對(duì)川東北地區(qū)縣級(jí)種業(yè)體系建設(shè)的思考

袁雙孝，王方明

（營(yíng)山縣農(nóng)業(yè)局，四川營(yíng)山 637700）

隨著 《中華人民共和國(guó)種子法》(以下簡(jiǎn)稱 《種子法》)、《四川省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》、國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào)文件 《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》和農(nóng)政發(fā)[2008]2號(hào)《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)》等法律法規(guī)政策的出臺(tái)和國(guó)家、地方產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，川東北地區(qū)所轄縣市在種業(yè)體系建設(shè)取得了迅速發(fā)展，種子管理、種子質(zhì)檢、種子生產(chǎn)、種子經(jīng)營(yíng)等工作的運(yùn)行出現(xiàn)了一些新情況，新問(wèn)題。筆者通過(guò)對(duì)該區(qū)所轄縣市種業(yè)體系現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查了解、分析總結(jié)，提出該區(qū)縣級(jí)種業(yè)體系建設(shè)的幾點(diǎn)膚淺建議以供同行參考。

1 該地區(qū)縣級(jí)種業(yè)體系現(xiàn)狀

1.1 種子管理機(jī)構(gòu)基本健全，行政執(zhí)法效能顯現(xiàn)

《種子法》實(shí)施10年來(lái)，該區(qū)已先后對(duì)原來(lái)的“政、事、企”三位一體的種子站、種子質(zhì)檢站、種子公司進(jìn)行改革和重新組建，并在人、財(cái)、物上進(jìn)行了徹底分離。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸種子公司，管理執(zhí)法權(quán)收回農(nóng)業(yè)局交由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)或種子站履職，部分縣還設(shè)立了法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各縣種子管理部門的職責(zé)為負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種子的法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)、行政許可、市場(chǎng)管理、品種管理、質(zhì)量管理等方面工作，承擔(dān)上級(jí)業(yè)務(wù)部門下達(dá)的新品種試驗(yàn)示范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。對(duì)從事種子管理的專職人員進(jìn)行了執(zhí)法能力及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，從業(yè)人員的整體素質(zhì)得到了明顯提高，基本具備了從事種子管理的專業(yè)執(zhí)法水平。

我區(qū)種子行政執(zhí)法工作的全面展開(kāi)，對(duì)于規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)揮了較大作用?！斗N子法》實(shí)施初期，各地未經(jīng)審定通過(guò)或質(zhì)量不合格的劣質(zhì)種子達(dá)三成左右，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。自2002年起規(guī)范種子行政執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，近8年間該區(qū)依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、未經(jīng)審定通過(guò)品種、劣種子、假種子案400余件，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。與此同時(shí)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、未審先推、假劣種子等違法行為得到遏制，市場(chǎng)環(huán)境得以凈化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

1.2 種子監(jiān)管與服務(wù)有序展開(kāi)，質(zhì)量管理穩(wěn)步推進(jìn)

近年來(lái)，各縣種子管理機(jī)構(gòu)從實(shí)際出發(fā)，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，采取多種形式服務(wù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，服務(wù)市場(chǎng)，服務(wù)農(nóng)民。針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體多、品種雜亂的問(wèn)題，重點(diǎn)抓了新品種展示和示范試驗(yàn)。時(shí)刻把握生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，組織農(nóng)技、植保、種子等方面的專家組現(xiàn)場(chǎng)鑒定，把表現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病的品種推介為第二年使用的主推品種，并以廣播、電視、《農(nóng)業(yè)信息》、《種業(yè)信息》等形式廣泛宣傳發(fā)放，形成品種信息由政府到農(nóng)民的“直通車”；每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有種子經(jīng)營(yíng)戶以協(xié)會(huì)的名義進(jìn)行一次種子專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)；每年大小春備播時(shí)節(jié)，對(duì)種子市場(chǎng)各進(jìn)行一次拉網(wǎng)式突擊檢查，同時(shí)利用逢場(chǎng)天出動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳車，向農(nóng)民朋友廣泛宣傳種子相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)，從而使各地種子經(jīng)營(yíng)逐漸向懂業(yè)務(wù)、懂行規(guī)又依法經(jīng)營(yíng)的良好態(tài)勢(shì)發(fā)展。

各縣種子管理部門按照 《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》規(guī)定，對(duì)進(jìn)入本轄區(qū)內(nèi)銷售的每一品種、每一批次的種子進(jìn)行抽檢或由經(jīng)營(yíng)戶及時(shí)送檢。監(jiān)督檢驗(yàn)出不合格的種子或委托檢驗(yàn)檢驗(yàn)出上市銷售不合格種子，嚴(yán)格按照《種子法》相關(guān)條款進(jìn)行處罰，以此增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量自律意識(shí)，從源頭把好質(zhì)量關(guān)?！皟呻s”種子的受檢率逐年上升，而有關(guān)種子質(zhì)量的投訴面、投訴率均在逐年下降。

