社會治理現(xiàn)代化：理念、制度與過程的三維重構(gòu)

范逢春，尤 佳

（四川大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 610064）

一、引言

基于對國情、政情、社情的準(zhǔn)確研判，中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]創(chuàng)新社會治理、提高社會治理水平是完備國家治理體系的重要內(nèi)容。由管理到治理模式的轉(zhuǎn)變，要求構(gòu)建系統(tǒng)、整體、協(xié)同的科學(xué)治理格局。研究社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、價值及其現(xiàn)實困境，重構(gòu)社會治理理念、制度與過程，具有積極的理論與實踐意義。

二、研究背景：內(nèi)涵、價值與困局

（一）內(nèi)涵和目標(biāo)

“治理”一詞源于20世紀80年代，1989年世界銀行在討論非洲發(fā)展時第一次使用了“治理”這個術(shù)語[2]。之后美國學(xué)者率先研究發(fā)展了“治理”的概念，用于反思政府對于社會管理權(quán)的壟斷，以應(yīng)對持續(xù)膨脹的財政支出和財政危機，為全球化的管理難度增大尋找出路，直面社會公眾訴求增多等，因而逐漸成為應(yīng)對時代大變革的新概括[3]?！叭蛑卫砦瘑T會”在《我們的全球伙伴關(guān)系》（1995年）研究報告中對“治理”做出的權(quán)威定義是“各種公共的、私人的機構(gòu)和個人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[4]，即通過多方面的參與和溝通，實現(xiàn)管理效率和質(zhì)量的最大化。所謂“現(xiàn)代化”，即滿足人類從現(xiàn)實社會走向理想社會的現(xiàn)代需要的過程。我們理解社會治理現(xiàn)代化是社會治理體系不斷優(yōu)化、治理能力不斷提升以適應(yīng)社會發(fā)展的過程，在本質(zhì)上，這一過程沒有終點，它要求理念、價值、制度相互融合和促進，釋放社會活力，增強社會動力，以實現(xiàn)社會發(fā)展的目標(biāo)。

創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。從社會治理的要求和目標(biāo)來看，當(dāng)前創(chuàng)新社會治理體制存在四個關(guān)鍵方面：改進社會治理方式、激發(fā)治理主體活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系[1]。

（二）終極性價值與工具性價值

1.終極性價值：公平正義與公民權(quán)利的價值回歸

全面深化改革，必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”[1]。探究社會治理的終極性價值，圍繞公平正義的核心價值理念，社會治理致力于創(chuàng)造權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，使民主、公正、自由、平等的觀念深入民心。這就要求政府開放公共政策決策議程，優(yōu)化改革執(zhí)行權(quán)結(jié)構(gòu)，允許社會和市場主體的微改革、微創(chuàng)新，最大限度地通過市場化的契約、參與、績效和職責(zé)來解構(gòu)和重塑利益格局與關(guān)系。

國家主權(quán)在民，充分尊重和保障公民權(quán)利是社會治理現(xiàn)代化的價值追求?！皼]有一個偉大的民族不尊重權(quán)利”[5]，社會治理內(nèi)在地要求公民平等參與關(guān)乎己身利益的社會事務(wù)治理過程，參與國家的權(quán)力運轉(zhuǎn)和政策制定，充分共享社會改革、經(jīng)濟發(fā)展的文明成果。這就要求政府簡政放權(quán)，創(chuàng)造公平環(huán)境，使公民積極參與政策決策、制度執(zhí)行、監(jiān)督控制等社會治理環(huán)節(jié)，充分表達自身利益訴求，平等參與協(xié)商治理。同時，對公眾需求和問責(zé)做出積極回應(yīng)，始終將公民利益置于社會治理的首要位置。

2.工具性價值：國家治理與社會和諧的價值體現(xiàn)

