全國(guó)政協(xié)委員為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議3月5日舉行記者會(huì)，對(duì)于如何“打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，五位全國(guó)政協(xié)委員這樣說(shuō)。

他們是——

全國(guó)政協(xié)常委、政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉

全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)秦博勇

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王培安

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員、民建中央常委、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江

“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”要有分工，但更需要統(tǒng)籌

要著力統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤防治的各項(xiàng)行動(dòng)。從當(dāng)前我國(guó)大氣、水、土壤污染的現(xiàn)狀和程度看，強(qiáng)化防治刻不容緩，而且是“全方位的立體戰(zhàn)”。

要著力營(yíng)造政府依法監(jiān)管、企業(yè)合規(guī)排放、大眾綠色消費(fèi)，各盡其責(zé)、良性共進(jìn)的外部環(huán)境。政府要強(qiáng)化法治理念，尤其在體制機(jī)制上要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，以提高政府監(jiān)督的能力和效果，要通過(guò)依法、透明、專業(yè)、可問責(zé)的政府監(jiān)管來(lái)促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)保法規(guī)。同時(shí)，大家反映還有一個(gè)比較普遍的問題，怎么能夠保障企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

要著力為企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，建立和完善一套科學(xué)可行的減排機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家來(lái)講，要引導(dǎo)廣大民眾自覺樹立綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色消費(fèi)的新理念，還要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)廣大人民群眾能夠積極參與各類環(huán)保公益活動(dòng)，逐步形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

要盡力而為，也要量力而行。在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，一些措施可能會(huì)對(duì)特定群體和少數(shù)企業(yè)產(chǎn)生短時(shí)間的影響，為了保障民生，要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)這部分特殊群體和企業(yè)要做好生活保障以及其他方面的工作。

在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格規(guī)范涉及公眾利益的政府行為。要廣泛聽取廣大群眾的意見，盡可能耐心細(xì)致地多做政策宣傳和言情說(shuō)理的工作，目的就是能夠爭(zhēng)取得到人民群眾更廣泛的支持。

基層脫貧攻堅(jiān)的資金安全問題，一直是我們關(guān)注的問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，對(duì)管好、用好脫貧資金提出了明確的要求，就是要“陽(yáng)光扶貧”，要“廉潔扶貧”。在調(diào)研當(dāng)中我們也關(guān)注到了相應(yīng)的情況，建議有關(guān)部門在管理使用扶貧資金的時(shí)候要重點(diǎn)關(guān)注扶貧資金的精準(zhǔn)、安全和績(jī)效。

扶貧資金要“好鋼用在刀刃上”，扶貧資金的每一分錢都要用到貧困群眾身上，特別是要關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、移民搬遷和社保兜底的這些政策在基層落實(shí)的精準(zhǔn)情況，確保能夠精準(zhǔn)脫貧。

陽(yáng)光是最好的防腐劑，扶貧資金要安全、要陽(yáng)光、要進(jìn)行監(jiān)管。在安排扶貧資金的使用、確定扶貧的一些項(xiàng)目，包括研究確定扶貧事項(xiàng)當(dāng)中，要公開透明進(jìn)行，讓群眾能夠監(jiān)督這些資金的使用情況，真正保證資金的安全。

扶貧資金來(lái)之不易，每一分錢都要精打細(xì)算，要用好、用活、用出成效，特別是要讓每一筆扶貧資金的效益都要最大化。在基層既要解決輸血的問題，也要解決造血的問題，特別是要在產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中建立利益連接機(jī)制，真正把貧困戶的利益連接起來(lái)，既要扶貧，又要扶志，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)我們也要幫助群眾種上“搖錢樹”，養(yǎng)上“下蛋雞”，真正實(shí)現(xiàn)脫貧成果的鞏固，全面建成小康社會(huì)。

去杠桿的政策是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑，結(jié)構(gòu)性去杠桿和穩(wěn)增長(zhǎng)之間有統(tǒng)一的一面，并不是完全對(duì)立，結(jié)構(gòu)性去杠桿最終的目標(biāo)也是要穩(wěn)金融，而金融穩(wěn)經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)。

只要我們遵循好堅(jiān)定、可控、有序、適度的要求，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，處理好防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系是可以做到的。

