淺析廣州港亞運消防安保工作風險及化解對策

□ 俞海峰

一、引言

隨著世界體育事業(yè)的快速發(fā)展，各種運動會的規(guī)模和數(shù)量不斷增加。然而，由此引發(fā)的安全問題也日益凸顯，受到了世界各國的重視，特別是2001年美國 “9·11”恐怖襲擊事件后，國際社會將重大活動的安保工作提到了更高層次，體育運動會安保也得到了空前加強。安全問題無可爭議地成為了體育運動會的首要問題，甚至是衡量一屆運動會水平高低的重要標志，正越來越受到人們的高度關注。

2010年11月12日至27日，第16屆亞運會將在廣州市舉辦。據(jù)亞組委預計，廣州亞運會將有45個國家和地區(qū)的13000人參加，角逐42個大項473個小項比賽項目；而剛剛過去的2008年北京奧運會共有來自204個國家和地區(qū)的10050名運動員，參加28個大項302個小項比賽項目的角逐，就參賽人數(shù)、比賽項目而言，今年的廣州亞運會都將創(chuàng)歷屆亞運之最，并且已經超越奧運會。因此，廣州亞運消防安保任務將異常艱巨。而廣州港口碼頭的消防安保工作更具有其鮮明的行業(yè)特點，解決好廣州港亞運消防安保這個當前課題將是刻不容緩的事情。

二、廣州地區(qū)港口碼頭的現(xiàn)狀

（一）廣州港基本概況。廣州港是華南地區(qū)最大的對外貿易口岸和我國綜合運輸體系的重要樞紐之一，改革開放以來，廣州港得到了快速發(fā)展，自從1999年貨物吞吐量突破億噸大關后至2009年已達3.64億t，集裝箱吞吐量1120萬標準箱，兩項主要指標都位居全球十大港口的行列。目前廣州港擁有生產用泊位數(shù)達到483個，其中萬噸級以上63個，通航世界80多個國家和地區(qū)的350多個港口以及國內100多個港口。一直以來，廣州港在廣州市向國際化大都市發(fā)展的進程中起著舉足輕重的作用。

（二）消防安全重大危險源情況。廣州港從事危險貨物作業(yè)的港口企業(yè)有70家，其中油品碼頭33家，集裝箱危險貨物碼頭18家，其它19家。每年進出港口的各類危險貨物達2000多萬噸，油品8000多萬噸，兩者約占港口貨物總吞吐量的28%。隨著危險貨物吞吐量快速增長，伴隨而來的是大量危險品船舶進出港口水域，停靠碼頭作業(yè)，廣州港口碼頭和水域火災危險性必然增大。

（三）火災原因統(tǒng)計分析。廣州港近年來火災形勢持續(xù)平穩(wěn)，但各類火災險情明顯增加。根據(jù)現(xiàn)行火災統(tǒng)計規(guī)定,按發(fā)生原因可將火災類別分為電氣、放火、違章操作、用火不慎、吸煙、玩火、自燃、雷擊、不明及其它等。據(jù)統(tǒng)計分析，廣州港近年來火災致災因電氣原因達36%、違章操作32%、用火不慎（包括焊割）10%，這三類原因占火災起數(shù)近八成，反映出我們在火災預防方面的薄弱環(huán)節(jié)主要集中在用火用電管理不到位、消防安全管理混亂等方面。

三、廣州港亞運消防安保工作存在的不足

（一）消防力量配置不能滿足亞運消防安保工作需要。目前，廣州港僅有消防警力27人，專職消防隊員136人，承擔著廣州港的消防安全保衛(wèi)任務。其中消防監(jiān)督警力僅有11人，負責廣州地區(qū)230多家港口企業(yè)的消防監(jiān)督工作。以廣州港目前的現(xiàn)有消防力量，要應付日常消防工作任務已是捉襟見肘、舉步維艱，如何在警力不足的情況下完成要求更高、任務更重的亞運消防安保任務，將對廣州港的消防隊伍帶來更大的挑戰(zhàn)。

（二）廣州港口消防設施建設滯后于經濟發(fā)展。自從2004年廣州港口體制改革以來，廣州市政府加快了港口經濟發(fā)展的步伐，加大了消防經費投入，有效推進了港口消防設施建設，為港口經濟建設發(fā)展提供了必要保障。但是，由于基礎差、底子薄，廣州港口消防設施建設仍滯后于經濟發(fā)展，有些港口碼頭的消防設施缺乏，有的建設之初就沒有向公安消防部門申報消防設計審核，致使消防設施不足甚至沒有設置。另一方面，水上消防站建設也遠遠不能滿足于現(xiàn)實需要，目前廣州市僅有水上消防站3個：黃埔站、南沙站和芳村站，比1999年只增加了1個，而廣州港的吞吐量自從1999年突破億噸后至2009年十年時間的增幅接近300%。消防船僅有4艘，消拖兩用船7艘，現(xiàn)有的消防船年久老化、設備落后 （最老的建造于1978年，已有32年的船齡），不僅難于撲救重特大火災，就是要完成日常監(jiān)護任務也勉為其難。