社會治理是國家治理體系的重要組成部分。國家治理包含經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域建設(shè)的體制機制安排，其實質(zhì)就是通過完善和運用這些體制機制安排，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，解決社會發(fā)展過程中的問題與矛盾，維護社會秩序，實現(xiàn)國家進步與社會和諧。改革開放至今，國家“政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)”，公民物質(zhì)生活條件極大改善。與此同時，在政府全能主義模式下，實質(zhì)上的“有限政府”并不能完全解決日益復(fù)雜的養(yǎng)老、環(huán)境污染、食品安全、勞動安全等民生問題，致使政府公信力弱化，影響社會和諧發(fā)展。如何克服公共部門服務(wù)的低效、縮減公共支出、提高服務(wù)質(zhì)量、提升民眾滿意度，現(xiàn)代化的社會治理應(yīng)在國家治理的社會層面體現(xiàn)其工具價值：即尊重社會發(fā)展規(guī)律，通過政社分離，鼓勵社會自我調(diào)節(jié)和管理，集合社會智慧和力量實施“共治”，適度使公共管理權(quán)力向社會和民眾回歸，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局，采用多樣化的手段、方法來化解社會矛盾，防范社會風(fēng)險，促進社會和諧發(fā)展。

（三）困局及根源

1.科學(xué)理性缺失導(dǎo)致社會矛盾突出

全球化、市場化、城市化深刻地影響了中國經(jīng)濟社會發(fā)展格局，民眾思想隨著社會生產(chǎn)力的空前發(fā)展而解放。由于社會階層分化，利益主體多元，公民訴求增多，社會治理面臨的問題紛繁復(fù)雜，矛盾往往“牽一發(fā)而動全身”。一方面，自上而下的全能政府管控在緊張的勞資關(guān)系、收入分配、就業(yè)競爭、市場秩序面前作用有限；另一方面，對諸如交通、污染、犯罪等社會問題的管理和公共服務(wù)成本越來越高，導(dǎo)致社會信任不足且公眾滿意度降低?，F(xiàn)階段的治理策略尚以事后“摸著石頭過河”解決問題為主要方式，長遠看來，碎片化的社會治理模式缺乏系統(tǒng)性和整體性，對現(xiàn)實問題的預(yù)估和判斷不足，在導(dǎo)致大量公共資源浪費的同時，治理欠缺科學(xué)理性的“連鎖反應(yīng)”也將使社會關(guān)系更趨緊張、社會矛盾更加突出。

2.法治進程緩慢增大社會治理成本

與改革開放進程相伴，“依法治國、依法行政”始終是執(zhí)政者大力倡導(dǎo)和積極踐行的治國目標(biāo)。但數(shù)千年傳統(tǒng)人治思想和心理依然廣泛影響著社會治理的各個層面，民眾輿論經(jīng)常對行政過程施加壓力或影響，即便立法機關(guān)大量立法，但立法初衷與司法成果割裂，并未達到法治目標(biāo)。其結(jié)果是政府對社會問題的回應(yīng)缺乏依據(jù)，社會問題的解決缺乏連續(xù)性，無法有效發(fā)揮法律對社會秩序的規(guī)范作用，直接增加了社會治理成本。中國社會正處于矛盾凸顯的社會轉(zhuǎn)型期，如何有序推進社會治理現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)和諧社會的可持續(xù)發(fā)展，法治建設(shè)是重中之重。中共十八屆四中全會首次將“依法治國”作為中央全會的核心議程，無疑對全面推進依法治國和社會治理現(xiàn)代化具有積極意義。

3.管理模式僵化阻礙社會組織發(fā)育

社會治理主張的合作共治要求社會主體的廣泛參與。作為社會治理的重要主體，中國的社會組織發(fā)育遲緩，表現(xiàn)在許多社會組織不僅名義上掛靠在政府門下，實際運行也大多依靠政府，缺乏自主意識和自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的能力，自身職責(zé)和權(quán)益不清，社會治理功能無從發(fā)揮。近年，政府雖已強烈意識到釋放社會活力和創(chuàng)造力的重要性和迫切性，致力于職能轉(zhuǎn)變和社會組織培育，但收效甚微。主要原因是此前“強政府”管理模式通過計劃式、集權(quán)式的權(quán)力運轉(zhuǎn)機制來實現(xiàn)社會管理，極大限制了社會自我調(diào)節(jié)平臺的形成和社會組織的成長。即使改革開放已逾三十年，管制式的政府管理模式仍然保持其原有慣性，宏觀層面影響改革進度和效果，微觀層面加大了社會組織成長發(fā)育的難度。

標(biāo)準(zhǔn)化決定了企業(yè)的高度。華南公司始終堅持把所有的管理活動全部納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道，按職能類別和業(yè)務(wù)類別建立起一整套的制度、標(biāo)準(zhǔn)和流程，讓員工的一言一行有章可循，一舉一動有據(jù)可依，每個記錄有案可查，每個崗位有責(zé)可考。

