情報建設在稽查執(zhí)法中的重要作用

■文/張樺梓

情報建設在稽查執(zhí)法中的重要作用

■文/張樺梓

質(zhì)監(jiān)部門作為打假的主力軍，嚴厲查處了一批又一批的違法案件，有效地維護了國家利益和廣大消費者的合法權益。但隨著制假售假違法活動越來越隱蔽，手段層出不窮，質(zhì)監(jiān)部門如何才能在打假中發(fā)揮更大作用，真正成為打假不可替代的主力軍，加強情報建設，促進稽查執(zhí)法，已被各級領導所重視。

情報的概念，理論界有多種定義。如：“有情況有報告就是情報”，“通過秘密手段搜集的，關于敵對方外交、軍事、政治、經(jīng)濟、科技等信息”，“被傳遞、整理、分析后的信息”等。筆者認為：質(zhì)監(jiān)部門的情報是指在監(jiān)督管理過程中，通過搜集、整理、分析，運用所獲得的各種信息、數(shù)據(jù)和資料。情報建設就是綜合運用多種手段獲得的各種信息，將其整理、分析、總結出來的有用信息，并運用到稽查執(zhí)法中去，實現(xiàn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)秩序，事前主動打擊犯罪分子，最大限度地維護國家利益和廣大消費者的合法權益。

地位和作用

情報建設是稽查執(zhí)法的重要組成部分，能否善于開發(fā)、利用和收集情報，關系著稽查執(zhí)法的成敗。因此，明確情報建設在稽查執(zhí)法中的地位和作用，有針對性的及時采集，特別是整理，加工情報，形成不同層面的質(zhì)量情報信息，對稽查執(zhí)法有著極其重要的意義。

（一）情報建設是稽查執(zhí)法決策的參謀。隨著制假售假違法活動越來越隱蔽，手段層出不窮，面對處于暗處的違法者，質(zhì)監(jiān)部門只有掌握了有效的情報，了解了違法者的情況，才能給予有效打擊。如：在收集情報中，執(zhí)法人員能對涉案企業(yè)的基本情況、違法事實、證據(jù)掌握、法律法規(guī)運用等有一個詳細的了解，可根據(jù)情報制定周密的檢查計劃，并實施預防措施，有效地防止意外事件發(fā)生。再如：一些案件中被檢查企業(yè)對假冒偽劣商品有明顯的轉(zhuǎn)移、出售行為，執(zhí)法人員可以提前實施查封、扣押，防止涉案物品轉(zhuǎn)移、出售，流向消費環(huán)節(jié)，提高稽查執(zhí)法的科學性與準確性。

（二）情報建設體現(xiàn)稽查執(zhí)法的綜合水平。信息時代的稽查執(zhí)法，主要體現(xiàn)在對信息的駕馭與利用能力上。情報建設體現(xiàn)在稽查執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)中，實際反映了稽查執(zhí)法的綜合水平。如在情報收集中，可體現(xiàn)執(zhí)法人員的前瞻性、膽量、辦案技巧；在情報整理中，可體現(xiàn)執(zhí)法人員對法律法規(guī)的掌握程度，對違法行為的敏銳性等。

情報來源

（一）12365舉報投訴平臺。為履行職能，強化舉報投訴工作，滿足日益增多的投訴需求，質(zhì)監(jiān)部門成立了12365舉報投訴平臺。該平臺有舉報、投訴、調(diào)查、質(zhì)量鑒定等功能，對外受理消費者的各種申訴、舉報和投訴等，對內(nèi)兼情報的收集、反饋，是目前質(zhì)監(jiān)部門情報的重要來源。

（二）打假協(xié)會等民間（社會）組織。由于行政部門舉報投訴時效性慢、手續(xù)繁雜和打假成本高等問題，企業(yè)、消費者向行政部門舉報投訴的單打獨斗維權方式顯得有些力不從心。專業(yè)打假公司、打假聯(lián)盟、行業(yè)打假協(xié)會、職業(yè)打假人等民間（社會）組織應運而生。這些社會組織運作靈活，情報收集更為敏捷，往往能及時提供情報，拓寬情報收集網(wǎng)絡，逐漸成為質(zhì)監(jiān)部門情報的有效來源。

（三）報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體。媒體是當今社會信息收集和傳播的主要載體，特別是網(wǎng)絡對信息傳播有著極強的迅速性、普及性。媒體對制假售假窩點、熱點質(zhì)量問題的跟蹤、分析、報道，很容易引起全社會的關注，為質(zhì)監(jiān)部門稽查執(zhí)法提供有效線索。

（四）質(zhì)監(jiān)部門掌握的企業(yè)信息。企業(yè)作為監(jiān)管對象，質(zhì)監(jiān)部門掌握其大量的信息。如在抽檢中可掌握企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，還有標準、計量、特種設備等情況。通過對信息的整理、分析，可以獲得大量有效的情報。

