淺議食品安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立

陳　宏

摘要：食品安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可使用分布式數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息共享，開(kāi)發(fā)適于多部門(mén)協(xié)調(diào)和組織食品安全監(jiān)督管理工作的食品安全信息管理和綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，建立專(zhuān)門(mén)的信息發(fā)布、交流、互動(dòng)網(wǎng)站，將食品質(zhì)量安全有關(guān)的信息收集匯總、分析整理、傳遞、及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，現(xiàn)實(shí)多個(gè)部門(mén)共同對(duì)食品安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、控制和及時(shí)處理突發(fā)安全事故之目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：食品；安全；信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

經(jīng)過(guò)近年來(lái)一系列的食品安全事件，政府對(duì)食品安全信息的監(jiān)測(cè)、收集、使用、發(fā)布等工作的重視程度已提到應(yīng)有的高度。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中，強(qiáng)調(diào)要加快食品安全信息化建設(shè)，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。一種食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過(guò)生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸和銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制主要采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的“多機(jī)構(gòu)模式”，涉及至少九個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，食品安全信息大多是各職能部門(mén)自行公布與其相關(guān)的信息，但現(xiàn)實(shí)操作中不僅不同部門(mén)對(duì)同一內(nèi)容公布的信息不一樣，甚至同一部門(mén)對(duì)同一內(nèi)容的信息公布也出現(xiàn)不一致。因此，盡快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系是保證我國(guó)食品安全工作的有序、順利進(jìn)行的必要條件。另一方面，我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、各地食品安全監(jiān)管發(fā)展水平不均衡，運(yùn)用高科技的信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)食品安全狀況的整體監(jiān)控，有助于協(xié)調(diào)、解決全國(guó)性的食品安全問(wèn)題，也有利于食品安全研究數(shù)據(jù)的匯總。信息共享不僅可以使各部門(mén)隨時(shí)了解當(dāng)前食品領(lǐng)域的安全形勢(shì)，也從整體上節(jié)約了監(jiān)管成本。網(wǎng)絡(luò)的便捷與及時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家對(duì)食品安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有利于政府部門(mén)及時(shí)做出決策，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至最小。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系，對(duì)食品安全信息收集、歸納、匯總，經(jīng)過(guò)科學(xué)的研究分析，由有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，引導(dǎo)公眾在對(duì)食品的選擇中趨利避害，同時(shí)避免了由于發(fā)布信息矛盾而造成的政府威信下降和公眾選擇的困難。為此，應(yīng)盡快構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享；要建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。筆者就對(duì)構(gòu)建統(tǒng)一食品安全信息系統(tǒng)的幾個(gè)主要方面發(fā)表幾點(diǎn)淺見(jiàn)。

１ 建立較完備的食品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，是整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)

因整個(gè)食品安全監(jiān)管工作涉及多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，各部門(mén)目前所采用的數(shù)據(jù)庫(kù)類(lèi)型差異較大，而且組成各機(jī)構(gòu)的子數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)是相對(duì)“自治”的，由于聯(lián)邦式分布數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)有體系結(jié)構(gòu)靈活 、適應(yīng)分布式的管理和控制機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)性能優(yōu)越 系統(tǒng)的可靠性高、可用性好、響應(yīng)速度快、可擴(kuò)展性好，和易于集成現(xiàn)有系統(tǒng)等特點(diǎn)，比較適宜于大范圍內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)的集成，是理想的食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)的形式。它包含分布式數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)(DDBMS)和分布式食品信息數(shù)據(jù)庫(kù)(DDB)，如食品檢測(cè)信息庫(kù)、食品經(jīng)營(yíng)主體備案信息庫(kù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息庫(kù)等等。這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中，統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)監(jiān)管信息管理軟件和信息收集、查詢(xún)應(yīng)用軟件可以對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行透明操作，數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)分別在各個(gè)管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)中的各種不同的局部數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)、由不同的 DBMS進(jìn)行管理、在不同的機(jī)器上運(yùn)行、由不同的操作系統(tǒng)支持、被不同的通信網(wǎng)絡(luò)連接在一起。數(shù)據(jù)庫(kù)在邏輯上是一個(gè)統(tǒng)一的整體，在物理上則是分別存儲(chǔ)在不同的物理節(jié)點(diǎn)上。一個(gè)應(yīng)用程序通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的連接可以訪問(wèn)分布在不同地理位置的數(shù)據(jù)庫(kù)。它比較適合將目前已建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)督等各部門(mén)分散式食品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的DDBMS和通信網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，用戶(hù)可以在任何一個(gè)場(chǎng)地執(zhí)行全局應(yīng)用，就像那些數(shù)據(jù)是存儲(chǔ)在同一臺(tái)計(jì)算機(jī)上，有單個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)(DBMS)管理一樣，用戶(hù)并沒(méi)有什么感覺(jué)不一樣，一方面各個(gè)部門(mén)將其常用的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在本地，實(shí)施就地存放本地使用，從而提高響應(yīng)速度，降低通信費(fèi)用。并可以在不同的場(chǎng)地存儲(chǔ)同一數(shù)據(jù)的多個(gè)副本,其原因是：a.提高系統(tǒng)的可靠性、可用性，當(dāng)某一場(chǎng)地出現(xiàn)故障時(shí)，系統(tǒng)可以對(duì)另一場(chǎng)地上的相同副本進(jìn)行操作，不會(huì)因一處故障而造成整個(gè)系統(tǒng)的癱瘓。b.提高系統(tǒng)性能系統(tǒng)可以根據(jù)距離選擇離用戶(hù)最近的數(shù)據(jù)副本進(jìn)行操作，減少通信代價(jià)，改善整個(gè)系統(tǒng)的性能。

