駐京辦撤了，誰(shuí)哭了？

文|本刊記者 李秀江 實(shí)習(xí)記者 李彪

駐京辦撤了，誰(shuí)哭了？

文|本刊記者 李秀江 實(shí)習(xí)記者 李彪

縣級(jí)駐京機(jī)構(gòu)的去留問(wèn)題已無(wú)懸念，人們更關(guān)心的是，保留下來(lái)的駐京辦如何轉(zhuǎn)型，將走向何處

“駐京辦撤了，誰(shuí)哭了？”這是一位縣級(jí)市市長(zhǎng)趙連啟（化名）接受《小康》記者采訪時(shí)的第一反應(yīng)。他所主政的政府轄下的駐京機(jī)構(gòu)被列入了撤銷之列。

“不是因?yàn)轳v京辦的存在才引發(fā)腐敗，腐敗主要是制度的問(wèn)題。駐京辦的存在必然有它的合理性，如果不從制度上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，撤掉這500多個(gè)縣級(jí)駐京機(jī)構(gòu)，有很多人會(huì)哭的?！彼f(shuō)。

國(guó)務(wù)院辦公廳簽發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見》下發(fā)之后，必須提上日程的是，縣級(jí)駐京機(jī)構(gòu)撤銷之后，將會(huì)出現(xiàn)什么情況？

維穩(wěn)壓力能否化解

“駐京辦撤了，誰(shuí)哭了？這首先要看誰(shuí)需要駐京辦?！壁w連啟說(shuō)，國(guó)務(wù)院的文件首先肯定了駐京辦的成績(jī)，尤其是在“處置突發(fā)事件、維護(hù)首都穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用?！边@是比較客觀的，也說(shuō)明北京需要駐京辦。

那么，這500多個(gè)縣級(jí)駐京機(jī)構(gòu)撤銷之后，北京會(huì)面臨很大的壓力嗎？

這位市長(zhǎng)根據(jù)功能的不同將駐京辦大概分為十種類型來(lái)進(jìn)行分析：品牌形象型、經(jīng)營(yíng)強(qiáng)勢(shì)型、招商引資型、項(xiàng)目公關(guān)型、跑部前進(jìn)型、綜合服務(wù)型、領(lǐng)導(dǎo)接待型、物流配送型、特產(chǎn)展示型、信訪中樞型。

撤離 500多個(gè)縣區(qū)級(jí)駐京機(jī)構(gòu)將在六個(gè)月內(nèi)全部撤離。

“縣級(jí)駐京機(jī)構(gòu)、尤其是落后地區(qū)的縣級(jí)駐機(jī)構(gòu)，更多的是信訪中樞型?！彼f(shuō)，縣級(jí)政府是中國(guó)政權(quán)的基礎(chǔ)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的矛盾也最突出，許多突發(fā)事件、越級(jí)進(jìn)京上訪、非法進(jìn)京上訪的事件大多發(fā)生在縣一級(jí)?？h級(jí)駐京機(jī)構(gòu)在這些事件中起到了阻止、勸解的作用，對(duì)維護(hù)首都穩(wěn)定貢獻(xiàn)很大。

中國(guó)文物學(xué)會(huì)會(huì)館專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)湯錦程也持同樣的觀點(diǎn)。他介紹，在過(guò)去的維穩(wěn)工作中，都是北京市政府出錢遣送盲流、遣送乞丐、遣送上訪，縣里有駐京機(jī)構(gòu)就由縣里來(lái)自己處理，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”，這樣北京也節(jié)約了很大的一筆經(jīng)費(fèi)，駐京機(jī)構(gòu)對(duì)北京來(lái)說(shuō)是非常的需要。

河北的一位縣級(jí)駐京辦主任張春江（化名）抱怨說(shuō)：“我都快成信訪局長(zhǎng)了，每天跑維穩(wěn)，累得氣喘吁吁的，現(xiàn)在終于撤了，我巴不得早點(diǎn)回家團(tuán)圓呢?！?/p>

可以想象，撤掉縣級(jí)駐京辦，這種壓力就會(huì)傳導(dǎo)至地級(jí)市駐京辦，而地級(jí)市一般下轄多個(gè)縣，他們能應(yīng)付得過(guò)來(lái)嗎？

但全國(guó)駐京信息協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李安才認(rèn)為這種擔(dān)憂大可不必。因?yàn)榫S穩(wěn)涉及到信訪局、公安局、地方政府等等部門，駐京辦只是配合其他部門來(lái)維穩(wěn)，不是由他們?nèi)縼?lái)處理這些事情。縣級(jí)駐京機(jī)構(gòu)撤銷之后，地市級(jí)駐京辦完全可以代行這個(gè)職能，另外，非正常上訪在目前只是一個(gè)暫時(shí)的情形，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)矛盾交織產(chǎn)生的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，不是永久的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治的健全、相關(guān)政策的出臺(tái)，這些矛盾會(huì)越來(lái)越少。

湯錦程建議，縣級(jí)駐京機(jī)構(gòu)撤銷之后，地級(jí)市駐京辦可為下轄縣保留一個(gè)聯(lián)絡(luò)員的位置。

“如果這樣，占用地級(jí)市駐京辦的一個(gè)編制，聯(lián)絡(luò)員的工資由縣里面發(fā)，這樣還可以給縣里減輕負(fù)擔(dān)?！睖\程說(shuō)。

比如某地級(jí)市駐京辦有10個(gè)人的編制，該市下轄5個(gè)縣，就可以由5個(gè)縣各派一名聯(lián)絡(luò)員成為地級(jí)市駐京辦的工作人員，工資由縣里發(fā)，用5個(gè)縣的財(cái)政來(lái)維持一個(gè)駐京辦，這樣既精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，也為縣級(jí)政府在北京保留了一個(gè)窗口，也可以完成政府交辦的工作。