4.價值體系滯后影響社會治理實踐

以經(jīng)濟建設(shè)為中心，奉行“效率至上”，大力引進競爭機制、市場機制，追求政績與形象工程——逐漸固化于社會各層面的價值體系創(chuàng)造了大量可見的社會財富和利益，但隨著經(jīng)濟發(fā)展，“效率至上”而無法“兼顧公平”的價值理念在社會層面卻造成治理困局。社會不公產(chǎn)生日漸嚴重的社會信任危機與價值認同危機，盲目開發(fā)在創(chuàng)造短期經(jīng)濟利益的同時付出了巨大的環(huán)境代價。在公民物質(zhì)生活已獲得基本保障的現(xiàn)階段，治理理念及其引導(dǎo)的治理實踐需要突破短期計劃和利益，隨著社會文明進步而更新。

三、社會治理現(xiàn)代化的三維重構(gòu)

（一）理念重構(gòu)：價值與工具的統(tǒng)一

社會治理理念反映一國社會治理的價值取向，決定治理過程秉承的原則，體現(xiàn)社會治理的目標(biāo)和方向?，F(xiàn)代化的社會治理理念是公平價值取向與開放工具取向的統(tǒng)一。

1.價值取向：由效率到公平

傳統(tǒng)公共管理受西方科學(xué)管理思想和亞當(dāng)·斯密“經(jīng)濟人”假說的影響，以效率的“技術(shù)合理”和“工具合理”為價值導(dǎo)向，政府內(nèi)部采用馬克思·韋伯發(fā)展的官僚建制，以精密的等級制度和權(quán)力分解建立理性和權(quán)威的基礎(chǔ)。歷史上，以效率為中心的價值取向兼具強制性和管制性特點，對不穩(wěn)定因素具有遏制作用，但在回應(yīng)社會公共問題方面效力較弱。中國社會是一個由眾多不同價值標(biāo)準(zhǔn)、多樣文化背景的利益主體構(gòu)建的集合，傳統(tǒng)公共管理無法激發(fā)公民主體的積極性和創(chuàng)造力，更難以兼顧社會公平發(fā)展，阻礙了中國社會現(xiàn)代化進程。

在本質(zhì)上，社會治理始終追求的是實現(xiàn)最廣大民眾的根本利益，強調(diào)公共利益至上，具有公平性、協(xié)調(diào)性和服務(wù)性的特點?？梢哉f，“社會治理是對‘效率優(yōu)先，兼顧公平’思想的顛覆，效率只有用來滿足公眾的需要和實現(xiàn)公共利益時才有意義”[2]。社會治理將提高公共服務(wù)、協(xié)調(diào)公共利益、滿足公民訴求為首要目標(biāo)，致力于滿足各社會主體互不損害的利益，“以公平為中心”和公共利益最大化觀念取代了“以效率為中心”和官僚行政權(quán)力思想。在民生層面，它要求建立公平的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障制度安排，平等的社會福利共享機制，公民個人與集體合法權(quán)益的法律保障體制。由效率到公平理念的轉(zhuǎn)變，有助于公共部門調(diào)整角色定位，與全社會平等對話溝通，獲取全社會的支持，進而深化改革。

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是創(chuàng)新社會治理現(xiàn)代化體制的必要選擇。建立以公平正義為核心基石、兼顧效率的治理模式，對協(xié)調(diào)社會各利益階層關(guān)系、提升公民政治參與度、化解現(xiàn)實社會危機都具有積極作用。應(yīng)當(dāng)努力營造一個公平公正的社會氛圍，構(gòu)建機會、權(quán)利、規(guī)則公平的社會機制，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體公民，激發(fā)社會活力，促進社會和諧有序發(fā)展。

