生物入侵的威脅將破壞歐盟團(tuán)結(jié)嗎？

作者：Philip E.Hulme,Petr Pysek,Wolfgang Nentwig,Montserrat Vilà

譯者：王華峰

本文譯自：SCIENCE，2009，324：40-41

原文標(biāo)題：Will Threat ofBiological InvasionsUnite the European Union?

生物入侵的威脅將破壞歐盟團(tuán)結(jié)嗎？

作者：Philip E.Hulme,Petr Pysek,Wolfgang Nentwig,Montserrat Vilà

譯者：王華峰

本文譯自：SCIENCE，2009，324：40-41

原文標(biāo)題：Will Threat ofBiological InvasionsUnite the European Union?

有關(guān)生物入侵程度的新數(shù)據(jù)，對歐洲委員會的管理和政策提出了大挑戰(zhàn)。

歐洲是世界上許多最惡劣的入侵物種的來源地，其中包括奧地利松樹（Pinus nigra）、挪威楓（Acer platanoides）、西班牙蛞蝓（Arion lusitanicus）、德國蜂（Vespula germanica）、蘇格蘭金雀花（Cytisus scoparius）和英國歐椋鳥(Sturnus vulgaris)。然而，按照歐洲外來入侵物種調(diào)查計劃的清單，歐洲作為生物入侵的來源地而非入侵生物入侵地的觀點急需調(diào)整。這次在全歐洲對生物外來入侵規(guī)模及影響的廣泛評估，顯示在歐洲的海域和陸地上有超過11000種外來生物。這些物種中超過一半是陸生植物，水生和陸生脊椎動物占30%以上，而脊椎動物只占5%。與十多年前的估計相比，新數(shù)據(jù)顯示現(xiàn)在識別出來的外來鳥類種數(shù)是原先的5倍，哺乳動物增加了3倍，在歐洲定居植物是原來的2倍。歐洲大陸已經(jīng)成為許多來自其他大陸的生物的家園，例如，加拿大黑雁（Branta canadensis）、美國牛蛙（Lithobates catesbeianus）、阿根廷螞蟻（Linepithema humile）、埃及雁（Alopochen aegyptiacus）、印度草莓（Duchesnea indica）、中華絨螯蟹（Eriocheir sinensis）、日本蠔（Crassostrea gigas）和新西蘭扁蟲（Arthurdendyus triangulatus）。

即使按照最粗略的估計，外來物種對經(jīng)濟(jì)的影響每年接近100億歐元（約合130億美元左右）。實際上這個數(shù)字低估了，因為在歐洲發(fā)現(xiàn)的近90%的外來物種對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的潛在影響并不清楚。外來物種捕食很多歐洲本地種，與本地種進(jìn)行雜交，寄生到本地種上以及排擠本地種，從而導(dǎo)致歐洲本地生物的多樣性降低，威脅到瀕危物種的生存并改變了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)。

迄今為止，世界貿(mào)易組織衛(wèi)生和植物檢疫措施公約（SPS）和生物多樣性公約（CBD）等國際公約的責(zé)任推動了歐盟針對外來物種問題的響應(yīng)。然而，并沒有多少實際的行動來履行自己的責(zé)任。根據(jù)生物多樣性公約，歐盟各成員國在執(zhí)行第8款“防止引進(jìn)、控制或消除這些威脅到生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的外來物種”上的明顯低于歐盟以外的其他國家。歐盟只有兩個國家（法國和西班牙）已經(jīng)批準(zhǔn)了控制和管理船舶壓艙物和沉積物國際公約。最近，正在簽署到2010年實現(xiàn)降低目前生物多樣性損失速率的生物多樣性公約，這包括提供具體行動的證明，以減少生物入侵的數(shù)目和帶來的損失。作為回應(yīng)，作為2010年目標(biāo)進(jìn)展情況的一個指標(biāo)，歐洲在致力于統(tǒng)計其范圍內(nèi)外來物種的總數(shù)。然而，迄今進(jìn)展很緩慢，很多類群中成功定居在歐洲的外來種的年平均增長率，已經(jīng)比上個世紀(jì)大大增加了（見圖）。

