農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為何難以快速發(fā)展

易憲容

2010年的中央一號文件，是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》。這表明了中央政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視。不過，我們也應(yīng)該看到，盡管這幾年來政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重視，也采取了許多惠農(nóng)政策，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然難以快速發(fā)展。

中國城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，收入比從2008年的3.31∶1擴(kuò)大到2009年的3.33∶1。農(nóng)村居民在整個社會中財富持有的相對比重也越來越低。因此，農(nóng)民是基本消費(fèi)能力最差的群體。當(dāng)前農(nóng)村問題更為嚴(yán)重的是，整個農(nóng)村人力資源所占的相對比重越來越小。改革開放讓幾億農(nóng)民離開了土地、走向了城市。由于國家教育資源對農(nóng)村投入的比重相對較低，農(nóng)村教育與城市教育的差距也就越來越大。在這種情況下，大多數(shù)重點(diǎn)大學(xué)中，農(nóng)民子女所占的比重變小。這自然會把農(nóng)民子女的教育排斥在整個國家的精英教育之外，農(nóng)民階層的提升難度更大。

同時，一億多農(nóng)民工，其子女或成了留守兒童，從小就無法享受最平常的家庭溫暖；或成了城市邊緣兒童，受到嚴(yán)重的教育歧視。這些孩子不僅難以接受基本的現(xiàn)代教育，也無法獲得基本的人格培養(yǎng)。成人后進(jìn)入社會，他們或多或少都會存在先天不足。這將是影響未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。

還有一個問題很少得到關(guān)注。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，越來越多的農(nóng)村變成城市，越來越多的農(nóng)民成為了城市居民，生活條件得到了極大改善。然而，生活方式的突然改變，這些人大多無從適應(yīng)。一旦獲得從天而降的財富之后，許多人基本放棄了生產(chǎn)性的活動，過起了悠然的生活。這種生活方式不僅對他們自身影響巨大，也將影響這些城市化農(nóng)民子女的教育。如今，這些城市化過程中的農(nóng)民子女教育相當(dāng)不足，已成為一個嚴(yán)重的社會問題。

這僅是犖犖大端，而這些困境并非僅是對現(xiàn)有制度修補(bǔ)就能解決的，而是需要從制度上進(jìn)行變革，首先得從土地制度入手，以市場化的方式加快中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而不是完全由政府干預(yù)與主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化?！ㄗ髡呤侵袊鐣茖W(xué)院金融研究所研究員。）