現(xiàn)代化的社會治理展現(xiàn)的是開放而非封閉的社會形態(tài)，這一形態(tài)正是治理理念開放工具取向的集中體現(xiàn)。進入21世紀，中國社會現(xiàn)代化建設(shè)步伐明顯加快，理政觀念和社會心態(tài)日趨開放，社會主義市場經(jīng)濟就是開放性創(chuàng)造最成功的例證。但由于受中國傳統(tǒng)歷史文化影響，社會治理氛圍尚為“謹小慎微”“含蓄內(nèi)斂”的“君子德行”所引導(dǎo)，基層和個體的創(chuàng)造力不同程度受到抑制。當(dāng)前中國所處的國際環(huán)境和全面深化改革的國家發(fā)展戰(zhàn)略要求現(xiàn)代化的社會治理應(yīng)具有公共精神、創(chuàng)新精神和包容精神。包容、開放、尊重的理念是社會治理創(chuàng)新、改革的前提和保障。

既然社會治理是一個不斷化解矛盾的過程，那么治理主體以開放的心態(tài)和方式處理各類復(fù)雜的社會問題也就成為社會治理工具取向的必然要求。在傳統(tǒng)的社會管理模式下，地方政府倡行“維穩(wěn)”理念，以消除社會不和諧因素追求社會穩(wěn)定，視沒有問題、沒有矛盾為最佳狀態(tài)。無論發(fā)生的社會事件屬于何種性質(zhì)，公共部門往往一味“息事寧人”，導(dǎo)致不僅難以平息民眾的抵觸情緒，更造成了“鬧”才能解決問題的錯誤導(dǎo)向，不利于社會穩(wěn)定發(fā)展。事實上，社會中的全體主體都應(yīng)當(dāng)認識到，公共部門有義務(wù)保障公民合法權(quán)益，而公民有權(quán)利維護正當(dāng)?shù)那猩砝?。政府部門應(yīng)以開放態(tài)度將公民納入社會治理主體范疇，變“維穩(wěn)”為“維權(quán)”，改變“官本位”的社會治理手段和方式。當(dāng)公民感受到自身權(quán)益得到維護和保障時，全社會才可能建立起相互信任的關(guān)系和環(huán)境，公民才可能主動參與到社會治理當(dāng)中，才能集合全社會力量共同維護社會穩(wěn)定。

（二）制度重構(gòu)：主體到客體的照應(yīng)

“制度是公共權(quán)力機構(gòu)實現(xiàn)其政治和社會功能的基本工具，是獲得主導(dǎo)性權(quán)威的前提。制度決定了技術(shù)力量發(fā)揮的空間和可能產(chǎn)生的活力?！盵6]制度是理念踐行的工具，是確保社會治理過程規(guī)范化、有序化、連續(xù)化和一貫化的載體。

1.主體及方式：由一元人治到多元法治

首先，變一元為多元的治理主體。社會治理在本質(zhì)上是一個共同行為，它不能單靠政府，還應(yīng)由社會各個利益階層共同參與。筆者在此從三個層面解析“共治”的實現(xiàn)機制。第一，政府主導(dǎo)。共治并非自由主義，中國社會環(huán)境復(fù)雜，社會關(guān)系千絲萬縷，需要政府的有效引導(dǎo)。在中國加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟背景下，政府作為社會力量的領(lǐng)導(dǎo)者，在社會治理中的主導(dǎo)地位不應(yīng)動搖，以防市場失靈、社會動亂。第二，系統(tǒng)構(gòu)建。中國社會地域遼闊，多民族、多階層共生共存，社會問題相對復(fù)雜、激烈，有限政府的單一力量顯然無法完全解決社會矛盾，因此“堅持系統(tǒng)治理”“激發(fā)社會組織活力”成為社會治理體系現(xiàn)代化切實可行的措施。包括公共服務(wù)、權(quán)利保障、公共安全等在內(nèi)的社會治理各個體系，都有必要充分容納社會組織，建立完整的規(guī)劃和設(shè)計，使其相互關(guān)聯(lián)、相互合作，逐步實現(xiàn)一體化。第三，組織培育?！肮仓巍钡淖罱K實現(xiàn)有賴于各類型社會主體的有效參與。政府需要理順與社會、市場的關(guān)系，試驗并確立多元主體合作治理模式與制度安排，合理分配公共資源，明確各主體的責(zé)任與義務(wù)，促使社會組織自我運行而非過度依賴政府。培育社會組織發(fā)展壯大、激發(fā)治理主體活力是一個長期過程，關(guān)鍵還在于培養(yǎng)社會主體的治理能力。

