淺談現(xiàn)場安全文明施工措施費測定管理

唐忠濤

（泰州房總置業(yè)有限公司，江蘇 泰州 225300）

淺談現(xiàn)場安全文明施工措施費測定管理

唐忠濤

（泰州房總置業(yè)有限公司，江蘇 泰州 225300）

《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法》自2006年1月施行以來，已逐步被建設(shè)各方主體接受。文章結(jié)合對現(xiàn)場安全文明施工措施費測定工作的調(diào)研，對該項費用計取中存在的主要問題進行分析并提出建議，旨在進一步推動該項工作進一步規(guī)范化、科學(xué)化。

安全文明施工措施費；測定

現(xiàn)場安全文明施工措施費是指工程施工期間為滿足安全生產(chǎn)、文明施工、職工健康生活所發(fā)生的費用[1]。為確?，F(xiàn)場安全文明施工措施費落實到位和專款專用，國家、省、市建設(shè)行政主管部門先后出臺有關(guān)規(guī)定，規(guī)范現(xiàn)場安全文明施工措施費的測定及計取。文件規(guī)定江蘇省現(xiàn)場安全文明施工措施費為不可競爭費，分為基本費、現(xiàn)場考評費和獎勵費三部分，實行分階段測定并計取。泰州市從2006年1月1日起執(zhí)行《江蘇省建設(shè)工程安全文明施工措施費計價管理辦法》以來，圍繞“合理確定標準、科學(xué)計取費用、完善計價程序、明確監(jiān)管責任”四個環(huán)節(jié)，對保障安全生產(chǎn)費用投入，提高施工現(xiàn)場安全管理水平，發(fā)揮了積極的作用[2]。在調(diào)研泰州市區(qū)近幾年現(xiàn)場安全文明施工措施費測定數(shù)據(jù)并進行分析的基礎(chǔ)上，就測定工作中存在的主要問題提出一些改進措施，以供參考。

1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集

表1 建設(shè)工程安全文明施工措施費測定情況一覽表

2 數(shù)據(jù)分析

（1）隨著現(xiàn)場安全文明施工措施費測定制度的逐步規(guī)范，其經(jīng)濟杠桿作用成效明顯。由表1可以看出，2006年測定比例為50%，2007年測定比例為58%，2008年測定比例達68%，安全文明施工措施費測定比例逐年上升。這說明現(xiàn)行計價機制符合市場經(jīng)濟規(guī)律，由于安全生產(chǎn)多投入能夠多回報，施工企業(yè)申請測定的積極性不斷提高。同時，根據(jù)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的反饋，通過實行測定制度，施工現(xiàn)場從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境有了極大改善，安全管理措施和安全生產(chǎn)責任得到落實，施工現(xiàn)場野蠻施工、工地臟亂差以及施工噪音、城市污染等現(xiàn)象明顯減少。從表2可以看出，2006年至2008年，考評分在80分以上的工程比例從16%提高至37%，考評分在70-80分以上的工程比例從44%提高至51%，而考評分在70分以下的工程比例從40%下降至12%；2008年，考評分在70分以上的工程比例達到88%，比2006年提高了28個百分點。考評平均得分的逐年提高，一定程度地驗證了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平在不斷提高。

表2 建設(shè)工程安全文明施工措施費考評得分情況一覽表

（2）申請現(xiàn)場考評比例不高。從表1可以看出，2006年至2007年，盡管測定比例逐年上升，但申請現(xiàn)場考評比例卻未隨之提高，分別是23%、25%、22%。其原因主要有：1）施工企業(yè)概預(yù)算人員與現(xiàn)場施工管理人員工作脫節(jié)，從事現(xiàn)場管理的施工人員由于對現(xiàn)場考評費計取的程序和方法不甚清楚，未按規(guī)定在主體工程量完成約70%時申請現(xiàn)場考評，從而導(dǎo)致工程結(jié)算時無法計取現(xiàn)場考評費；2）部分工程(以私人投資工程為主)，建設(shè)單位要求施工企業(yè)直接按固定費率計取安全文明施工措施費，包干使用，回避了現(xiàn)場考評環(huán)節(jié)；3）根據(jù)江蘇省《安全文明施工措施費費率表》的規(guī)定，以建筑工程為例，基本費率為2%，現(xiàn)場考評費率為1.1%。由于基本費率標準較高且對該部分費用的使用情況監(jiān)管較弱，而現(xiàn)場考評費率相對較低(按正常平均得分75分計算，即實際現(xiàn)場考評費率基本在0.8%左右)且受到建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督等相關(guān)部門的動態(tài)監(jiān)管，因此部分施工企業(yè)不愿為計取現(xiàn)場考評費而多投入。