更重要的是，這樣可以避免許多腐敗行為。因?yàn)樵瓉?lái)縣一級(jí)在北京設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)的主任是科級(jí)干部，他不敢、也沒(méi)有辦法監(jiān)管縣一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)政府在地級(jí)市駐京辦設(shè)立聯(lián)絡(luò)員后，縣里的領(lǐng)導(dǎo)到北京辦事，就可以由地級(jí)市駐京辦對(duì)他進(jìn)行監(jiān)督，市一級(jí)駐京辦主任一般都是由市政府副秘書長(zhǎng)兼任，可以有效行使監(jiān)管權(quán)力，而且聯(lián)絡(luò)員沒(méi)有財(cái)務(wù)權(quán)，這對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也是一種約束。

趙連啟市長(zhǎng)也認(rèn)同這個(gè)建議，他說(shuō)，縣級(jí)駐京辦撤了以后，在地級(jí)市駐京辦設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，可以加強(qiáng)地市一級(jí)的統(tǒng)籌能力，強(qiáng)化地級(jí)市駐京辦的功能，聯(lián)絡(luò)員主要負(fù)責(zé)信訪穩(wěn)定，統(tǒng)籌各縣的信訪辦主任和負(fù)責(zé)信訪的常務(wù)縣長(zhǎng)。“地市一級(jí)有這種權(quán)力，也能夠統(tǒng)得起來(lái)?！?/p>

“駐京辦”撤銷后的幾種可能

有不少網(wǎng)友擔(dān)心撤銷的駐京辦事機(jī)構(gòu)會(huì)名亡實(shí)存、死而不僵，或者換一種名稱變相存在。受訪者普遍認(rèn)為，這種情況很可能會(huì)出現(xiàn)。

“是誰(shuí)需要駐京辦，誰(shuí)滋養(yǎng)了駐京辦？從深層講駐京辦有它存在的土壤，換句話說(shuō)存在即合理。”另一位北方地級(jí)市長(zhǎng)接受本刊采訪時(shí)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院的文件給地級(jí)市駐京辦留了一個(gè)“口子”，基本上就不會(huì)撤銷。尤其是維穩(wěn)工作，如果地級(jí)市駐京辦都撤了，維穩(wěn)就缺少一個(gè)有力的“抓手”。

而縣級(jí)駐京機(jī)構(gòu)也很有可能以另一種面目出現(xiàn)。趙連啟分析：縣級(jí)駐京機(jī)構(gòu)有可能搖身一變，變成什么公司或是其他什么機(jī)構(gòu)。

“有時(shí)候也沒(méi)法辦，摘了牌子就行了。”他認(rèn)為，大可不必追究這些，只要要求他們把資產(chǎn)管理好，國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)型中不能流失，把原有的職能做一個(gè)剛性要求就可以了。

與北方不同，長(zhǎng)三角地區(qū)的駐京辦主任魏東（化名）認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，撤銷的縣級(jí)駐京辦極有可能會(huì)以會(huì)館、同鄉(xiāng)會(huì)或商會(huì)的名義出現(xiàn)，借助民間社團(tuán)的身份幫助政府“溝通上下”。

根據(jù)湯錦程介紹，現(xiàn)在駐京辦和會(huì)館已經(jīng)出現(xiàn)了融合的趨勢(shì)，澳門駐北京辦事處就叫澳門會(huì)館，現(xiàn)在一些省的商會(huì)都在醞釀著搞會(huì)館，他們雖然是民辦的，但都可以被政府操縱。因?yàn)闀?huì)館本身也特別希望得到政府的扶持和支持，特別希望政府跟他們掛鉤，這樣，政府的身影就有可能從前臺(tái)隱退到幕后。

“這也并不一定是壞事。” 湯錦程認(rèn)為，如果真以會(huì)館的形式出現(xiàn)，能實(shí)現(xiàn)會(huì)館的功能，就會(huì)更多地為地方的老百姓服務(wù)，同時(shí)，會(huì)館為政府辦事也沒(méi)什么不好，只是要警惕政府借助會(huì)館變相的“迎來(lái)送往、跑部錢進(jìn)，滋生腐敗?！?/p>

然而，這些隱退到幕后的政府也必然增加了監(jiān)管的難度。

不過(guò)，李安才認(rèn)為，變相出現(xiàn)的可能性不大。一方面政府不可能委托民間社團(tuán)或公司代行政府職能，政府有自己的渠道，公務(wù)行為完全可以由地級(jí)市、省一級(jí)的駐京辦替他們辦。另一方面，《意見》明確規(guī)定，除按規(guī)定保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)外，地方各級(jí)政府及其部門不得以任何名義和任何形式在北京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)。違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

他認(rèn)為，地方政府沒(méi)有必要去冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

“如果上訪的人影響到我的升遷，冒著多大的風(fēng)險(xiǎn)我也要派?！闭纭恶v京資訊》報(bào)社社長(zhǎng)李罡所說(shuō)，這是相當(dāng)一部分地方官員的心態(tài)，尤其是距離北京較近的北方官員，他們的焦慮感更強(qiáng)。

“縣級(jí)駐京機(jī)構(gòu)是否會(huì)以其他形式再現(xiàn)，這將取決于它的成本與收益。如果這些形式的再現(xiàn)對(duì)于地方政府和地方官員來(lái)說(shuō)是一筆合算的交易，那么，它將必然再現(xiàn)。如果這本身就是一個(gè)虧本的買賣，那他們當(dāng)然不會(huì)冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)?！蔽簴|可謂一語(yǔ)中的。

責(zé)編 郭芳 bhpony@tom.com