（五）與其他部門的信息交換?；閳?zhí)法只是質(zhì)監(jiān)部門的手段，最終目的是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。實現(xiàn)這個目的，這不僅僅是質(zhì)監(jiān)部門自身的職責，同時也是工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安等部門的職責。質(zhì)監(jiān)部門通過掛靠打擊假冒偽劣產(chǎn)品辦公室的牌子，與各職能部門定期召開聯(lián)席會議，暢通情報渠道，交換有效情報，擴大情報來源。

弊端及成因

通過總結當前質(zhì)監(jiān)部門情報的主要來源，我們不難發(fā)現(xiàn)大部分來源為被動式獲取，缺少主動性，不能實現(xiàn)主動警示、事前預防，隨機性較大，不能適應快速響應的需要。這樣的獲得方式，會使稽查執(zhí)法的決策支持處于弱勢，也會慢慢消弱質(zhì)監(jiān)部門獲取情報的主體地位。過度依賴，還會造成執(zhí)法人員與外界的實際隔閡。造成以上問題的原因主要有以下方面：

（一）認識不高，沒有明確的專職情報部門。情報建設可使質(zhì)監(jiān)部門掌握打假的主動性，并以最低的投入，獲得最好的效果。但是，質(zhì)監(jiān)部門目前對情報建設還缺少足夠的認識，直接影響到具體工作的態(tài)度和方法，情報建設往往也因循守舊，缺少創(chuàng)新意識，安于現(xiàn)狀。在實際操作中，盡管成立了12365舉報投訴平臺，但其職責業(yè)務也僅限于受理舉報投訴，業(yè)務內(nèi)容遠遠沒有得到應有的拓展延伸。正是由于這種情況，造成了情報建設的無序運轉(zhuǎn)，消減了情報應有的功能。

（二）管理不嚴，沒有建立專兼結合的情報網(wǎng)絡。在具體的運作中，質(zhì)監(jiān)部門還沒有建立起從監(jiān)管對象到執(zhí)法人員的遞進式情報網(wǎng)絡。而是需要哪方面的情報，就去收集哪方面的情況，沒有明確情報的收集、傳遞制度，更沒有把重點放在對情報人員的管理上。特別是沒有從監(jiān)管對象、行業(yè)內(nèi)部中培養(yǎng)情報人員，缺少必要的監(jiān)督、考核、獎勵機制，很難挖掘和調(diào)動情報人員的潛力和積極性。

（三）經(jīng)費不足，限制了情報建設的開展。在實踐中，情報人員為了收集信息，往往要花費大量的時間和精力，及大量的資金，甚至危及到人身安全。但效果往往不是立竿見影的。因此，必須從資金上給予長遠的支撐。由于經(jīng)費不足，很多應該開展的工作無法開展，監(jiān)管對象內(nèi)部的情報人員也難得到物色和培養(yǎng)，對情報人員的獎勵更難以保證。

建 議

（一）鞏固基礎，深挖原有途徑。一是堅持不懈地擴大宣傳工作，讓社會了解質(zhì)監(jiān)部門的職能職責。繼續(xù)利用各種媒體廣泛宣傳質(zhì)監(jiān)工作，尤其要宣傳提醒消費者如何選購商品的常識，使全社會更主動地提供情報。二是完善12365舉報投訴平臺，探索更廣泛的業(yè)務范圍。三是繼續(xù)發(fā)揮打假辦的作用，加強協(xié)調(diào)溝通，暢通情報交換渠道，擴大情報來源。

（二）提高認識，明確專職的情報部門。質(zhì)監(jiān)部門必須站在戰(zhàn)略性的高度，增強對情報建設的重要性和緊迫性的認識，要把情報建設列入議事日程，抓緊抓實抓出成效，盡快明確專職情報部門。省、市質(zhì)監(jiān)部門應由12365舉報投訴中心負責，縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門應由稽查隊、法規(guī)股負責。同時還要明確工作內(nèi)容、要求，如情報收集的及時性、真實性、全面性、完整性和保密性等等。

（三）加強管理，建立專兼結合的情報網(wǎng)絡。專兼結合的情報網(wǎng)絡要做到覆蓋監(jiān)管對象、行業(yè)和各領域。同時要根據(jù)當?shù)乇O(jiān)督對象情況來組建，重點從監(jiān)管對象內(nèi)部培養(yǎng)兼職情報人員。組建中要注重培養(yǎng)情報人員的政治、文化素質(zhì)和年齡結構，并做好業(yè)務指導和培訓，使之盡快為我所用。工資、待遇可由質(zhì)監(jiān)部門的打假經(jīng)費、罰沒款解決，獎勵按照法律規(guī)定的執(zhí)行。

（四）增加投入，保證情報建設的開展。當前，質(zhì)監(jiān)部門普遍存在經(jīng)費不足的問題，同時也存在著有限經(jīng)費的合理使用、支配問題。因此，應在盡可能的情況下，多向情報建設方面傾斜，保障必要的經(jīng)費投入，讓其盡快建設起來。同時，應在盡可能不花資金和政策允許的條件下，幫助兼職情報人員解決工作和生活上的實際問題，調(diào)動他們的工作積極性，使他們更安心地工作。

廣東省質(zhì)量技術監(jiān)督局）