分布式食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)有較明顯的優(yōu)點(diǎn)，所需重點(diǎn)建設(shè)的是:a.各管理部門(mén)之間和管理部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的高速數(shù)據(jù)通信鏈路；b.保證數(shù)據(jù)的安全性和保密性的措施；c.更新存取結(jié)構(gòu)，原來(lái)在集中式系統(tǒng)中有效存取數(shù)據(jù)的技術(shù)，在分布式系統(tǒng)中都不再適用，需結(jié)合采用的DDBMS進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。

2 建立食品安全信息管理和綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)

食品從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)、從田頭到餐桌的整體鏈條中的食品安全監(jiān)管職責(zé)，涉及到九個(gè)部門(mén)。所以食品安全信息管理必須要做到有效的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和協(xié)作，來(lái)保證部門(mén)間和各地方信息互聯(lián)互通、資源共享。各部門(mén)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查的信息以及相關(guān)法律法規(guī)及政策等信息均通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布，相關(guān)部門(mén)要通過(guò)統(tǒng)一的食品安全信息管理和綜合服務(wù)系統(tǒng)軟件將與食品衛(wèi)生質(zhì)量安全有關(guān)的信息收集匯總、分析整理、傳遞、及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，該系統(tǒng)應(yīng)至少包括檢測(cè)數(shù)據(jù)收集子系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)管理子系統(tǒng)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理子系統(tǒng)、監(jiān)督/檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理子系統(tǒng)、食品安全信息查詢(xún)子系統(tǒng)、用戶(hù)管理子系統(tǒng)等，由于涉及重要的安全信息，應(yīng)使用具有本國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件技術(shù)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)要建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，各部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合是保證信息工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。食品安全監(jiān)管信息應(yīng)由政府及其指定的部門(mén)發(fā)布，政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)完善食品安全監(jiān)管信息的發(fā)布程序，各級(jí)食品監(jiān)管部門(mén)要對(duì)食品安全信息工作建立定期研究制和工作責(zé)任制。要定期研究食品安全信息工作，督導(dǎo)食品安全信息工作，要制定食品安全信息收集與發(fā)布管理制度，要建設(shè)食品安全信息溝通報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，要建立部門(mén)間食品安全信息通報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)。

即有關(guān)部門(mén)要能及時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向食品安全委員會(huì)等統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門(mén)報(bào)送食品安全信息，食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)要負(fù)責(zé)信息的處理，做到信息收集全面、匯總及時(shí)、傳遞迅速、分析整理，這些都需要通過(guò)高效統(tǒng)一的食品安全信息管理和綜合服務(wù)系統(tǒng)軟件實(shí)現(xiàn)。各級(jí)食品監(jiān)管部門(mén)要不定期地向同級(jí)人民政府、上級(jí)管理部門(mén)和同級(jí)食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位通報(bào)食品安全監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)及工作部署、食品安全信息采編和報(bào)送要點(diǎn)，上報(bào)信息被采用的情況等。

3 加快建立和完善統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)站

食品安全信息網(wǎng)站是代表政府在食品安全監(jiān)管方面與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者互動(dòng)和信息發(fā)布的唯一官方通道，也是食品安全信息管理和綜合服務(wù)平臺(tái)最好的展示渠道。食品安全信息網(wǎng)不僅代表了政府在食品安全監(jiān)管方面的積極形象和堅(jiān)定決心，也是代表政府食品安全監(jiān)管情況的永久窗口，并能引導(dǎo)放心消費(fèi)、營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，是每個(gè)地方食品安全建設(shè)必需的建設(shè)內(nèi)容。是要及時(shí)采集、更新食品安全信息網(wǎng)站信息，同時(shí)要加強(qiáng)食品安全信息網(wǎng)站運(yùn)維工作。高度重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全網(wǎng)站的生命力在于及時(shí)準(zhǔn)確的信息和互動(dòng)功能。食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位要把能夠公開(kāi)的靜態(tài)信息完整的公開(kāi)，如單位介紹、辦事指南、法律法規(guī)文件、食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息等等。同時(shí)要及時(shí)更新動(dòng)態(tài)信息，食品信息安全數(shù)據(jù)庫(kù)中需公眾知悉的信息應(yīng)提供便捷的查詢(xún)手段，提高網(wǎng)站的點(diǎn)擊率和社會(huì)影響力。食品安全網(wǎng)絡(luò)與信息安全不僅關(guān)系到食品安全信息化的健康發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)安全及社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的組成部分。

4 加強(qiáng)信息技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)

食品安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)包括構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的軟、硬件，信息資源和操作使用人員，其中人員也是最重要的組成部分，涉及食品安全信息網(wǎng)絡(luò)的人員包括系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、實(shí)施、維護(hù)人員，系統(tǒng)的操作人員，和社會(huì)大眾。首先，搭建食品安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;開(kāi)發(fā)食品安全檢測(cè)監(jiān)管信息管理軟件;建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)等都應(yīng)有一支既精通電腦網(wǎng)絡(luò)知識(shí)又熟悉食品安全監(jiān)管各方面情況的復(fù)合型信息技術(shù)人才隊(duì)伍，這是整個(gè)系統(tǒng)得以實(shí)施的基礎(chǔ)。第二，要對(duì)各級(jí)食品監(jiān)管部門(mén)的所有工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其都具有熟練的運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)履行監(jiān)管職責(zé)的能力；第三，要組織社會(huì)各界，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全信息化教育培訓(xùn)、交流和合作工作，使他們掌握食品安全信息查詢(xún)方法，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，實(shí)現(xiàn)市民與食品安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的效能最大化。

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作者簡(jiǎn)介:陳宏，1974年生，廣東湛江人，工學(xué)學(xué)士和理學(xué)學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)任廣東省湛江市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢所業(yè)務(wù)室主任。