關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級問題的幾點(diǎn)思考

烏蘭傲都

(內(nèi)蒙古大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級問題的幾點(diǎn)思考

烏蘭傲都

(內(nèi)蒙古大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

改革開放30多年來,我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。一方面是經(jīng)濟(jì)總量不斷增長,另一方面與之相伴的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到不斷的調(diào)整,尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷的優(yōu)化與升級。然而,如果深入分析就會看到,盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級已取得了初步成效,但總體水平仍然不高,結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況仍然存在,特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長不同步的問題還十分的突出。如今,我國已進(jìn)入了必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級問題,不論在中國還是在其他別的國家,都是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)能否再上新臺階的關(guān)鍵所在。因此今后的一段時間,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級,必將會成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);優(yōu)化;升級;策略

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)各生產(chǎn)部門之間,以及每個生產(chǎn)部門組成部分之間存在的生產(chǎn)聯(lián)系和比例關(guān)系。例如三類產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的結(jié)構(gòu),農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的結(jié)構(gòu)等。它的基本含義可從兩個方面來考察：一是從“質(zhì)”的角度動態(tài)地揭示產(chǎn)業(yè)間技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與聯(lián)系方式不斷變化發(fā)展的趨勢,揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的國民經(jīng)濟(jì)各個產(chǎn)業(yè)部門中,起主導(dǎo)或支柱地位的產(chǎn)業(yè)部門的不斷替代的規(guī)律及其他相應(yīng)的“結(jié)構(gòu)”效益。二是從“量”的角度靜態(tài)地分析與研究一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系與聯(lián)系方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)量比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是指在特定的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資源條件下,按照一般的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律,通過政府的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和再配置,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化發(fā)展的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較為低級的狀態(tài)向較高級狀態(tài)轉(zhuǎn)換的動態(tài)發(fā)展過程,也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高知識化、高技術(shù)化、高附加值化和高加工度化發(fā)展的過程。其中,創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低層次向高層次演進(jìn)的過程中起到了重要作用。與此相對應(yīng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要是依據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的客觀比例關(guān)系,調(diào)整資源在各產(chǎn)業(yè)部門之間的合理配置,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是一個動態(tài)的概念,它描述的是產(chǎn)業(yè)依次出現(xiàn)、擴(kuò)張、最終走向消亡的過程。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級會受到內(nèi)因與外因等各種因素的影響,因此在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的具體內(nèi)容是不同的,但即便如此,我們還是可以將其概括為以下五個方面的優(yōu)化。

(一)需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

需求結(jié)構(gòu)是在一定的收入水平條件下,社會各個消費(fèi)群體對各產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)品和服務(wù)的需求比例關(guān)系,以及由需求所決定的產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系。因此,不同消費(fèi)群體對不同產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、不同產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)對資本投入投資需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)滿足國際市場的出口需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化等,都是需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容。

(二)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

供給結(jié)構(gòu)是在一定社會生產(chǎn)技術(shù)組織和市場條件下,作為生產(chǎn)要素的技術(shù)、資金、勞動力、自然資源等在國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門間可以供應(yīng)的比例關(guān)系,以及由供給所決定的產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系結(jié)構(gòu)。因此,自然資源的稟賦及其供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、勞動力供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等一系列優(yōu)化,都屬于供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的范疇。

(三)技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門間的生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)、勞動生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量結(jié)構(gòu)等,以及由此引起的產(chǎn)業(yè)間技術(shù)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。因此,優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu),就是要對產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)部門間的技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)、勞動生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)、資源使用效率結(jié)構(gòu)等一系列結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

(四)國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)出口的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的比例結(jié)構(gòu),以及由國際貿(mào)易所決定的產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系。所以我們認(rèn)為,對初級加工產(chǎn)品、精加工產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、對生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、對高附加值產(chǎn)品(服務(wù))和低附加值產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)化等,都屬于國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要范疇。

(五)國際投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

國際投資包含兩個方面的內(nèi)容,一是本國資本流出,即本國企業(yè)在國外的投資(對外投資);二是國外資本的流入,即國外企業(yè)在本國的投資(外國投資或外來投資)。國際投資結(jié)構(gòu)是對外投資和外國投資的比例結(jié)構(gòu),以及對外投資在不同產(chǎn)業(yè)之間的比例和外國投資在本國不同產(chǎn)業(yè)之間的比例及其各種派生的結(jié)構(gòu)指標(biāo)。所以我們認(rèn)為對外投資與外國投資比例結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、對外投資在不同產(chǎn)業(yè)之間分布結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、外國投資在本國不同產(chǎn)業(yè)之間分布結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等,都屬于國際投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要范疇。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題