因此，歐盟委員會已經(jīng)給歐洲理事會和議會提出一項針對入侵物種的建議。該建議強(qiáng)調(diào)把預(yù)防作為最具成本效益的方法，提出三項新政策：最大限度地利用現(xiàn)有的法律手段；通過具體的修訂來適應(yīng)現(xiàn)行的立法；針對生物入侵問題制定一項全面而專用的法律制度。

目前立法對阻止外來入侵物種的努力，效果主要還只是局限于那些故意散布外來種以及責(zé)任明確的案例，如害蟲和動、植物產(chǎn)品上的病原體。然而，最近越來越多的外來種的引入并非故意的。主要的問題在于國際監(jiān)管的框架，特別是涉及到船體污損、航空運輸、旅游、寵物和水族館、花園物種、活餌和植物種子以及跨流域運水和運河。

現(xiàn)有法律采取的方法之一就是建立一個禁止向歐洲進(jìn)口和在歐洲銷售的物種“黑名單”，按照優(yōu)先次序區(qū)分引起最嚴(yán)重威脅的物種。歐盟已經(jīng)在其理事會法令（Council Directive）2000/29/EC上通過這項提案，以阻止對植物或植物產(chǎn)品上有害生物的引進(jìn)和傳播。本法令可能會成為建立較大范圍內(nèi)陸地和水生環(huán)境中有害入侵物種黑名單的基礎(chǔ)。然而，泛歐機(jī)構(gòu)對建立外來種黑名單的標(biāo)準(zhǔn)未能達(dá)成一致。歐洲和地中海植物保護(hù)組織（EPPO）已列出幾種威脅很大的入侵植物，這需要官方進(jìn)行監(jiān)控，它們對生態(tài)系統(tǒng)的威脅很大，因此建議其成員國采取措施，以阻止它們引進(jìn)或散布，并對已定居的種群進(jìn)行控制。然而，當(dāng)歐洲和地中海植物保護(hù)組織將對幾種入侵植物的風(fēng)險評估提交到歐洲食品安全局，把它們列為理事會法令2000/29/EC官方控制對象的訴求時受到拒絕。雖然歐洲食品安全局承認(rèn)這些物種可能具有入侵性，但需要對它們的種群動態(tài)、環(huán)境驅(qū)動因素、引入途徑、空間分布和影響等參數(shù)進(jìn)一步量化。但是，這些額外的數(shù)據(jù)可能不會減少風(fēng)險評估的不確定性。其結(jié)果是，即使官方只是確定一個外來入侵物種的身份，都很可能需要冗長而昂貴的程序。

每年紀(jì)錄的在歐洲定居的外來物種數(shù)量。

另外一個阻礙外來種黑名單建立的困難是，占很大比例的歐洲外來物種在歐洲大陸的其他地方是本地種，其中包括一半的植物，三分之一的節(jié)肢動物和四分之一的脊椎動物。歐洲這些物種包括一些最厲害的外來物種，例如，西班牙蛞蝓（Arion lusitanicus）、家兔（Oryctolagus cuniculus）和杜鵑花（Rhododendron ponticum）。因此，黑名單可能需要一個區(qū)域和國家的重視。有幾個歐洲國家已經(jīng)建立起了自己的外來種黑名單，但每個國家都使用不同的標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)建立在專家定性的意見基礎(chǔ)上，與歐洲食品安全局（EFSA）的要求并不相匹配，因此可能會受到挑戰(zhàn)。

根據(jù)定量的風(fēng)險評估獲得的具有法律約束力的黑名，可有助于防止未來的威脅，但目前的名單是有作用的，包括許多已經(jīng)定居下來的物種，這些物種往往在歐洲相當(dāng)普遍。雖然在歐洲定居的外來物種中只有大約10%的對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境會產(chǎn)生影響，但這仍然意味著超過有1000個以上的物種需要積極的進(jìn)行管理。歐洲在管理外來物種方面的記錄并不怎么樣，只有34種（主要是脊椎動物）在一個或者多個地區(qū)被成功地根除掉。有限的資源往往導(dǎo)致各地獨自為戰(zhàn)，而無法進(jìn)行國際間的有效協(xié)調(diào)處理。

