對(duì)我國種業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)思考

張吉祥，孫美芹，朱瑞華，蒲海濤

（平度市種子管理站，山東平度 266700）

隨著 《中華人民共和國種子法》（以下簡(jiǎn)稱 《種子法》）的實(shí)施，種子市場(chǎng)的進(jìn)一步開放和我國加入WTO，我國種業(yè)已經(jīng)融入世界種業(yè)大潮之中，種業(yè)市場(chǎng)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。圍繞我國種業(yè)健康發(fā)展，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1 加大執(zhí)法力度

縱觀國內(nèi)外先進(jìn)行業(yè)，其發(fā)展都經(jīng)歷過鼓勵(lì)發(fā)展——行業(yè)規(guī)范——規(guī)范化發(fā)展——進(jìn)入良性循環(huán)的過程。種子行業(yè)也不例外?！斗N子法》已經(jīng)出臺(tái)了多年，但目前種子市場(chǎng)還存在較多問題，主要有標(biāo)簽標(biāo)志不規(guī)范、經(jīng)營過期種子、以次充好、以此種種子冒充他種種子、不采取規(guī)范的技術(shù)措施私自制種販賣、套購種子私自包裝等。對(duì)此，應(yīng)該加大執(zhí)法力度，規(guī)范種子市場(chǎng)。這樣既保護(hù)投資者的利益，又保護(hù)農(nóng)民的利益。

2 規(guī)范管理行為，保護(hù)各方利益

農(nóng)作物種子品種多，基地多，面積大，加之為國外代繁種子，如在制種價(jià)格、人力組織、成果保護(hù)方面不進(jìn)行規(guī)范管理，就很容易混亂。這就要求種子執(zhí)法者嚴(yán)格依照法律、法規(guī)對(duì)生產(chǎn)方進(jìn)行監(jiān)督，檢查其是否具有種子生產(chǎn)許可證，是否具有成果所有權(quán)，是否存在欺騙農(nóng)戶行為等；同時(shí)也要保護(hù)生產(chǎn)方的利益，農(nóng)戶生產(chǎn)的種子是否能夠安全收回，生產(chǎn)方投入了，種子質(zhì)量是否能夠得到保證等。

必須完善種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系?？h級(jí)種子管理站應(yīng)建立種子質(zhì)量檢驗(yàn)室，配齊設(shè)備和人員，持證上崗，經(jīng)常培訓(xùn)；對(duì)市場(chǎng)上的種子及時(shí)抽檢，維護(hù)農(nóng)民利益；同時(shí)，還要嚴(yán)厲打擊違法繁（制）種的不法商販。

種子管理者也要增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，搞好種子管理。為了徹底杜絕生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣行為，可以通過媒體曝光、群眾有償舉報(bào)等形式，保持對(duì)不法經(jīng)營行為的打擊力度。

3 規(guī)范種子經(jīng)營行為

首先，規(guī)范種子名稱。目前，市場(chǎng)上品種的命名很不規(guī)范。尤其是非主要農(nóng)作物品種，生產(chǎn)商為吸引農(nóng)民，隨便命名同一品種種子，有的用洋名而有的沒有中文說明，有的用數(shù)字。尤其是蔬菜種子在包裝經(jīng)營方面存在的問題更突出，對(duì)此必須加以規(guī)范。

其次，嚴(yán)格經(jīng)營檔案和種子留樣。目前，多數(shù)種子經(jīng)營者對(duì)種子經(jīng)營檔案和銷售種子留樣不重視，給弄虛作假、以次充好以可乘之機(jī)，需要各級(jí)執(zhí)法部門高度重視。一方面加大對(duì)群眾的宣傳力度，讓他們注意保護(hù)證據(jù)，增強(qiáng)他們依法自我保護(hù)意識(shí)；另一方面，必須加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營者的行為規(guī)范，督促其實(shí)事求是的搞好種子經(jīng)營檔案、發(fā)票填寫等工作，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的不法業(yè)戶，維護(hù)農(nóng)民利益。

4 樹立全民保護(hù)意識(shí)

目前，農(nóng)民大多自我保護(hù)意識(shí)差，法律意識(shí)淡薄，而小農(nóng)意識(shí)又嚴(yán)重，片面信任不法經(jīng)營者的虛假宣傳，這樣很不利于種子管理。所以，各級(jí)政府、種子管理部門、執(zhí)法部門、報(bào)刊等媒體要認(rèn)真向農(nóng)民宣傳種子法規(guī)和種子常識(shí)，傳授識(shí)別合法生產(chǎn)商和投機(jī)商、真優(yōu)種子和假劣種子的方法，增強(qiáng)識(shí)假防騙的自覺性，宣傳杜絕小農(nóng)意識(shí)，不要貪圖便宜，以免造成大的損失；要教育農(nóng)民樹立全民觀點(diǎn)，不要給假、劣、騙以任何生存的空間。

5 建設(shè)良種繁育體系

為了適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)和加入WTO的需要，為了種業(yè)的更好發(fā)展，保證向農(nóng)民提供高質(zhì)量的良種，有關(guān)種子企業(yè)必須加大投入。對(duì)于常規(guī)作物，一定要建立相應(yīng)的原原種繁殖基地和原種繁殖基地，建立穩(wěn)定的良種生產(chǎn)基地，以形成完善的作物良種繁育體系。要合理規(guī)劃不同作物種子生產(chǎn)基地，對(duì)基地加大投入，如修路、建排灌設(shè)施等，搞好制（繁）種技術(shù)培訓(xùn)，法律法規(guī)培訓(xùn)也是必需的。要嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行繁（制）種合同，不僅與繁（制）種村莊（單位）簽訂合同，而且要與繁（制）種農(nóng)戶簽訂合同。繁（制）種企業(yè)必須嚴(yán)格繁（制）種程序，并認(rèn)真執(zhí)行。企業(yè)只有樹立和做到質(zhì)量第一，重合同守信用，才能樹立企業(yè)的良好信譽(yù)，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

6 大力推行產(chǎn)業(yè)化模式，同時(shí)搞好區(qū)域規(guī)劃

推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展重要一點(diǎn)是要使種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，作到市場(chǎng)連公司、公司連基地、基地連農(nóng)戶，通過基地把千家萬戶農(nóng)民結(jié)合在一起，形成產(chǎn)業(yè)化模式。同時(shí)，注意搞好區(qū)域規(guī)劃，這樣形成的規(guī)模和效益往往比單純的土地規(guī)模經(jīng)營要大得多，發(fā)展也快得多，風(fēng)險(xiǎn)承受能力也大得多。

7 鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)

各級(jí)政府應(yīng)該從鼓勵(lì)我國種子企業(yè)做大、做強(qiáng)的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，在資金、人才、基地建設(shè)等方面給企業(yè)以支持。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過股份制、兼并重組、優(yōu)化組合等形式，逐漸扭轉(zhuǎn)我國種子企業(yè)多而雜、小而全、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的不利形勢(shì)，培育幾個(gè)大型的具有高科技和雄厚資本的、具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的種子骨干企業(yè)，為我國農(nóng)業(yè)提供一流的種子，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向高產(chǎn)高效方向發(fā)展，確保我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。