（3）爭創(chuàng)文明工地的工程比例不高。根據(jù)表1統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年，獲得獎勵費率的工程為9項，獎勵率5.5%；2007年，獲得獎勵費率的工程為9項，獎勵率4.2%；2008年有18項工程獲得獎勵費率，獎勵率6.7%，均不高。主要原因是，按照《關(guān)于明確<江蘇省建設(shè)工程安全文明施工措施費計價管理辦法>執(zhí)行過程中有關(guān)問題的通知》（蘇建價站〔2006〕8號、蘇建招辦〔2006〕5號）規(guī)定，由招標人根據(jù)工程實際情況，在招標文件中明確工程的具體創(chuàng)建目標，分“不創(chuàng)建省、市文明工地”、“創(chuàng)建市級文明工地”、“創(chuàng)建省級文明工地”三種具體創(chuàng)建目標[4]。然而，實際情況卻是大部分建設(shè)單位片面地從節(jié)約資金的角度考慮，在招標文件中提出不創(chuàng)建省、市級文明工地。因此，影響了施工企業(yè)爭創(chuàng)省、市級文明工地的積極性，不利于鼓勵施工企業(yè)加大安全文明施工措施費的投入，也不利于促進現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工上規(guī)模、上檔次。

（4）考評標準中部分項目分值需調(diào)整。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，繪制了安全文明施工措施費主要內(nèi)容所占比重圖，見圖1。從圖1可以看出，安全生產(chǎn)費用投入比重較大的項目包括：“三寶”、“四口”、“五臨邊”防護的費用，施工安全用電的費用，起重機、塔吊等起重設(shè)備及外用電梯的安全防護措施費用及卸料平臺的臨邊防護、層間安全門、防護棚設(shè)施費用等；文明施工費用投入比重較大的項目包括：圍檔的墻面美化、現(xiàn)場廁所貼面磚、建筑物內(nèi)臨時設(shè)施的裝修、美化費用，施工現(xiàn)場操作場地的硬化費用，場地排水排污措施費用，現(xiàn)場生活衛(wèi)生設(shè)施費用，用于現(xiàn)場工人的防暑降溫、電風扇、空調(diào)等費用。上述費用約占安全文明施工措施費的70%左右，應(yīng)作為考評重點。然而，《江蘇省建筑工程安全文明施工措施費考評標準》中的項目分值與實際投入費用所占比例不相匹配。如《江蘇省建筑工程安全文明施工措施費考評標準》中“三寶”、“四口”、“五臨邊”防護費用分值所占比例為8%，而實際該部分投入費用比重為19%，標準中的規(guī)定相對較低；施工現(xiàn)場操作場地的硬化費用分值所占比例為3%，而實際該部分投入費用比重為10%，標準規(guī)定相對較低；現(xiàn)場生活衛(wèi)生設(shè)施考評分值所占比例為23%，而實際該部分投入費用比重為6%，標準規(guī)定相對較高。

