關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的基本模式和對(duì)策

王立華

（通化市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，吉林通化 134001）

現(xiàn)代種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)對(duì)于掌控種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，作物品種多，種子用量大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，已經(jīng)成為國(guó)際種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。因此，必須加快種子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，以強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的重要意義

當(dāng)今世界種業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)是：行業(yè)高度集中，高新科技人才集聚，經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來越大。在東西方的發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)不斷并購(gòu)重組，種子行業(yè)已經(jīng)形成大種業(yè)集團(tuán)壟斷市場(chǎng)的新格局，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)效益提高和國(guó)際種子貿(mào)易聯(lián)合的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為推進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步的主要力量。在種子世界里，依靠生物技術(shù)成果有計(jì)劃、大規(guī)模地進(jìn)行基因工程和細(xì)胞工程，推動(dòng)了種子產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)重組，加速了專業(yè)人才的高度集中。一大批優(yōu)秀的育種專業(yè)人才、高新技術(shù)人才和企業(yè)管理人才進(jìn)入生物育種和種子跨國(guó)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提高了種業(yè)界的科技物化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)了種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，推動(dòng)了資源整合和制度創(chuàng)新，加快了種子產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展。

我國(guó)種業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期受制于政府主導(dǎo)體制，形成了品種選育以科研機(jī)構(gòu)為主，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以國(guó)有種子公司為主渠道、各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為分銷網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家包辦模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著種子市場(chǎng)的逐步開放，傳統(tǒng)的種子經(jīng)營(yíng)模式逐漸被打破，形成目前的以種子科研機(jī)構(gòu)、大專院校、國(guó)有種子公司、民營(yíng)種子企業(yè)和境外種業(yè)集團(tuán)多家紛爭(zhēng)的格局。全國(guó)現(xiàn)有作物品種選育機(jī)構(gòu)450家，各類經(jīng)營(yíng)種子機(jī)構(gòu)6.7萬(wàn)家，種子科研和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量位居全球首位。每家種子經(jīng)營(yíng)單位每年經(jīng)營(yíng)的品種多達(dá)數(shù)百種。這種“小而全”的多元經(jīng)營(yíng)格局雖然頗受家庭式土地承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民歡迎，但在強(qiáng)勢(shì)的國(guó)際種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)面前卻顯得底氣不足。

在育種方面，我國(guó)承擔(dān)育種任務(wù)的主要是農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位，選育并已形成生產(chǎn)力的新品種達(dá)6000余個(gè)，并在雜交水稻、雜交油菜、高油玉米育種領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先地位。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，研究設(shè)施和技術(shù)水平還比較落后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)資料表明，法國(guó)、日本、德國(guó)每公頃谷物產(chǎn)量分別為6516公斤、5847公斤和5334公斤，而我國(guó)只有3067公斤。種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)的育種能力更低，全國(guó)絕大多數(shù)的種子公司幾乎沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)，種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)只是周而復(fù)始地從事種子購(gòu)進(jìn)售出，充當(dāng)種子專業(yè)“中間商”。

種子產(chǎn)業(yè)個(gè)體規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)群體多、市場(chǎng)容量大是當(dāng)今我國(guó)種業(yè)特征之一。全國(guó)常年用種量在125億公斤左右，種子市場(chǎng)年銷售額200~300億元，但種子商品率平均僅為30%，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的10%~20%；糧食作物種子和糧食價(jià)格比為3：1，僅相當(dāng)于美國(guó)的1/10。造成這種局面的主要因素是行業(yè)過于分散，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；宏觀調(diào)控不力，市場(chǎng)化程度低；運(yùn)行機(jī)制僵化，缺少先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理手段；投入不足，缺乏科技創(chuàng)新能力。

現(xiàn)代種業(yè)要求必須應(yīng)用現(xiàn)代化的高新技術(shù)和高度集約化的管理手段對(duì)種子科研、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)加以有效的支撐，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下種子產(chǎn)業(yè)生存的根本。因此，明確現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的策略，加大措施，加快構(gòu)建種子“育、繁、推”緊密銜接的產(chǎn)業(yè)框架和運(yùn)行機(jī)制，提高生產(chǎn)效率，使種子產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，這是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的首要課題。