近幾年,中國三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化明顯(表1),且呈現(xiàn)如下特征：首先,第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降,第二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升,就業(yè)結(jié)構(gòu)變化大于收入結(jié)構(gòu)變化。第一產(chǎn)業(yè)的增加值比重由1990年的27.1%下降到2008年的11.3%,就業(yè)比重由60.1%下降到39.6%;第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重則由1990年的41.3%和31.6%,分別提高到2008年的48.6%和40.1%,第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1990年的21.4%和18.5%分別提高到2008年的27.2%和33.2%。其次,第二產(chǎn)業(yè)(尤其是工業(yè))是拉動經(jīng)濟(jì)增長的絕對主導(dǎo)力量,并呈現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級特征。從大國經(jīng)濟(jì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過程看,均存在著由輕紡工業(yè)為主向重化工業(yè)為主,進(jìn)而向技術(shù)集約化的結(jié)構(gòu)升級規(guī)律。在目前中國工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)中,大約有75%來自于重型制造業(yè)。

從將來的發(fā)展趨勢看,在“十二五”及2020年以前,我國第一產(chǎn)業(yè)比重還會持續(xù)下降,第二產(chǎn)業(yè)比重在“十二五”期間還會繼續(xù)保持上升態(tài)勢,在2020年前后達(dá)到最高值(大約為55)后,將開始下降;第三產(chǎn)業(yè)比重在當(dāng)前基本穩(wěn)定,2010年之后可能出現(xiàn)明顯增加。2010年后,工業(yè)增長速度的回落或許會成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生轉(zhuǎn)折的標(biāo)志。服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度將重新加快,終將會成為經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力量,而工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度則會出現(xiàn)平穩(wěn)下降的可能。

表1 中國三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的比重(1990-2008)(單位：%)

(一)三大產(chǎn)業(yè)之間比例失衡,且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

表2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人均GDP的關(guān)系

2008年我國農(nóng)業(yè)勞動力比重達(dá)到了39.6%。根據(jù)庫茲涅茨的統(tǒng)計(jì)分析(見表2),當(dāng)人均GDP達(dá)到500美元(1958年)時,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為31.4%。錢納里模型顯示,當(dāng)人均GDP達(dá)到600美元時(1964年),第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為34.8%。世界銀行的資料顯示,1990年下中等收入國家的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重加權(quán)平均為36%。可見,無論是與一般模式相比,還是與其他國家相比,我國的農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重都明顯偏高。這主要是因?yàn)槲覈鞘谢潭葴笥诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,制約了國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,其中包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受到很多因素影響,包括戶籍制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)福利保障制度差異、文化風(fēng)俗等。在我國,長期以來,城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略、輕工業(yè)技術(shù)水平高于重工業(yè)、城市居民的高福利保障而農(nóng)村居民幾乎得不到任何社會保障等原因,阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。

從第二產(chǎn)業(yè)來看,產(chǎn)值比重偏高,并且第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部建筑業(yè)比重偏低,工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。我國第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重偏高有很多方面的因素。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期實(shí)施的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,改革開放后在產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下的市場機(jī)制推動工業(yè)化,都從不同程度上加快了第二產(chǎn)業(yè)增長。而第二產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)度大,其全要素生產(chǎn)率增長率快,又推動其在整體經(jīng)濟(jì)中的比重趨于上升。另外,國家規(guī)模、統(tǒng)計(jì)口徑和價格等因素也有一定的影響。目前,我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,工業(yè)總量大但素質(zhì)低,很多產(chǎn)品供過于求,高附加值產(chǎn)品卻只能依賴進(jìn)口,因此,工業(yè)結(jié)構(gòu)升級迫在眉睫。