（三）消防安全重大危險源管理不善。由上述可知，廣州港的消防安全重大危險源來自于危險貨物堆場和油品碼頭。危險貨物堆場包括散裝貨物堆場和集裝箱危險貨物堆場，油品碼頭是指從事原油、成品油 （汽油、煤油、柴油、石腦油等）和液化石油氣裝卸作業(yè)的碼頭，這些場所只要一發(fā)生火災事故，將會帶來災難性后果。近幾年來，盡管廣州港對危險貨物不斷加強管理，但由于場所眾多、范圍廣、來往船舶頻密，仍存在許多管理不善的地方，主要表現(xiàn)在：一是港口企業(yè)對危險貨物管理不到位、責任不落實。部分企業(yè)存在規(guī)章制度缺失或執(zhí)行不嚴、火災隱患整改不力的情況；有的單位特殊工種人員未經培訓合格、無證上崗。二是危險貨物堆場管理不規(guī)范。有的沒有設置專用或臨時堆場，與普通貨物混存混放；有的沒有實施封閉式管理，與普通貨物堆場保持足夠安全距離；有的沒有落實24h專人值班制度，如實登記危險品進出倉情況。三是油品碼頭的監(jiān)護工作沒有落到實處。四是極少數(shù)業(yè)主仍心存僥幸，不斷翻新隱匿手段，虛報瞞報危險品情況時有發(fā)生。

（四）港口從業(yè)人員的消防安全素質亟待提高。雖然近年來廣州港不斷加大消防宣傳教育和培訓力度，努力提高港口從業(yè)人員的消防安全意識和素質，取得了一定成效。但是，還未能從根本上改變人員素質差的落后面貌，原因是廣州港從業(yè)人員眾多，流動性大，他們大部分來自農村，文化程度不高，素質參差不齊，進入崗位后長期從事碼頭基礎工操作，周而復始，麻木不仁，加上能夠接受其它培訓教育的渠道不多。因此，他們大部分自我防范意識差，不懂得防火滅火基本原理，仍然處于消防安全意識淡薄、安全操作技能差的狀態(tài)。

（五）消防管理體制制約著消防工作的有效開展。當前，廣州港口公安體制改革尚未到位，統(tǒng)一的消防工作社會化機制尚未形成，相關法律法規(guī)滯后，這些因素仍然制約著廣州地區(qū)水上消防事業(yè)的發(fā)展。事實上，廣州地區(qū)港口碼頭的消防管理體制還未真正理順，廣州港集團屬下單位的消防監(jiān)督和滅火救援工作由廣州港公安局負責，廣州市客輪公司等幾個單位的消防監(jiān)督由廣州市公安局水上分局負責，廣州地區(qū)的造船廠、修船廠、航修站的港口碼頭由當?shù)毓卜志重撠?，廣州港集團以外單位的滅火救援工作由當?shù)毓蚕罊C構完成。這種管理體制有的防消合一，有的防消分離，導致各部門之間縱向聯(lián)系不緊，橫向溝通不多，未能形成有效合力，共同推進消防工作的開展。

四、化解廣州港亞運消防安保工作風險的對策

隨著亞運會的日益臨近，消防安保工作將面臨更大挑戰(zhàn)，要做好廣州港消防安保工作，實現(xiàn)平安亞運，筆者認為應當抓好以下環(huán)節(jié)：

（一）合理配置警力，努力建設多種形式消防隊伍。公安消防隊伍始終是完成消防工作的中堅力量，要努力增加現(xiàn)有消防警力編制，從人員數(shù)量上保證消防力量的優(yōu)勢。落實從優(yōu)待警政策，廣開門路，廣納人材，把各種專業(yè)人材吸收到消防隊伍里來，建立消防技術人才庫。對現(xiàn)有消防人員制訂培訓方案，定期組織培訓，提高其綜合素質，適應日益復雜的消防工作形勢。與此同時，還應當按照新 《消防法》的要求，建立多種形式的消防組織，進一步推進港口專職、志愿及合同制消防員等多種形式消防隊伍建設。日常工作中應當加強隊伍管理，落實管理責任，積極探索港口消防隊伍招聘、管理、培訓、使用的新路子，解決好隊伍建制、待遇、獎懲、社會保障等問題，想方設法穩(wěn)定隊伍，留住人材，夯實港口滅火救援力量基礎。