如果歐盟嚴(yán)肅認(rèn)真地處理生物入侵問題，特別是2010年的目標(biāo)，那么，它應(yīng)該支持建立一個量化實際響應(yīng)的指標(biāo)，例如，量化國家對入侵物種管理活動的人數(shù)和費用。與預(yù)防相反，對入侵物種根除、控制或管理的措施和技術(shù)手段仍然沒有多大的進(jìn)展。

許多政策和立法的需要將歐洲和美國同等視之，美國生態(tài)學(xué)會呼吁建立一個聯(lián)邦中心來管理生物入侵，這個中心將與處理人類疾病威脅中心處于同樣的地位。同樣，應(yīng)該建立起一個類似歐洲疾病預(yù)防和控制中心的新機(jī)構(gòu)——歐洲入侵物種管理中心（ECISM）。歐洲入侵物種管理中心的使命將是，查明、評估并通報當(dāng)前和即將出現(xiàn)的由入侵物種造成的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境威脅。它將匯集涉及生物入侵的方方面面，這些內(nèi)容目前分散在歐洲各機(jī)構(gòu)，如歐洲環(huán)境局（監(jiān)測和設(shè)定指標(biāo)），歐洲食品安全局（風(fēng)險評估），以及歐洲委員會所轄的環(huán)境、交通、農(nóng)業(yè)和海洋事務(wù)等不同的總署部門。

歐洲入侵物種管理中心（ECISM）要確保從歐洲更為廣泛的角度出發(fā)，更好地整合管理，科學(xué)和公眾宣傳活動，而不是僅采取預(yù)防措施，還要通過快速反應(yīng)和管理。其職責(zé)將包括提供高級的科學(xué)咨詢意見，建立一個全歐洲范圍的監(jiān)督系統(tǒng)，監(jiān)測在歐洲正在出現(xiàn)的威脅，以便快速響應(yīng)，協(xié)調(diào)歐洲在生物入侵領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的運行，以及把科技成果傳遞給利益相關(guān)者和一般公眾。歐洲入侵物種管理中心將不會有任何的監(jiān)管權(quán)力，只是幫助制定解決生物入侵問題的新法律。

歐洲理事會和歐洲議會對這樣一個提議會感興趣嗎？需要協(xié)調(diào)行動的呼吁上傳到了歐洲政治的最高層。在捷克任歐盟輪值主席國時，提出讓歐洲委員會來處理對歐盟入侵物種的建議已被優(yōu)先考慮。當(dāng)然，挑戰(zhàn)無處不在。單一市場是歐盟的基礎(chǔ)，監(jiān)管環(huán)境（regulatory environment）旨在消除限制貨物和人員自由流動的技術(shù)壁壘。然而，歐洲各國生物入侵的程度與國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品總值密切相關(guān)，這反映對外貿(mào)易和資本總額的水平。政治家可能會視有關(guān)生物入侵的新增立法和規(guī)章，為經(jīng)濟(jì)增長的一個阻礙。納稅人同樣可能會簡單地抵制額外支出，因為只有2%的歐洲民眾認(rèn)為生物入侵對生物多樣性會產(chǎn)生重要威脅。外來入侵物種清單的結(jié)果可能有助于更好地傳達(dá)這樣的觀點，并強(qiáng)調(diào)這一問題在歐洲的嚴(yán)重性。如果它的運行費用與歐洲環(huán)境局的預(yù)算類似，像歐洲入侵物種管理中心這樣的特殊機(jī)構(gòu)的花費，將小于每年歐洲生物入侵帶來損失的0.5%，但能給歐洲經(jīng)濟(jì)和環(huán)境帶來更大的好處?！?/p>