2 發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的基本模式

2.1 國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代種業(yè)的基本模式選擇

在國(guó)際種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，東西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都是根據(jù)本國(guó)或本地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取了不同發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)方式。美國(guó)的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展主要采用以生產(chǎn)要素、技術(shù)要素和資本要素相結(jié)合的高度集約化大規(guī)?？鐕?guó)式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，如先鋒種業(yè)及其玉米種子產(chǎn)業(yè)；日本走的是一條勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合的半開放經(jīng)濟(jì)模式，如日本北海道農(nóng)場(chǎng)滕坂支場(chǎng)及其水稻種子產(chǎn)業(yè)；歐洲則以技術(shù)要素、資本要素相結(jié)合的工廠化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式為主，如荷蘭的花卉和蔬菜及其種子產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)地域遼闊，東西南北各地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差異很大。同時(shí)，各地的科技力量、種業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平也不盡相同，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式也必須根據(jù)不同地域采取不同形式非整建制地梯次推進(jìn)。

2.2 外向創(chuàng)匯型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

我國(guó)本土勞動(dòng)力充足，水土資源豐富，利用這一優(yōu)勢(shì)建立起對(duì)外出口的種子產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，圍繞國(guó)際市場(chǎng)需求，在對(duì)外聯(lián)絡(luò)展洽簽約的基礎(chǔ)上，充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，與境外種子企業(yè)聯(lián)手，建設(shè)種子專業(yè)化生產(chǎn)基地，興建農(nóng)田水利排灌設(shè)施、溫室大棚、種子加工設(shè)施等，發(fā)展出口創(chuàng)匯的特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)花卉、名優(yōu)水果種子種苗。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，實(shí)行資本密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合的種子及其種子產(chǎn)品生產(chǎn)加工方式，不斷提升種業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 都市開發(fā)型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

在我國(guó)大中城市郊區(qū)，人口密集，土地緊缺，但具有自然資源豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、物質(zhì)裝備水平高、勞動(dòng)者素質(zhì)高的特點(diǎn)，充分發(fā)揮地位優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整種子產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，裝備基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，提升研發(fā)功能，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，綜合運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施技術(shù)等高新技術(shù)成果，大力發(fā)展更新周期短、組織化程度高、產(chǎn)品質(zhì)量好、綠色安全的蔬菜、水果、花卉、園林等城市建設(shè)與消費(fèi)所需的種子種苗，建立起一種服務(wù)于都市市場(chǎng)的新型種子產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高資源利用率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 種子科技園區(qū)型運(yùn)行模式

在發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)中，由政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)戶、外商投資興建，以企業(yè)化方式進(jìn)行運(yùn)作，以種子科研、教育和技術(shù)推廣單位為技術(shù)依托，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)和資金、設(shè)施，集成國(guó)內(nèi)外種子科技成果，對(duì)新品種、新技術(shù)和新設(shè)施進(jìn)行試驗(yàn)和示范，形成高效種子專業(yè)開發(fā)基地、中試基地和生產(chǎn)基地，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)。這種運(yùn)行模式的建設(shè)和運(yùn)作采取立體型、多層次、集約化的復(fù)合式經(jīng)營(yíng)方式，在充分考慮市場(chǎng)條件和資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，確定適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的種子產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)成果并與傳統(tǒng)技術(shù)組裝配套，經(jīng)試驗(yàn)成熟后，采取各種有效措施在當(dāng)?shù)睾屯獠和茝V。同時(shí)，發(fā)展種業(yè)休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)事教育、生產(chǎn)體驗(yàn)和“農(nóng)家樂”旅游等第三產(chǎn)業(yè)，使種子產(chǎn)業(yè)成為生產(chǎn)、教育和旅游相結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

2.5 區(qū)域性資源綜合利用型模式

在我國(guó)的山區(qū)和半山區(qū)，土地相對(duì)較少，而且不集中。在種植業(yè)領(lǐng)域，除種植糧食作物外，多種經(jīng)營(yíng)比較發(fā)達(dá)。在這一地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，其運(yùn)營(yíng)方式根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和生產(chǎn)特點(diǎn)，采取分區(qū)域結(jié)構(gòu)布局形式，依托當(dāng)?shù)鼗蛲獠恨r(nóng)林科學(xué)院所，建立優(yōu)質(zhì)特用糧食、中藥材、果品、蔬菜、食用菌和山野資源家植等優(yōu)良品種研發(fā)基地，引進(jìn)系列化新品種，普及良種良法新技術(shù)，生產(chǎn)當(dāng)?shù)丶Z食作物和多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)所需的品種種子種苗，建立起糧、經(jīng)、特、林種子立體型復(fù)合式經(jīng)營(yíng)開發(fā)模式。面向內(nèi)外市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，利用對(duì)外聯(lián)絡(luò)和貿(mào)易展洽等形式和平臺(tái)，向外埠和境外推介當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種的種子，并形成規(guī)?；a(chǎn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)嘏c種業(yè)相關(guān)的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.6 專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)型模式

