關(guān)于加強(qiáng)縣區(qū)蔬菜種子市場管理的思考

趙艷萍，甄鴻兵

(1.千陽縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，陜西 千陽 721100；2.千陽縣種子公司)

隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高,蔬菜已成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾称?。隨著蔬菜種植面積逐年擴(kuò)大，蔬菜種子占整個種子市場的份額也越來越大。然而，作為小宗作物的蔬菜種子市場管理來說,似乎被農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門所遺忘，也就是說，在蔬菜種子市場管理方面，存在著一些不容忽視的問題。筆者根據(jù)工作實(shí)踐，認(rèn)為要解決這些突出問題，必須加大三個力度，健全兩種制度，組建蔬菜專業(yè)協(xié)會，從源頭抓起，多管齊下，對癥下藥。

1 蔬菜種子市場現(xiàn)狀

以我縣為例，年蔬菜種植面積達(dá)5.5萬畝（次），需要蔬菜種子量約1.1萬公斤，全縣共有蔬菜種子經(jīng)營單位和個體戶25家，其中國有經(jīng)營門店15家，占60%；個體戶經(jīng)營門店10家，占40%。全年銷售的1.1萬公斤種子中，個體經(jīng)營戶銷售量占總量的80%。經(jīng)銷的種類有30多個，品種90多個，主要以葉菜類和茄果類為主。且蔬菜種子95%以上從外地調(diào)進(jìn)，自產(chǎn)的種子在本區(qū)銷售不足5%。目前蔬菜種子市場主要存在以下三個問題：

1.1 種子包裝不規(guī)范

一是應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的?！吨腥A人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)規(guī)定，銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、包裝。但是，市場上仍有部分個體戶銷售隨便放置于盆子或塑料袋內(nèi)的散裝種子，更談不上有品種說明，涉及種類有菠菜、蘿卜、小白菜等。

二是應(yīng)當(dāng)標(biāo)注而沒有標(biāo)注的?！斗N子法》規(guī)定，種子包裝標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、種子生產(chǎn)及經(jīng)營證編號、生產(chǎn)日期、有效期限等內(nèi)容，而大多數(shù)蔬菜種子對必須標(biāo)注的內(nèi)容卻都沒有標(biāo)注，如生產(chǎn)日期、有效期限等內(nèi)容。

三是應(yīng)當(dāng)變更而沒有變更的?！斗N子法》規(guī)定，種子經(jīng)營許可證號有效期為5年。而有些蔬菜種子從包裝上看其經(jīng)營許可證號已過期，生產(chǎn)企業(yè)既沒有重新印制包裝，又沒有通過貼切變更許可證號。

1.2 引種渠道不規(guī)范

部分不法商販以牟利為目的,只顧求得高利潤,卻不顧種子的適應(yīng)性和優(yōu)劣程度;只顧亂引亂調(diào),卻不顧大量銷售后出現(xiàn)坑農(nóng)害農(nóng)的后果。還有一部分商販以賒銷為誘餌,走村串戶趕場,從表面看是為了方便群眾購買,而實(shí)質(zhì)是通過銷售假劣種子謀取私利。

1.3 菜農(nóng)的自我保護(hù)意識較差

由于經(jīng)銷戶在推銷品種時(shí)違背事實(shí)，利用虛假廣告任意宣傳品種的特征特性，夸大品種的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)部分菜農(nóng)自我保護(hù)意識較差,受經(jīng)銷者的誤導(dǎo),又喜歡求新追異，盲目購買了假劣種子。

1.4 經(jīng)營行為不規(guī)范

《種子法》規(guī)定，種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立種子經(jīng)營檔案。載明種子來源、加工、貯藏、運(yùn)輸和質(zhì)量檢測各環(huán)節(jié)的簡要說明及責(zé)任人、銷售去向等內(nèi)容。而種子經(jīng)營人員對玉米、高粱等糧食作物在銷售時(shí)記有銷售檔案，卻忽視了記載小宗作物蔬菜種子的銷售檔案，更談不上開具種子發(fā)票了。還有個別小商販在無任何證照的情況下，像皮包公司一樣背幾個常用品種隨處設(shè)點(diǎn)交易。

1.5 市場管理力度不強(qiáng)

目前，雖然各縣級單位農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)相繼成立，但是由于各大隊(duì)普遍存在執(zhí)法人員不足、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊缺、執(zhí)法手段落后等問題，所以把主要精力用在大宗糧食作物種子的管理上，往往對數(shù)量較少的蔬菜作物種子疏于管理，更缺乏蔬菜種子專業(yè)檢驗(yàn)員、檢驗(yàn)儀器和相關(guān)的專業(yè)知識。