1.3 多元化經(jīng)營(yíng)格局全面形成，種業(yè)發(fā)展空間廣闊

《種子法》對(duì)種子經(jīng)營(yíng)主體作了重新規(guī)范，由原指定經(jīng)營(yíng)改為種子市場(chǎng)資格準(zhǔn)入。這一變化促進(jìn)了種子市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，地區(qū)壟斷被打破，育、繁、銷一體化的龍頭企業(yè)正在主導(dǎo)雜交水稻、雜交玉米等主要農(nóng)作物種子市場(chǎng)，種子市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。目前，已有100多家種子企業(yè)的500余個(gè)品種進(jìn)入我區(qū)，批零經(jīng)營(yíng)戶達(dá)4000多個(gè)，從業(yè)人員上萬(wàn)人?；钴S的種子市場(chǎng)為種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，多家種子公司競(jìng)爭(zhēng)和品種的多樣性為農(nóng)民購(gòu)買種子提供了更多選擇機(jī)會(huì)。

2 當(dāng)前我區(qū)種業(yè)體系發(fā)展中的制約因素和面臨的問(wèn)題

客觀分析我區(qū)種業(yè)現(xiàn)狀，仍然存在一些制約因素和不容忽視的問(wèn)題。

2.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，種子管理履職不暢

首先，從事種子管理的業(yè)務(wù)人員所具備的法律知識(shí)與履職不相適應(yīng)。這些人員雖然具有較好的種子或農(nóng)學(xué)專業(yè)知識(shí)，但法律基礎(chǔ)知識(shí)薄弱。所有從業(yè)人員盡管經(jīng)過(guò)相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，取得執(zhí)法資質(zhì)，但僅限于了解和掌握一些涉種法律條文，在具體的執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)運(yùn)用法律不準(zhǔn)、證據(jù)不關(guān)聯(lián)、認(rèn)定事實(shí)不清、裁量不當(dāng)、畸輕畸重等現(xiàn)象，直接影響種子管理的效能。

其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置有悖于合法性原則。各縣種子管理機(jī)構(gòu)都兼有種子協(xié)會(huì)事務(wù)管理職能，種子管理負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員都在協(xié)會(huì)兼任理事長(zhǎng)、理事或秘書長(zhǎng)等要職，并對(duì)協(xié)會(huì)起絕對(duì)決策權(quán)，大的生產(chǎn)商、經(jīng)營(yíng)商進(jìn)入理事層，其余為會(huì)員，協(xié)會(huì)每年向會(huì)員收取一定數(shù)量的會(huì)員費(fèi)，會(huì)員拿錢買平安，有事時(shí)獲得關(guān)照，如此執(zhí)法顯失公正。

再次，缺乏必要的保障支撐。該區(qū)大多數(shù)縣市屬產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣，同時(shí)也屬國(guó)家或省級(jí)貧困縣，地方財(cái)政窘迫，種子管理工作除人員基本工資能保證外，無(wú)其他經(jīng)費(fèi)投入，工作運(yùn)行所必需的軟硬件設(shè)施不具備，正常履職受到制約。

2.2 勞動(dòng)力質(zhì)量下降，種子生產(chǎn)基地岌岌可危

近幾年，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)村有知識(shí)、懂技能、會(huì)經(jīng)營(yíng)的青壯年全都外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村勞動(dòng)力總量大減，在家的幾乎是原始農(nóng)業(yè)意識(shí)根深蒂固的“不完整勞動(dòng)力”。這些從事種子生產(chǎn)的農(nóng)民不但不能完全掌握生產(chǎn)技術(shù)，而且履約意識(shí)淡漠，視生產(chǎn)訂單合同猶如一張廢紙，輸打贏要，挫傷了企業(yè)（業(yè)主）做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)的信心；加上部分企業(yè)不能及時(shí)兌現(xiàn)種子收購(gòu)款，影響了農(nóng)民制種的積極性，生產(chǎn)基地難以鞏固，種子生產(chǎn)面積及數(shù)量逐年遞減，種子生產(chǎn)基地岌岌可危。

