基層種子經(jīng)營存在的問題與對策

鄭家順

（石屏縣種子管理站，云南石屏 662200）

種子是特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。但是現(xiàn)有種子經(jīng)營者特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級種子經(jīng)營者在經(jīng)營中卻存在諸多問題，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全與穩(wěn)定。只有找出存在的問題及其原因，才能引導(dǎo)種子經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、促進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極的作用。

1 當(dāng)前基層種子經(jīng)營存在的主要問題

1.1 種子經(jīng)營（代銷）戶劇增，文化和專業(yè)技術(shù)水平低

以石屏縣為例，從2006年開始，由于種子市場放開，相關(guān)部門降低對經(jīng)營者的資格審查，種子經(jīng)營戶逐年急劇上升。2006年全縣僅有種子經(jīng)營戶3戶，均為小學(xué)文化。而到2009年底，全縣種子經(jīng)營戶猛增到108戶，其中小學(xué)文化的36戶，占33.33%；初中文化的42戶，占38.89%；中專及高中文化的24戶，占22.22%；大學(xué)文化的6戶，占5.56%。種子經(jīng)營者數(shù)量的增加，一方面給農(nóng)民購買種子帶來了很大的方便和選擇空間；另一方面由于種子經(jīng)營者的文化水平和相關(guān)種子專業(yè)技術(shù)水平低，素質(zhì)參差不齊，加上對種子的真假、偽劣識別能力有限，甚至部分經(jīng)營者置商業(yè)道德和法律法規(guī)于不顧，只顧眼前的個人利益，鋌而走險去制假售假，銷售不合格種子，由此產(chǎn)生的種子糾紛也大量增加，上訪事件時有發(fā)生，侵犯了農(nóng)民的根本利益，危害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，嚴重的甚至影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

1.2 種子經(jīng)營者為了擴大其種子市場份額，賺取更多利潤，大做虛假廣告，夸大宣傳

有的品種對某種病害本來是不抗或中低抗，卻被宣傳為高抗；本來中等產(chǎn)量、中等品質(zhì)卻被夸大宣傳為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)；有的種子經(jīng)營者在包裝物上，把通過品種審定的名稱字體縮小，標(biāo)注在不顯眼的地方，在顯眼地方私自標(biāo)注一個新奇、吸人眼球的名字和圖案；有的利用農(nóng)民喜聞樂見的明星的音容笑貌拼湊成種子廣告，遍街張貼宣傳，以此誘導(dǎo)農(nóng)民購買種子。

1.3 種子經(jīng)營者亂引、亂調(diào)、亂推廣

有的種子經(jīng)營者想獨占某個品種的經(jīng)營權(quán)以獲取高利潤，在進種時有很大的投機性和盲目性，亂引、亂調(diào)一些有問題的新奇特品種，致使種子市場上品種繁多，農(nóng)民選購時無所適從。

1.4 有問題種子“粉墨登場”，走村串戶搞“游擊戰(zhàn)”

有的種子經(jīng)營者把有問題的種子，如未審定的種子或試驗示范種子假冒一個審定編號，標(biāo)上“高新技術(shù)新品種”、“全國農(nóng)技推廣中心推薦新品種”、“某某農(nóng)科院選育”或“航天育種高抗病”等誘人字樣，如此包裝后直接下鄉(xiāng)進村銷售，和執(zhí)法人員搞游擊戰(zhàn)。

2 防范對策

2.1 嚴把種子經(jīng)營證照的審批關(guān)

《中華人民共和國種子法》第二十九條明確規(guī)定了申請領(lǐng)取種子經(jīng)營許可證的單位和個人應(yīng)當(dāng)具備的條件，但實際上由于發(fā)證部門把關(guān)不嚴，降低了資格審查門檻，致使種子經(jīng)營者魚龍混雜，良莠不齊。為此，發(fā)證部門要本著對經(jīng)營者負責(zé)、對農(nóng)民負責(zé)、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會穩(wěn)定負責(zé)的精神，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進行種子經(jīng)營的資質(zhì)審查。

2.2 加強種子經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育

種子管理部門要定期、不定期采取多種形式對轄區(qū)的種子經(jīng)營者進行種子法律法規(guī)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們守法、誠信經(jīng)營。同時組織經(jīng)營者學(xué)習(xí)與種子有關(guān)的新技術(shù)，如育苗技術(shù)、無公害防治病蟲技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識等，提高為農(nóng)服務(wù)水平。

2.3 依法嚴格廣告管理

《中華人民共和國種子法》第三十七條規(guī)定，種子廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本法和有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的規(guī)定，主要性狀描述應(yīng)當(dāng)與審定公告一致。廣告審查機關(guān)要對廣告加強監(jiān)督管理，對廣告內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。同時農(nóng)業(yè)部門要利用自身技術(shù)優(yōu)勢，確認種子廣告描述的主要農(nóng)藝性狀是否與審定公告一致，防止虛假廣告欺騙和誤導(dǎo)農(nóng)民。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或應(yīng)知種子廣告虛假仍設(shè)計、制作、發(fā)布的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

2.4 加強對種子經(jīng)營者的監(jiān)督管理，不留執(zhí)法肓區(qū)

與種子相關(guān)的執(zhí)法人員要齊心協(xié)力，形成執(zhí)法合力。對無證的種子經(jīng)營戶，工商部門要依法取締。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要克服人員少、經(jīng)費少等困難，加強種子市場的檢查管理。在建立種子經(jīng)營者誠信檔案的基礎(chǔ)上，對縣級以上種子批發(fā)商，要普查與抽查相結(jié)合進行重點管理，從源頭上防微杜漸。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級種子零售者不定期地進行抽查，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)營者進行跟蹤監(jiān)管。檢查內(nèi)容重點是：種子標(biāo)簽是否規(guī)范，種子是否屬假劣種子，標(biāo)注的適宜種植區(qū)域是否與品種審定公告一致，種子檢疫證、種子生產(chǎn)許可證是否假冒等。對走村串寨、串戶銷售的假冒偽劣種子和不合格種子，農(nóng)業(yè)、工商等執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法，擴大信息渠道，采取多種措施鼓勵農(nóng)民舉報，不留檢查盲區(qū)，不給種子經(jīng)營者有可乘之機，堅決鏟除騙農(nóng)、坑農(nóng)行為，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。