（二）加強消防設施建設。消防設施的好壞直接影響到滅火救援效果，要確保亞運會期間廣州地區(qū)港口碼頭消防安全就應當具有良好的消防設施。一是對歷史遺留下來消防設施的欠、缺、損、癱問題進行徹底改造，按照國家現(xiàn)行法律法規(guī)和技術規(guī)范要求落實整改，確保良好適用，滿足消防現(xiàn)狀需要。二是對新建、改建、擴建的港口碼頭要嚴把審核驗收關，從源頭上防止由于消防設施先天不足或殘缺留下火災隱患。三是積極推廣使用消防新技術和先進的設施裝備，提高防火滅火效能，實現(xiàn)技術防火。四是大力爭取各級政府支持，增加水上消防站建設，增購消防船，做到港口經濟發(fā)展與消防設施建設同步規(guī)劃，同步發(fā)展，逐步建立起與廣州港經濟發(fā)展水平相適應、能夠滿足消防安全需要的消防體系，不斷提升港口抗御各類火災事故的能力。五是加強消防設施管理，對各種港口消防設施定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，并按照新 《消防法》的要求進行年檢，建立相關臺賬。

（三）加強消防安全重大危險源管理。消防安全重大危險源是極易引發(fā)火災的場所，為確保其在亞運會期間消防安全，應當實施重點監(jiān)控，加強管理。一是督促各港口企業(yè)強化消防安全責任主體意識，落實崗位和逐級消防安全責任制，不斷完善各項消防安全制度和操作規(guī)程，作業(yè)人員必須經消防安全培訓合格，持證上崗。二是危險貨物集裝箱的裝卸儲存除執(zhí)行國家消防法律法規(guī)外，還應當嚴格執(zhí)行交通運輸部 《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》，必須儲存于專用危險品堆場并實行封閉式管理，與普通貨物保持足夠的安全距離，亞運會期間嚴防死守，落實24h值班巡查制度。三是廣州地區(qū)大部分油品碼頭設于城市邊緣地帶，距離陸域消防站較遠，外部救援力量較差，很難應付消防突發(fā)事件。因此，應嚴格執(zhí)行交通運輸部 《裝卸油品碼頭防火設計規(guī)范》的規(guī)定，對于一級油品碼頭，在裝卸甲類油品時實行消防船或者消拖兩用船全程監(jiān)護，防患于未然。四是加強危險化學品的查控工作。一方面，大力宣傳國家法律法規(guī)，正確引導業(yè)主合法經營；另一方面，嚴查嚴懲虛報瞞報、隱匿危險品行為，兩手抓，兩手都要硬。

（四）提高港口從業(yè)人員的消防安全素質。提高人員素質是預防火災發(fā)生最有效的途徑之一，但這是一個長期而又艱巨的系統(tǒng)工程。首先，消防培訓教育工作要堅持長期性，不能搞陣風式的培訓教育，運動來了搞一陣子，平時一邊放，這樣容易半途而廢，收不到好的效果。其次，培訓要有針對性，不同的對象要采取不同的培訓方法，不能對所有人員都是只讀消防法律法規(guī)，講大道理，進行走過場式的培訓，要根據(jù)不同的崗位、不同的人員結合各自特點采取有針對性的培訓教育。再次，培訓要不拘一格，靈活多樣，采取員工群眾喜聞樂見的方式，寓教于樂，提高人們對消防知識的興趣度，增強人們做好消防工作的自覺性，形成 “人人參與消防，人人重視消防”的良好氛圍。

（五）有效整合廣州地區(qū)港口碼頭水上消防力量。廣州地區(qū)港口碼頭水上消防力量成分眾多、體制復雜，有公安武警隊、港口公安隊、專職隊、志愿消防隊和合同制消防員等，各自割據(jù)，各懷其主。要充分發(fā)揮這些隊伍的作用必須對其進行有效整合，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮。建議由政府牽頭建立統(tǒng)一領導指揮系統(tǒng)，明確指揮職能部門職責，建立亞運應急處置機制，制訂相關預案，針對亞運消防安保工作開展貼近實戰(zhàn)的演練，提高指揮效能和滅火作戰(zhàn)能力，這樣才能在亞運安保中構筑起一道堅不可摧的港口 “防火墻”。

綜上所述，只有充分認識到廣州港消防安保工作存在的問題和特點，加以分析研究，采取行之有效的技術防范和工作措施，切實抓好各個環(huán)節(jié)，就一定能夠避免各類火災事故的發(fā)生，保障廣州港在亞運會期間的消防安全，實現(xiàn) “平安亞運”這個總體目標。★