn)。重點(diǎn)突出畜禽養(yǎng)殖行業(yè)社會(huì)效益、污染防治成本、環(huán)境管理模式等研究工作,開展污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣。為切實(shí)提高地方政府對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度,建議盡快將畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的污染指標(biāo)納入總量控制范疇。此舉不但有利于調(diào)整全國污染防治工作中心,也有利于在合理規(guī)劃布局、完善環(huán)保管理、治理資金投入、政府目標(biāo)考核等各個(gè)方面推動(dòng)整個(gè)行業(yè)污染防治工作的實(shí)施。

      2.分類管理,因地制宜,改變一刀切的污染治理模式。我國目前對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的環(huán)境管理仍是沿用工業(yè)化企業(yè)的治污模式,在末端治理的指導(dǎo)思想下制定統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn),要求不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)均要統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。一刀切的簡單粗放式管理模式不適應(yīng)我國畜禽養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展水平參差不齊、規(guī)模形態(tài)各異的現(xiàn)狀。畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的污染防治工作必須要改變一刀切的污染治理模式,做到分類指導(dǎo),因地制宜。對(duì)于地處農(nóng)村規(guī)模分散的畜禽養(yǎng)殖單位,爭取借助“三農(nóng)”相關(guān)補(bǔ)貼政策;同時(shí),建議在解決行業(yè)污染問題時(shí),優(yōu)先解決重點(diǎn)地區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)域的問題。對(duì)有一定實(shí)力的大型養(yǎng)殖單位須嚴(yán)格管理,對(duì)較為弱勢的中小養(yǎng)殖場則應(yīng)考慮從鼓勵(lì)聯(lián)合兼并、完善淘汰退出機(jī)制等角度來進(jìn)行污染防治。

      3.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),使畜禽養(yǎng)殖污染防治工作與產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)發(fā)展緊密結(jié)合。畜禽養(yǎng)殖污染防治工作須建立農(nóng)業(yè)、環(huán)保等各相關(guān)部門的長效聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,并使之與整個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)發(fā)展結(jié)合起來方有出路。根據(jù)實(shí)行綜合利用優(yōu)先,資源化、無害化和減量化的原則,積極研究種養(yǎng)結(jié)合等多種畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù),合理規(guī)劃和統(tǒng)籌安排畜牧用地,提高畜禽養(yǎng)殖污染防治能力和水平。

      4.加大扶持投入,建立健全畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的財(cái)政保障機(jī)制。畜禽養(yǎng)殖行業(yè)收益低,由養(yǎng)殖場(小區(qū)、戶)投資治污難度較大,強(qiáng)行治理會(huì)影響畜產(chǎn)品供給安全和社會(huì)穩(wěn)定。作為民生行業(yè),首先,應(yīng)制定更加有利于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施,提高畜禽養(yǎng)殖行業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。在行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展有所保障的前提下,養(yǎng)殖單位才有可能對(duì)投入高、周期長的污染治理工作加以考慮。其次,要研究建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的投入機(jī)制,要多渠道增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治投入。中央財(cái)政的農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金應(yīng)向畜禽養(yǎng)殖污染治理重點(diǎn)傾斜,積極爭取各地財(cái)政部門將對(duì)設(shè)施設(shè)備的支持納入公共財(cái)政支出范圍。同時(shí),在治污的資金投入、用地、用電等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠,減輕養(yǎng)殖單位治污運(yùn)行成本,建立長期有效的財(cái)政保障機(jī)制。積極探索退出保障機(jī)制,對(duì)需遷移或關(guān)閉的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū)、戶)給予合理的補(bǔ)貼,并加強(qiáng)人員的再就業(yè)引導(dǎo)和培訓(xùn),保障社會(huì)穩(wěn)定。

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