注：圖中數(shù)據(jù)根據(jù)施工企業(yè)提供數(shù)據(jù)并給合實地調(diào)查加權(quán)平均后確定。

（5）考評標準中部分內(nèi)容操作性不強或不合理。1）《江蘇省建筑工程安全文明施工措施費考評標準》第（七）項現(xiàn)場生活衛(wèi)生設(shè)施的第1項規(guī)定：“臨時辦公用房無安裝合格驗收證書，本項不得分”，但由于未明確安裝驗收部門，造成該項無法打分；2）《江蘇省建筑工程安全文明施工措施費考評標準》中“腳手架搭設(shè)使用毛竹腳手架扣2分，使用木質(zhì)電箱，發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分”，而使用毛竹腳手架、木質(zhì)電箱均為國家規(guī)范禁用的施工工藝及材料，因此不應(yīng)納入考評標準；3）部分考評項分值與考評內(nèi)容不對應(yīng)，如《江蘇省建筑工程安全文明施工措施費考評標準》第（七）項現(xiàn)場生活衛(wèi)生設(shè)施的第7項“宿舍內(nèi)有防暑降溫措施和沐浴設(shè)施”的考評分值為6分，根據(jù)評分說明“夏季無防暑降溫措施和防蚊蟲叮咬措施，扣1分，工人宿舍無電風扇扣1.5分，現(xiàn)場無淋浴設(shè)施扣1分”，即使以上考評內(nèi)容全部沒有只能扣3.5分，仍有2.5分沒有對應(yīng)考評內(nèi)容等。

3 建議

（1）繼續(xù)加大對現(xiàn)場安全文明施工措施費測定制度的宣傳力度。一是向建設(shè)單位宣傳，強調(diào)安全生產(chǎn)、文明施工的重要性，要求建設(shè)單位應(yīng)按合同約定及時足額支付安全文明施工措施費。二是向施工企業(yè)宣傳，特別是向施工企業(yè)現(xiàn)場管理人員宣傳，當單項工程主體工程量完成約70%時，應(yīng)及時申請安全文明施工措施費現(xiàn)場考評。三是向中介機構(gòu)宣傳，招標控制價應(yīng)按規(guī)定計取安全文明施工措施費，辦理竣工結(jié)算時，應(yīng)依據(jù)工程造價管理機構(gòu)測定的費率計取安全文明施工措施費。四是向監(jiān)理企業(yè)宣傳，監(jiān)理工程師應(yīng)對施工企業(yè)落實安全防護、文明施工情況監(jiān)理到位，實時檢查安全生產(chǎn)臺帳及費用投入情況，對未落實安全防護和文明施工措施的，督促其整改到位，確保安全文明施工措施費?？顚Ｓ谩?/p>

（2）進一步明確基礎(chǔ)費與考評費的組成內(nèi)容，并適當調(diào)整基本費與考評費的費率。一是按工程規(guī)模大小設(shè)定基本費率，如500萬元以下的建筑工程基本費率為2%左右，500-1000萬建筑工程基本費率為1.5%，1000萬以上的建筑工程基本費率為1%左右為宜。二是適當提高考評費率標準，鼓勵施工企業(yè)申請現(xiàn)場考評。三是修訂《關(guān)于明確<江蘇省建設(shè)工程安全文明施工措施費計價管理辦法>執(zhí)行過程中有關(guān)問題的通知》（蘇建價站〔2006〕8號、蘇建招辦〔2006〕5號）文件，獲得省、市文明工地的應(yīng)計取獎勵費用，以提高施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性。四是對現(xiàn)場安全生產(chǎn)投入少、安全生產(chǎn)管理較差且拒不改正的或發(fā)生安全事故的工程，不僅不能計取獎勵費、考評費，基本費也應(yīng)適當扣除，以加大違規(guī)成本，促使其加強現(xiàn)場安全文明管理。