其次，由人治到法治的治理方式。中國社會治理傳統(tǒng)人治重于法治。人治社會的主體意識與運作方式都表現(xiàn)出主觀、強制、斷裂的特點。社會治理工作理性與感性并存，雖然人始終是治理主體，但社會治理的科學(xué)性顯然要求理性思維而非人治手段，因此社會治理能力的現(xiàn)代化需要科學(xué)有效的法治保障。法治是社會治理現(xiàn)代化的前提和保障，它要求各社會治理主體發(fā)揮自我調(diào)節(jié)和自治功能時應(yīng)遵循共同的法治精神和法律原則；全社會都應(yīng)樹立更加牢固的法治觀念，運用法治思維和法治方式解決社會問題、化解社會矛盾。而對于現(xiàn)階段我國特有的“傾聽民意、聚集民智、問效于民”的信訪制度，盡管存在“信訪制度與法治道路相背離”的觀點，但在法治尚不健全的情況下，將涉法涉訴信訪納入法治軌道、逐漸將信訪轉(zhuǎn)向法治道路尚需一定時間。

變“人治”為“法治”不僅是貫徹“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的內(nèi)在要求，也是提高社會治理水平、改進社會治理方式的重要途徑。只有“善治者善法”，只有治理體系法治化、科學(xué)化、程序化，才能從根本上化解社會矛盾、應(yīng)對社會危機。

2.體系與渠道：由碎片管控到整體協(xié)商

首先，變碎片為整體的治理體系。全面深化改革的國家戰(zhàn)略要求社會治理也應(yīng)站在全局高度進行體系重構(gòu)。出問題后再解決無法使社會長治久安，因而需要我們居安思危，防患于未然，不僅要“摸著石頭過河”，而且要堅持強化“頂層設(shè)計”。社會治理的整體性應(yīng)當(dāng)從以下方面予以考量：第一，整體化、系統(tǒng)整合的治理制度設(shè)計是源頭治理的保障，是提高治理效能的根本。因此執(zhí)政者必須注重頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促使社會各治理主體間形成良性互動，避免治理過程隨意化、重復(fù)化、碎片化和盲目化。第二，將社會問題統(tǒng)一歸類，總結(jié)治理經(jīng)驗教訓(xùn)，上升到政策體系和全局高度，形成預(yù)警、預(yù)控的社會公共安全體系。第三，剖析社會局勢，預(yù)估問題，逐步將風(fēng)險關(guān)口前移，在面對食品安全、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全、社會治安尤其是國內(nèi)外暴恐干擾等危害國家安全的重大問題和各類突發(fā)事件上建立長效預(yù)防機制和聯(lián)動機制，建立應(yīng)急對戰(zhàn)體系，加強問題意識，加強預(yù)案演練。治理體系由碎片化到整體性的轉(zhuǎn)變，將增強社會治理現(xiàn)代化制度體系的聯(lián)動性和有效性。

其次，由管控到協(xié)商的治理渠道。社會管理無論在治理主體還是治理方式上都顯示出政府絕對管控的地位，以權(quán)力為導(dǎo)向的模式自上而下地分配和傳達任務(wù)，忽略公眾參與社會治理的主觀能動性。當(dāng)社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫?，需要政府突破自身傳統(tǒng)職能束縛，變“管控”為“協(xié)商”，以謀求社會全體對社會治理的共同參與。一方面，公共部門不僅需要按照已出臺的政策嚴格履行自身社會治理職責(zé)，依據(jù)治理目標(biāo)制定相應(yīng)的實施細則，還需建立更為健全、合理的社會治理考核監(jiān)督機制，接受社會與公眾監(jiān)督。另一方面，社會及公民不應(yīng)處于社會治理的被動地位，而應(yīng)在社會治理的法律與政策層面主動參與社會關(guān)系重構(gòu)；政府應(yīng)以溝通、協(xié)商、協(xié)作等方式鼓勵和支持社會組織參與社會治理，共享社會資源，充分培育社會自我調(diào)節(jié)能力，爭取社會自身能解決的問題由社會自身承擔(dān)解決。通過民主協(xié)商渠道的制度設(shè)計，實現(xiàn)多方參與、協(xié)同治理，共同解決關(guān)乎公眾切身利益的問題，這是社會治理現(xiàn)代化制度重構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）過程重構(gòu)：流程到系統(tǒng)的整合