1.6 現(xiàn)狀產(chǎn)生的弊端

目前,蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營模式表現(xiàn)為“多而小”,也正好適應(yīng)了千家萬戶分散小生產(chǎn)的需要,沒有將蔬菜做為一個大產(chǎn)業(yè)來抓,也不能將蔬菜生產(chǎn)發(fā)展成為專業(yè)化、組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化,更沒有為生產(chǎn)提供豐富的優(yōu)良品種和可靠的技術(shù)服務(wù)。

2 蔬菜種子市場發(fā)展對策

2.1 加大政府對蔬菜種子市場監(jiān)管工作的扶持力度

蔬菜種子是改善人們飲食結(jié)構(gòu),保障人們飲食安全,提高人們生活質(zhì)量的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)資料。同時(shí)，蔬菜種子事業(yè)的發(fā)展對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障食品供給也有著十分重要的意義。因此,政府部門應(yīng)當(dāng)從宏觀調(diào)控入手,對蔬菜種子市場的監(jiān)督管理工作重視起來,并從人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予扶持。

2.2 加大對種子法律法規(guī)的宣傳力度

利用廣播、電視、報(bào)刊等多渠道多層次，繼續(xù)深入宣傳《種子法》及其各項(xiàng)配套規(guī)章制度，介紹蔬菜新品種使用注意事項(xiàng)，傳授真假、偽劣種子的識別方法,提醒菜農(nóng)購種時(shí)要索取銷售發(fā)票，要檢查標(biāo)簽內(nèi)容是否齊全，檢查生產(chǎn)、經(jīng)營許可證號是否過期等相關(guān)的法律法規(guī)知識，增強(qiáng)菜農(nóng)的自我保護(hù)意識，使廣大農(nóng)民知法懂法。加強(qiáng)對蔬菜種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作，做到持證上崗和依法經(jīng)營。

2.3 加大監(jiān)督檢查力度

首先，嚴(yán)格按照《種子法》規(guī)定，堅(jiān)持做到平時(shí)檢查與突擊檢查相結(jié)合，農(nóng)業(yè)部門檢查與技術(shù)監(jiān)督、工商部門聯(lián)查相結(jié)合，重點(diǎn)檢查與全面檢查相結(jié)合，在整個種子經(jīng)營期間經(jīng)常性對各種子經(jīng)營戶進(jìn)行檢查；對銷售的種子應(yīng)該包裝而沒有包裝的行為要立即禁止；對種子的包裝不符合規(guī)定、標(biāo)簽內(nèi)容不齊、許可證號過期等不符合規(guī)定的行為要依法查處；對銷售檔案該記載不記或記載不全面、內(nèi)容不真實(shí)、調(diào)種和供種手續(xù)不合法的行為要進(jìn)行處罰；對由于進(jìn)貨渠道不正規(guī)而造成的違法行為要從源頭入手，追究銷售人員、中間商和生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，一查到低；對走村串戶、趕場銷售種子的無證照經(jīng)營行為要一律予以取締。

其次，執(zhí)法部門要配備蔬菜種子質(zhì)量專業(yè)檢驗(yàn)技術(shù)員，配備必需的儀器設(shè)備。

2.4 健全經(jīng)營戶登記管理制度

以《種子法》為依據(jù)，以加強(qiáng)市場管理為目的，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立經(jīng)營戶檔案登記、逐戶管理制度，對經(jīng)營種子的單位、個體戶的法人代表、經(jīng)營證號、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容要進(jìn)行造冊登記，掌握他們的種子經(jīng)營情況，便于對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.5 健全種子經(jīng)營檔案記載制度

按照《種子法》規(guī)定，凡是銷售種子的必須建立種子經(jīng)營檔案。檔案應(yīng)載明種子來源、加工、貯藏、運(yùn)輸和質(zhì)量檢測各環(huán)節(jié)的簡要說明及責(zé)任人、銷售去向等內(nèi)容，并開具銷售種子發(fā)票，保存2年以上。

2.6 組建蔬菜專業(yè)協(xié)會

成立蔬菜專業(yè)協(xié)會，一方面要發(fā)揮協(xié)會組織管理協(xié)調(diào)作用，將蔬菜種子的采購、經(jīng)營等也納入?yún)f(xié)會管理，制定協(xié)會章程，規(guī)范經(jīng)營行為，做到依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營；另一方面，協(xié)會制定優(yōu)惠政策，鼓勵種子經(jīng)營戶進(jìn)行品種研發(fā)，鼓勵聯(lián)合兼并，有計(jì)劃地引進(jìn)、推廣優(yōu)良蔬菜品種和培育自有品種，創(chuàng)建適應(yīng)本地蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良種和技術(shù)服務(wù)市場。