（3）適當調(diào)整考評標準表內(nèi)容，進一步優(yōu)化評分細則。安全文明施工措施費考評標準是進行安全文明施工措施費測定的有效量化手段，其考評標準和內(nèi)容應(yīng)符合施工現(xiàn)場實際情況。以《江蘇省建筑工程安全文明施工措施費考評標準》為例，作者認為可作如下修改：1）各專項施工方案、設(shè)計計算書，安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、施工機械等應(yīng)使用符合安全要求的合格產(chǎn)品，施工現(xiàn)場設(shè)置“五牌一圖”等考評內(nèi)容均屬于基本保障措施，不應(yīng)列入考評范疇；2）刪除規(guī)范明令禁止的評分標準，如毛竹架手架、木質(zhì)電箱、建筑物中住人等內(nèi)容；3）增加部分缺項評分標準，如腳手架防腐處理、洞口臨邊防護欄桿設(shè)置、專用安全通道、卸料平臺等考評內(nèi)容；4）調(diào)整部分考評標準分值，如將“腳手架安全網(wǎng)設(shè)施”、“三寶、四口、五臨邊防護措施”分值加大，將“消防安全措施”、“現(xiàn)場生活衛(wèi)生設(shè)施”分值減少等；5）進一步完善部分評分標準，如將“施工機具無驗收合格制度扣0.5分”修改為“施工機具無驗收合格手續(xù)扣0.5分”，將“密目式安全網(wǎng)達不到2000目/10cm×10cm或3kg/片扣1分”，修改為“密目式安全網(wǎng)經(jīng)抽驗抗沖擊試驗不合格或達不到3kg/片扣2分”等，提高可操作性。

4 結(jié)束語

安全就是生命，抓好安全文明施工能有效提高建設(shè)工程的社會效益和經(jīng)濟效益。盡管這些年施工技術(shù)水平不斷提高，作業(yè)條件和環(huán)境不斷改善，但由于建設(shè)工程施工勞動強度大、可變因素多、安全系數(shù)低等原因，安全事故仍屢有發(fā)生。建筑業(yè)的特點決定了只有加強現(xiàn)場管理，狠抓安全文明施工，才能保證工程的質(zhì)量與安全。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，提高施工現(xiàn)場管理水平，除了法律、行政手段外，一個重要的手段就是經(jīng)濟手段。安全文明施工措施費作為一項保證施工安全和文明的重要費用，其組成是否合理、能否真正落到實處，直接影響到建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理水平。因此，合理確定安全文明施工措施費的范圍和標準，設(shè)計一套科學(xué)計取和監(jiān)管的方法和程序，形成?？顚Ｓ?、動態(tài)管理、創(chuàng)優(yōu)獎勵、多投入多回報的計價管理機制，通過“價格杠桿”推動現(xiàn)場安全文明施工管理上水平、上檔次，顯得十分重要。作為監(jiān)管部門的造價管理機構(gòu)應(yīng)積極探討監(jiān)管新思路，完善配套機制，與招投標、工程建設(shè)、建筑安全生產(chǎn)等管理部門密切配合，共同把好招投標、合同備案、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管、竣工結(jié)算關(guān)，充分運用經(jīng)濟杠桿，約束建設(shè)各方不斷加強建設(shè)工程安全文明施工管理，確保安全文明施工措施費發(fā)揮更大的經(jīng)濟和社會效益。

[1] 建設(shè)部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》（建辦［2005］89號）2005[S].

[2] 江蘇省建設(shè)廳《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法》（蘇建價［2005］349號）2005[S].

[3] 江蘇省建設(shè)廳《關(guān)于貫徹〈建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范〉有關(guān)問題的通知》（蘇建定〔2004〕29號）2004[S].

[4] 江蘇省造價管理總站、招標辦《關(guān)于明確<江蘇省建設(shè)工程安全文明施工措施費計價管理辦法>執(zhí)行過程中有關(guān)問題的通知》（蘇建價站〔2006〕8號、蘇建招辦〔2006〕5號）2006[S].

Evaluation and M anagement of Construction Site Civil Construction Expense

TANG Zhong-tao
(Taizhou Fangzong Real Estate Co., Ltd, Taizhou Jiangsu 225300,China)

Jiangsu province construction project site evaluation and management of construction site civil construction expense has been in effect since January, 2006, and accepted gradually by constructors. This article analyzed the measure and put forward the proposal for the purpose of further promoting its standardization.

civil construction expense; determ ination

F407.9

B

1671-0142(2010)01-0066-04

唐忠濤(1972-),男,江蘇泰州人,工程師.

（責任編輯 李冠楠）