社會治理現(xiàn)代化的過程關(guān)系制度落地與操作。合理、高效、精細化的社會治理過程表現(xiàn)為線性流程的柔性策略與開放格局，以及網(wǎng)狀系統(tǒng)的多維構(gòu)建與模式轉(zhuǎn)換。

1.流程及控制：由剛性封閉到柔性開放

首先，變剛性為柔性的治理策略?！叭踔畡購?，柔之勝剛?！薄耙匀峥藙偂敝硗瑯舆m用于社會治理過程。以往的“社會管理”奉行剛性管理，即以規(guī)章制度為中心，強調(diào)行事策略、體制制度、執(zhí)行效率，忽略了社會是由人性化因素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，人是社會人，具有社會意識。政策法規(guī)本身充滿局限性，“硬碰硬”只會使各方都受到損失；制度執(zhí)行過程采用剛性手段不僅降低組織活力、扼殺創(chuàng)造性，更會激化社會矛盾。社會治理主張的“柔性”基于人本價值取向，強調(diào)社會文化、治理創(chuàng)新，注重治理效果及影響。它并非一味地“曉之以理、動之以情”，而是著眼長遠利益，在維護法治權(quán)威性基礎(chǔ)上，遵循社會自身運行規(guī)則，依靠公民個體自我約束能力，運用靈活彈性的方法加以疏導(dǎo)、啟發(fā)、激勵。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人具有自我實現(xiàn)和自我超越的需要，在順應(yīng)人性、尊重人格方面，柔性治理顯然較剛性管理更為持久有效，更能激發(fā)社會組織活力和個體創(chuàng)造性。因此，在現(xiàn)代化的社會治理過程中，我們主張多種途徑結(jié)合的綜合治理。鑒于我國是一個具有悠久文化歷史傳統(tǒng)的國家，德行修養(yǎng)一直是中國治國理政的基本要求，中國有“水能載舟亦可覆舟”的文化意識基礎(chǔ)，因此在倡導(dǎo)將法治內(nèi)化為公民基本行為規(guī)范前提下，輔之以誠信道德約束，不失為社會治理柔性手段的運用。此外，在法治之外，諸如誠信體系或檔案也可以成為一種隱形的社會約束。

其次，變封閉為開放的治理格局。社會治理理念由封閉到開放的工具取向，在治理過程中表現(xiàn)為公共權(quán)力的開放格局?！耙婪ü_權(quán)力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”[6]。政務(wù)公開、信息透明不僅是對公共部門的要求，也是對各社會治理主體的要求。除國家機密、行業(yè)機密和公民個人隱私之外，公民有權(quán)利獲得關(guān)乎公共利益的社會治理過程中的各種信息；而信息公開就意味著權(quán)力公開、責(zé)任義務(wù)公開、程序公開、活動進程公開等。只有社會治理各項活動流程透明，才能保證監(jiān)督之下的過程、結(jié)果公平公正，從而建立社會治理主客體間的信任基礎(chǔ)，創(chuàng)造社會和諧所必需的社會認同。為此，需要培養(yǎng)社會治理主體的公共意識，使其主動承擔(dān)社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督，如公益組織的財政預(yù)算公開；需要廣泛開展公共調(diào)研和社會聽證，將公眾需求作為治理改進的主導(dǎo)因素，使民眾理解、支持治理活動，如房屋流轉(zhuǎn)和城市建設(shè)規(guī)劃；需要加強輿論引導(dǎo)與媒體監(jiān)督，宣揚公平正義的社會價值觀，倡導(dǎo)良善的職業(yè)道德與社會公德，引導(dǎo)全社會共同創(chuàng)造開放的社會治理格局。

2.系統(tǒng)與模式：由一維集權(quán)到多維分權(quán)