2.3 監(jiān)管缺位，價(jià)格暴利讓用種者不堪負(fù)重

在《種子法》頒布前的“四化一供”年代，政府價(jià)格管理部門對(duì)種子價(jià)格進(jìn)行了全方位管理，種子整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的毛利潤(rùn)控制在13%～20%之內(nèi)，而近幾年種子的毛利潤(rùn)已達(dá)300%～1500%。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，種子是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品，屬政府宏觀管理的重點(diǎn)對(duì)象之一，但《種子法》實(shí)施后，各級(jí)政府價(jià)格部門幾乎未過(guò)問(wèn)種子價(jià)格，讓種子暴利行為放任自流。眾多種子生產(chǎn)經(jīng)銷商肆無(wú)忌憚地打著 “專利”、“品種權(quán)”、“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)授權(quán)”等旗號(hào)，編織壟斷性經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，層級(jí)分享暴利。據(jù)調(diào)查，2008-2009年每公斤普通雜交水稻種子的收購(gòu)價(jià)不足10元，而售出價(jià)高達(dá)40～50元；每公斤常規(guī)油菜種子收購(gòu)價(jià)不到8元，而賣給用種者竟高達(dá)120元。面對(duì)如此畸形的用種成本，不堪負(fù)重的種糧（油）者只能減少用種，甚至干脆不種，導(dǎo)致撂荒地比比皆是，此種態(tài)勢(shì)直接威脅糧食安全。

3 對(duì)我區(qū)縣級(jí)種業(yè)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

各縣種業(yè)應(yīng)以國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位建設(shè)投入為契機(jī)，不失時(shí)機(jī)地理順機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，提升種業(yè)整體素質(zhì)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮更大的支撐作用。

3.1 圍繞主體建設(shè)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)

種子管理機(jī)構(gòu)是受行政委托履行種子監(jiān)管職能的責(zé)任主體，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)按照“落實(shí)機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊(duì)伍、提高素質(zhì)、強(qiáng)化手段、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)”的原則，建立一支協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相對(duì)集中、高效廉潔的管理隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)《種子法》、《四川省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》的宣傳力度，增強(qiáng)種子生產(chǎn)商、經(jīng)營(yíng)商遵守種子相關(guān)法律法規(guī)的自覺(jué)性。

在品種管理、種子質(zhì)量管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和良種推廣等方面有所作為。一是把關(guān)口，嚴(yán)格品種管理。嚴(yán)禁未審先推，杜絕法律法規(guī)禁止或限制的品種流入市場(chǎng)。二是維秩序，完善種子經(jīng)營(yíng)管理。引導(dǎo)經(jīng)銷商定期申請(qǐng)備案，規(guī)范種子包裝、標(biāo)簽內(nèi)容，嚴(yán)格建立健全種子經(jīng)營(yíng)檔案，杜絕虛假?gòu)V告宣傳。將種子協(xié)會(huì)交由社會(huì)運(yùn)作，進(jìn)一步提高售后服務(wù)水平，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。三是保質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。完善監(jiān)督檢驗(yàn)與委托檢驗(yàn)相結(jié)合的質(zhì)檢制度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決處理，確保農(nóng)民用上“放心種”，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3.2 圍繞體系建設(shè)，加大監(jiān)管與保障力度

構(gòu)建完善的種業(yè)體系，還必須有價(jià)格部門的全方位監(jiān)管和政府財(cái)政的有效保障。在種子價(jià)格監(jiān)管方面，物價(jià)部門應(yīng)建立種價(jià)調(diào)查、備案、核查制度，制定主要農(nóng)作物種子最高限價(jià)政策，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，確保種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序。在財(cái)力保障方面，政府財(cái)政應(yīng)將中央每年劃撥的產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的一部分用作種子執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)，建立投入保障機(jī)制，妥善解決執(zhí)法人員辦案費(fèi)用、裝備、工作福利等問(wèn)題，為種子管理等工作正常開(kāi)展提供有效保障。

3.3 圍繞強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目，推動(dòng)種業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

以農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目為主線，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)為抓手，建立種子科研、品種推廣緊密銜接、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。種子基地建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，培養(yǎng)生產(chǎn)大戶，培訓(xùn)基層技術(shù)人員，推廣機(jī)插秧、免耕拋秧輕簡(jiǎn)制種技術(shù)，提升種子生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用能力，提高種子生產(chǎn)機(jī)械化程度，探索種子基地土地大流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最佳模式。以陽(yáng)光工程、農(nóng)技推廣示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)新增資金等項(xiàng)目為載體，建立大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的種子生產(chǎn)基地。遴選經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、重信譽(yù)的大型種子企業(yè)引入我區(qū)發(fā)展，并配合企業(yè)抓好基地面積的規(guī)劃落實(shí)和管理、質(zhì)量監(jiān)管、種子收購(gòu)等工作，教育農(nóng)戶增強(qiáng)履約意識(shí)，維護(hù)種子企業(yè)和基地農(nóng)民的合法利益，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效，推動(dòng)我區(qū)縣級(jí)種業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。