要保持我們國(guó)家宏觀杠桿率長(zhǎng)期持續(xù)的穩(wěn)定，需要金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面共同發(fā)力。一方面需要推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的多層次資本市場(chǎng)，特別是要加強(qiáng)股權(quán)融資支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，這對(duì)于長(zhǎng)期保持宏觀杠桿率的穩(wěn)定是至關(guān)重要的深化改革之點(diǎn)。另一方面，繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定地去債務(wù)出清、產(chǎn)能出清、“僵尸企業(yè)”出清，堅(jiān)定地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的活力，堅(jiān)定地支持新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。只有這樣防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期保持宏觀杠桿率的穩(wěn)定才有根本性的保障。

健康扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。因病致貧、返貧是扶貧“硬骨頭”的主攻方向，這是長(zhǎng)期化的，不會(huì)隨著2020年我們宣布消滅絕對(duì)貧困以后就會(huì)消失的，要通過(guò)一些綜合的辦法來(lái)解決。

目前，全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有1660萬(wàn)，其中因病致貧、返貧占40%以上，而且越往后剩下的貧困人口中老弱病殘占比將越高。做好健康扶貧工作，一是要解決貧困人口看得起病的問題。要建立針對(duì)貧困人口的健康扶貧的補(bǔ)充保險(xiǎn)，要制定統(tǒng)一的兜底醫(yī)療的保障政策，加強(qiáng)制度的銜接，對(duì)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、報(bào)銷后的個(gè)人支付醫(yī)療費(fèi)用再次給予補(bǔ)助，使綜合報(bào)銷比例達(dá)到90%左右，讓貧困人口看得起病。

二是要解決看得上病的問題。一是突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到病，實(shí)施分類救治，全面落實(shí)健康扶貧的“三個(gè)一批”的措施，做好21種大病的專項(xiàng)救治;二是強(qiáng)化貧困地區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才的綜合培養(yǎng)，提高基層的服務(wù)能力;三是要加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)的短板，實(shí)施貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高服務(wù)的可及性;四是實(shí)施好基本醫(yī)保縣域內(nèi)貧困人口先診療后付費(fèi)，確保看得上病、方便看病。

三是要解決少生病的問題，關(guān)鍵在于堅(jiān)持預(yù)防為主，推動(dòng)以治病為中心向健康為中心的轉(zhuǎn)變，讓貧困人口看得起病、看得好病、少生病。

完成2020年約束性指標(biāo)，我們非常有信心。

信心來(lái)自兩方面：一方面2017年是“大氣十條”收官之年，最難的就是北京PM2.5達(dá)到每立方米60微克能不能完成。世界大氣治理史上沒有哪一個(gè)城市PM2.5一年能下降十幾個(gè)微克，當(dāng)時(shí)北京2016年是73微克，要降到60微克，沒有先例。我們制定秋冬季攻堅(jiān)方案，16個(gè)部委和省級(jí)部委10天之內(nèi)就會(huì)簽完畢，大家眾志成城，把北京PM2.5濃度降到了60微克以下。“大氣十條”第一期的收官之年增強(qiáng)了我們的信心，也探索了一條打好打贏這個(gè)仗的路子，我們有法子、有辦法。

另一方面，在我們背后有2000多名全國(guó)一流的大氣、氣象等科學(xué)家，這是總理拿出了近6個(gè)億的基金來(lái)支持做這項(xiàng)研究，所以霧霾的原因也基本搞清楚了。霧霾什么時(shí)候來(lái)，多大范圍，什么時(shí)候走，都可以及時(shí)公布。2000多位科學(xué)家在“2+26”城市和11個(gè)汾渭平原的城市駐場(chǎng)、駐市蹲點(diǎn)，“一市一策”來(lái)進(jìn)行治理?？茖W(xué)治霾、精準(zhǔn)施策我們是有信心的。

關(guān)于問責(zé)的事，大氣污染防治法明確要求，地方人民政府負(fù)責(zé)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)也要求實(shí)行量化問責(zé)的規(guī)定，凡是重點(diǎn)任務(wù)完不成，或者質(zhì)量改善目標(biāo)完不成的肯定問責(zé)。

1月份甚至到2月份全國(guó)的PM2.5不降反升，而且重點(diǎn)地區(qū)升得還挺厲害。這里面有厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致氣候異常的一些客觀原因，但打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)沒有退路，還是那句話，軍中無(wú)戲言，言必信，行必果，完不成任務(wù)必問責(zé)。（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）