首先，由一維到多維的系統(tǒng)構(gòu)建。傳統(tǒng)社會管理模式在處理社會問題采取單向方式：下達任務(wù)—執(zhí)行任務(wù)—匯報反饋，方式簡單且?guī)в袕娭粕?。這種單維的治理過程忽略了社會是由平等的多元利益主體相互關(guān)聯(lián)構(gòu)成的復(fù)雜空間，只能在一定程度上抑制問題，而無法實現(xiàn)多元要素的可持續(xù)發(fā)展。社會這一有機體不僅需要公共部門制定并執(zhí)行政策以維護社會安定，更需要公眾與政府的交流、社會組織之間的溝通、利益團體之間的協(xié)調(diào)。社會治理在本質(zhì)上是一個多維要素集合和發(fā)生作用的復(fù)雜過程，它以規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、減少社會問題、化解社會矛盾為出發(fā)點，多維治理網(wǎng)絡(luò)建立在平等人格、互信機制、共同目標(biāo)和公共利益基礎(chǔ)之上，符合現(xiàn)實復(fù)雜的社情，具有現(xiàn)代性的特征。因此，社會治理現(xiàn)代化的過程重構(gòu)在前述主體多元的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)關(guān)注如下方面：第一，公共政策決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程的政府單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社會、市場多元主體；第二，集合組織內(nèi)部縱向資源與組織外部橫向資源優(yōu)勢，將單一權(quán)力部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T、多組織協(xié)同行為；第三，變單一管制體制為多向協(xié)作交流，形成良性互動。簡言之，如果將社會治理現(xiàn)代化的過程視為治理主體現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化和執(zhí)行現(xiàn)代化的三位一體，則變單維平面管制為多維協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)三者合一的必然要求和結(jié)果。

其次，由集權(quán)到分權(quán)的模式轉(zhuǎn)化。社會治理過程亦即公共權(quán)力運行過程。古代中國具有“郡縣治，天下安”的分權(quán)基礎(chǔ)，以中央集權(quán)確保國家穩(wěn)定。現(xiàn)代化的社會治理追求治理效率與質(zhì)量，要求各個治理主體提高行政效率，過于集中的權(quán)力難以滿足高效、靈活、自由的市場需求，但分權(quán)不當(dāng)又會導(dǎo)致碎片化而缺乏整體性，因此不僅需要在集權(quán)和分權(quán)之間確定平衡，還需要央地間的雙向互動?，F(xiàn)代化的社會治理模式要求權(quán)力的適度下放，盡可能減少中央政府對微觀事務(wù)的過多“糾結(jié)”，以利于地方政府因地制宜開展工作；要求確權(quán)，明確各級政府的權(quán)力和義務(wù)，確保社會和市場主體不受干擾。本質(zhì)上講，政府就是要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，做“有限政府”；要求優(yōu)化公共部門機構(gòu)設(shè)置與職能配置，形成各機構(gòu)之間相互合作和制約的動態(tài)機制；要求加強公共部門間的合作、互動和制約，共同發(fā)展而避免惡性競爭；要求強化公共權(quán)力運行監(jiān)督體系，加強廉潔政治建設(shè)，健全懲治和預(yù)防腐敗的法律法規(guī)體系。

社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)層面，是國家治理現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分。從社會治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵、治理目標(biāo)與價值取向出發(fā)，通過理念、制度與過程的三維重構(gòu)，我們嘗試為創(chuàng)新社會治理體制提供具體的問題研究與解決方案：變效率為公平的價值取向、由封閉到開放的工具取向，在價值理性與工具理性的統(tǒng)一中反思了社會治理理念；變一元為多元的治理主體、由“人治”到“法治”的治理方式、化碎片為整體的治理體系、由管控到協(xié)商的治理渠道，在主體到客體的照應(yīng)中重構(gòu)了社會治理制度；變剛性為柔性的治理策略，變封閉為開放的治理格局，由一維到多維的系統(tǒng)構(gòu)建，由集權(quán)到分權(quán)的模式轉(zhuǎn)化，完成了社會治理流程和系統(tǒng)的過程整合。以促進社會公平正義、增進人民福祉為旨歸，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是一個研究與實踐循環(huán)往復(fù)的過程，尚需包括理論研究者與治理倡導(dǎo)者在內(nèi)的多元主體付諸努力。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16（01-03）.

[2]孫曉莉.西方國家政府社會治理的理念及其啟示[J].社會科學(xué)研究，2005，（2）：7—11.

[3]王征國.論治理體系現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2014，（2）：35—41.

[4]The United Nations Development Programme.Our Global Neighborhood:Report of the Commission on Global Governance[M].Oxford:Oxford Uni-versity Press，1995.

[5][法]托克維爾.論美國的民主（上卷）[M].北京:商務(wù)印書館，1987.

[6]嚴強.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理創(chuàng)新[J].閱江學(xué)刊，2014，（2）：5—11.