張家川縣機修梯田建設探討

李恩茂

摘要:張家川縣為甘肅省的一個少數(shù)民族貧困縣,屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)。在多年的機修梯田中,加強領導,科學規(guī)劃,科學施工,科學管理,提高了機修梯田的施工質量與施工效率,使之降低單位造價,節(jié)約投資,達到建設高質量基本農田的目的。但就機修梯田而言還存在一些問題,就此提出了今后機修梯田的發(fā)展對策。

關鍵詞:機修梯田;問題;對策;張家川縣

1張家川縣機修梯田的現(xiàn)狀

通過多年的梯田建設,積累了許多寶貴經驗,尤其自1997年開展機修梯田以來,在規(guī)劃、設計、施工、管理、檢查、驗收等環(huán)節(jié)中,摸索出了一套適合當?shù)貦C修梯田行之有效的做法 。

1.1科學規(guī)劃,注重質量,突出效益在機修規(guī)劃中,一是根據(jù)山、水、田、林、路綜合治理的原則,以經濟效益為主,經濟、生態(tài)、社會效益并舉,結合農業(yè)科技開發(fā)制定長遠發(fā)展方向,增加工程科技含量。二是注重大規(guī)模、高質量,堅持一山一灣全面治理,突出規(guī)模效益。機修梯田嚴格按等高線布設,遇到小侵蝕溝在不影響工程投入前提下盡量填平連塊,對田區(qū)內原有人工劣質田進行改造,以提高整體工程質量。三是注重田區(qū)內道路、水窖、澇池、林草等配套措施建設,以提高整體防治效益,確保梯田效益的更大發(fā)揮。

1.2加強領導、明確職責,搞好協(xié)調配合成立由縣政府牽頭,各有關單位為成員的領導小組,承擔機修梯田建設的領導及管理任務。首先按施工具體要求,制定全面詳細的管理辦法,責任具體明確到個人。其次嚴格按水保業(yè)務部門的統(tǒng)一規(guī)劃,由水保部門牽頭,各成員單位協(xié)調配合。具體為:鄉(xiāng)村負責地塊的落實、勞力調配以及處理群眾矛盾糾紛等;水利水保部門負責技術服務及配套小型攔蓄工程和田間道路建設等;林業(yè)畜牧部門負責田區(qū)內造林種草等;農業(yè)扶貧等部門負責新修梯田的配套種植及后期開發(fā)等。

1.3打破鄉(xiāng)、村、組、戶界為提高工程質量,創(chuàng)建精品工程,便于施工,規(guī)劃及施工必須打破地界,不受地界限制。具體做法:施工前由鄉(xiāng)村負責將占用地塊逐戶丈量登記,統(tǒng)一收回,按規(guī)劃布設梯田、道路、林草等,待完工后重新按比例分給承包戶,這樣既符合國家的土地承包政策,又使群眾便于耕種。該做法在大部分鄉(xiāng)村已形成共識,比較順利,以前難以解決的配套道路等問題也隨之解決,但有個別鄉(xiāng)村還有一定工作難度,但只要宣傳到位,工作公正細致也不難進行。

1.4 多方籌措資金,確保工程順利實施近年來,梯田建設項目較少,而國家面上梯田補助費不足機修費用的1/10,對此在財政極為困難的狀況下,縣財政每年拿出60元/667m²左右的配套資金,還想盡各種辦法,協(xié)調發(fā)改、水利、農業(yè)、林業(yè)、扶貧、國土等單位以配套項目等形式落實部分機修資金。對不足部分由鄉(xiāng)村組織群眾召開村民大會,采取“一事一議”制度由群眾自籌解決,由于機修梯田質量高效益好,深受群眾歡迎,又因鄉(xiāng)村辦事公開公正,監(jiān)督到位,群眾大多數(shù)能自愿籌資投勞。對自籌部分采取多種形式,一般以鄉(xiāng)為單元,有條件的鄉(xiāng)村動員社會人士和鄉(xiāng)村所辦企業(yè)籌資一部分,群眾自籌有些鄉(xiāng)村采取由承包戶出一半,其余群眾按責任田面積籌一半的辦法,有些為全部按責任田面積分攤。對自籌的由全鄉(xiāng)統(tǒng)籌,統(tǒng)一安排各村分年輪流機修,這樣既達到了集中連片規(guī)模治理的原則又使各村保持均衡。

1.5嚴格選用工程隊選用技術強,效率高,管理嚴格,作風過硬的工程隊來施工,采用公開、公正的招標、議標等形式,對工程隊進行多個篩選,最大限度降低工程造價。施工前由甲、乙雙方填定詳細的施工合同,明確職責,使施工制度化,規(guī)范化。