在東北平原雜交玉米帶、華北平原玉米小麥種植區(qū)和長(zhǎng)江流域雜交水稻、雜交油菜種植區(qū)等較為發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)區(qū)域，土地資源豐富，適合于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)作物生產(chǎn)水平高、規(guī)模大、集中連片、技術(shù)密集，單品種種子需求量大。種子產(chǎn)業(yè)需要依據(jù)其土地、勞動(dòng)力和工業(yè)化水平，發(fā)展資本技術(shù)密集型種子專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行生產(chǎn)集約、機(jī)械復(fù)合、技術(shù)集成、制度變遷等方式。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、傳統(tǒng)習(xí)俗和技術(shù)水平，對(duì)種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)作物品種及其配套技術(shù)的專業(yè)研究，形成區(qū)域?qū)I(yè)化、基地專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，降低種子研發(fā)成本，提高種子產(chǎn)品質(zhì)量，形成規(guī)模效益，推進(jìn)整個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)高效發(fā)展。

3 發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的基本對(duì)策

3.1 遵守客觀規(guī)律

我國(guó)不同地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特色千差萬(wàn)別，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平差距較大，種業(yè)生產(chǎn)的多層次性和不平衡性也十分明顯。因此，在選擇建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)的模式上必須嚴(yán)格遵守客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，實(shí)事求是。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金短缺，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，需要制定優(yōu)惠政策，扶持種子企業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點(diǎn)的特色種業(yè)經(jīng)濟(jì)。在干旱、半干旱地區(qū)，資源極其有限，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不富裕，在建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)上，需要在具有優(yōu)勢(shì)的糧食、牧草種子產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)上加大投入，實(shí)施種、科、教緊密結(jié)合，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。在自然資源豐富的多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)區(qū)，需要在建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)勢(shì)開發(fā)林、糧、特、經(jīng)種質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴(kuò)大種子生產(chǎn)規(guī)模，拓寬種子經(jīng)營(yíng)范圍，將種子產(chǎn)業(yè)建設(shè)成一個(gè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)，首先要構(gòu)建扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)支柱，開拓種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新途徑，提高專業(yè)化水平，夯實(shí)現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)。種子產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展能夠?yàn)楝F(xiàn)代種業(yè)建設(shè)提供各種先進(jìn)生產(chǎn)要素，不僅體現(xiàn)在物資、資金等有型資本上，更體現(xiàn)在管理方式和組織形式的改進(jìn)以及各要素間的相互整合上，使得種子產(chǎn)業(yè)能夠有效地進(jìn)入符合本地區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)。同時(shí)，種子產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必將深化種子世界的分工，延長(zhǎng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈。通過種子產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的示范和運(yùn)作，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群式的規(guī)模效應(yīng)，加快區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化科技帶動(dòng)

我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，耕地資源稀缺，農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)率提高有限，使得科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用成為推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的最直接動(dòng)力。因此，必須始終把推進(jìn)種子科技進(jìn)步放在首位，走以高度科技化和資本密集型為主、土地和勞動(dòng)力要素為輔的技術(shù)路線，建立和完善種業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣體系，開展新品種及其配套新技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣。通過各種方式，推進(jìn)最新育種成果和高新技術(shù)的應(yīng)用，加快品種更新?lián)Q代，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，帶動(dòng)廣大農(nóng)民使用新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，并輔之以技術(shù)指導(dǎo)及其相關(guān)配套設(shè)施，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

3.4 健全法律保障體系

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家政府干預(yù)現(xiàn)代種業(yè)的政策多采用立法形式。沒有適合的法律和制度，市場(chǎng)就不會(huì)產(chǎn)生任何體現(xiàn)價(jià)值最大化意義的效率。法律已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件?！吨腥A人民共和國(guó)種子法》等種子法律、法規(guī)、規(guī)章的制定和實(shí)施，使得種子產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中受到法律的保護(hù)。在今后發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的進(jìn)程中，仍然離不開法律的保護(hù)。因此，必須健全法律保障體系，實(shí)行依法治種，有效保護(hù)品種育成者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，為現(xiàn)代種業(yè)保駕護(hù)航，這是我們各級(jí)政府所必須做出的承諾。

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