1.6嚴格施工與驗收,確保工程質量機修梯田由工程隊負責施工,業(yè)務部門承擔技術服務,縣、鄉(xiāng)、村三級配合完成。施工管理直接影響著工程質量、施工效率、工程進度以及投資效益等,完善管理程序,逐級明確靠實責任,制定切合實際行之有效的管理辦法。在工程施工時由縣水保技術人員與鄉(xiāng)、村、組干部和群眾代表組成施工指導組負責施工。施工中加強技術指導,由指導組負責按規(guī)劃設計放線,逐地塊跟蹤檢查指導,嚴把質量,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理,在施工中發(fā)現(xiàn)不按規(guī)劃施工或施工效率差的機械限期整改或調換,以免影響施工質量及進度。梯田施工時對田塊小地形復雜的地塊采用單機作業(yè),對規(guī)整大塊進行多機聯(lián)合施工,最大限度提高施工效率,施工時人工及時培埂整平,對中東部土質較差,耕地面積較大區(qū)采用軟坎形式,發(fā)展埂坎種植。

2存在的問題

2.1資金缺口大,國家投入嚴重不足至今還有0.95萬hm²剩余宜修坡耕地,按550元/667m²機修費用算,需7 810萬元資金,要完成按省上4年實現(xiàn)梯田化目標,每年任務在0.23萬hm²左右,而國家補助又少,群眾自籌負擔過重,這與新形勢下國家為農民減負的政策不相適應。

2.2施工長效機制不健全,春季施工進展緩慢根據(jù)多年梯田建設的經驗,為便于群眾作物倒茬,堅持長年或春季和夏秋兩次施工。但由于沒有健全的長效機制,措施不力等因素使春季資金緊缺,預留地塊少,完成面積少,錯過了機修黃金時機。夏秋施工,陰雨較多,因任務艱巨,使施工壓力大,造成了一定困難。

2.3個別地塊工程質量差的現(xiàn)象一直存在雖然梯田工程質量整體高,但在有些田區(qū)內仍存在著個別工程質量差的地塊,尤其在東部土石山林緣區(qū)工程質量差的現(xiàn)象較為嚴重,這雖然有許多客觀因素,但與施工指導,質量監(jiān)督等方面不到位有關。

2.4剩余坡耕地地形復雜,工程量大,施工難度大多年梯田建設慣例是先吃肉后啃骨頭,地形平緩好修的地塊基本都修成了梯田,剩余地塊一般是地形復雜,坡度較大,工程量大的地塊,這給施工造成了一定難度,加大了施工造價。

2.5新修梯田地力培肥及科技種植跟不上為使新修梯田效益盡快發(fā)揮,要加強機耕、施肥以及科技種植等措施,由于當?shù)厝罕娖毡檩^為困難,又因國家這方面的投資較少,致使這方面成了薄弱環(huán)節(jié),使新修梯田在頭一兩年內成了光板田,產量低下。

3發(fā)展對策

3.1加大宣傳,加強領導,提高認識充分利用網絡、電視臺、報刊等新聞媒體和廣播、標語、宣傳欄、會議等多種形式,面向社會,面向廣大干部群眾,加大宣傳力度,加強輿論引導,動員社會各方力量參與梯田建設。深入基層,深入現(xiàn)場,貼近廣大干部群眾,宣傳梯田建設的重要作用,增強廣大干部群眾搞梯田建設的積極性和主動性。

3.2加大項目爭取,為梯田建設提供資金保障制定相應項目爭取計劃,抓住國家和甘肅省梯田建設項目有利時機,多部門、多方面、多渠道爭取梯田建設項目資金,確保梯田建設有足夠的國家投資,這才是機修梯田的根本保障。

3.3重視專業(yè)人才,加強科學規(guī)劃,努力提高工程質量與效益對水保技術人員加強業(yè)務學習與培訓,使之及時掌握新技術、新經驗,努力提高其技術服務水平。把梯田規(guī)劃與農業(yè)產業(yè)開發(fā)、科技種植、經濟結構調整、發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)等相結合,達到科技含量高、高起點、高標準、高質量的目的。

3.4搞好協(xié)調,加強項目整合制定統(tǒng)一管理辦法,加強協(xié)調,利用各方力量搞梯田建設。由水保牽頭,協(xié)調水利、發(fā)改、國土、扶貧、農委、林業(yè)、農業(yè)、畜牧等部門整合項目資金進行梯田建設。

3.5總結經驗,查找不足,建立長效管理機制在總結多年梯田建設經驗的基礎上,查找不足,研究對策,從項目爭取、資金籌措與管理、規(guī)劃設計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)制定較為詳細的管理辦法,尤其要加強工程質量與資金管理,對梯田建設資金籌措與使用要加強監(jiān)督檢查,做到公開、公正、透明的原則。對施工要提早安排動手,加大春季施工力度,對東部耕地多有條件的鄉(xiāng)村可長年施工。

3.6加強新修梯田建后管護,確保效益正常發(fā)揮對新修梯田培肥等方面,應采取幫扶、貼息貸款等優(yōu)惠政策加強投入,使機耕、培肥能及時跟上,做到當年見收益。農業(yè)、科技等部門應加強技術服務力度,對新修梯田應適當傾斜科技種植等項目投資,加強新修梯田改良與科技種植力度。在梯田建后管護上堅持“誰受益、誰管護”的原則,各鄉(xiāng)村制定相應的管護措施,確保田區(qū)內路、渠暢通,田坎水毀后能及時維修,使之效益正常發(fā)揮。