再來看第三產(chǎn)業(yè),由于長期以來,資源配置一直向工業(yè)傾斜,城市化水平低使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有依托,再加上第三產(chǎn)業(yè)的壟斷程度高、進(jìn)入障礙多等原因,導(dǎo)致我國第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重都偏低。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,結(jié)構(gòu)水平也偏低,主要表現(xiàn)在技術(shù)水平高、為生產(chǎn)服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)比重偏低。盡管我國服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,1990年-2008年,我國第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由31.6%提高到了40.1%,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占全社會就業(yè)人員比重從18.5%上升為33.2%,但與發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家相比,仍存有較大差距。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,知識、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)如金融、保險、版權(quán)和特許服務(wù)、信息服務(wù)以及會計(jì)、法律、專業(yè)中介咨詢、新興文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)的比重仍然很低。因此,可以說,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,無法滿足居民消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要,也與走新型工業(yè)化的發(fā)展道路不相適應(yīng)。所以不論是從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的角度,還是從吸收勞動力或增加就業(yè)、完善市場機(jī)制、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等的需要來看,加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)在我國當(dāng)前都具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然處于低級階段,研發(fā)能力薄弱

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從整體上看存在以下特點(diǎn)：

首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體層面合理,但內(nèi)涵存在缺陷,即產(chǎn)業(yè)水平很低。從表面看來,我國很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有了較高形態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),但實(shí)際上只是產(chǎn)品的初級加工組裝業(yè),發(fā)揮不出自身的比較優(yōu)勢。

其次,我國的產(chǎn)業(yè)鏈條還處于低端。先行工業(yè)化國家的工業(yè)或是靠出口技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)賺錢,或是擁有強(qiáng)大的“中場”產(chǎn)業(yè)及零部件制造業(yè),并且掌握了設(shè)計(jì)、制造、營銷、服務(wù)等完整的制造體系。但是我國工業(yè)最大的問題在于缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的制造技術(shù),“中場”產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá),創(chuàng)新能力很差,整體上仍處在加工組裝階段。

此外,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一個國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。所以實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略,在我國這樣一個社會制度大變革的環(huán)境下進(jìn)行是很困難的,它需要一個相當(dāng)長的時間過程。

(三)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升受到制約,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級構(gòu)成嚴(yán)重影響

中國現(xiàn)在最大的國情就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人口的收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)和城市人口的收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)差距很大,基本不在一個檔次上。最近幾年農(nóng)村人均收入只相當(dāng)于城市人均收入的1/3,城鄉(xiāng)差距越來越大。與此同時,我國居民貧富差距非常突出,從改革開放初期人均收入基尼系數(shù)0.25左右,發(fā)展到現(xiàn)在,已經(jīng)超越了0.4,這使得貧富差距十分懸殊。

此外,近年來的“兩部門問題”也使我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提升存在困難。1997年以來,我國一直存在嚴(yán)重的“兩部門問題”,一個是持續(xù)化的通貨緊縮部門,這主要表現(xiàn)在生產(chǎn)性的競爭部門,農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品出現(xiàn)了“雙過?！爆F(xiàn)象,價格持續(xù)下降;另一個則是持續(xù)化的通貨膨脹部門,它包括公益、壟斷和一些特殊部門。2006年,我國經(jīng)濟(jì)增長雖很強(qiáng)勁,總體物價趨于上升,但通貨緊縮的主體——工業(yè)部門,仍處于通貨緊縮狀態(tài)。這兩個部門出現(xiàn)的物價矛盾,反映出我國當(dāng)前整體利益分配格局中存在的問題。

這些問題影響了很大一部分的消費(fèi),致使消費(fèi)需求不足,這些都嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

三、促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級的策略分析

(一)第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整

首先,應(yīng)推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展信息技術(shù)等高新技術(shù),在動植物品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)加工等方面加以利用。國家還要組織人力物力財(cái)力對前景看好的生物工程,包括遺傳工程、細(xì)胞工程、酶工程和發(fā)酵工程進(jìn)行重點(diǎn)研究和開發(fā)。通過各種科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和推廣運(yùn)用,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次,應(yīng)調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。這樣可以改變我國目前種植業(yè)就是糧食的單一經(jīng)營狀況,在注重糧食生產(chǎn)的同時,適當(dāng)擴(kuò)大增加經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的生產(chǎn)比重,使糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物保持合理的比例,進(jìn)而促使各種作物生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

再次,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局。對糧食生產(chǎn)實(shí)行合理的地區(qū)分工,主產(chǎn)區(qū)專心致力于商品糧的生產(chǎn),并與主銷區(qū)建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系。糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢,大力發(fā)展糧食生產(chǎn),除滿足當(dāng)?shù)鼐用窨诩Z和飼料用糧、加工用糧的需求外,必須從數(shù)量、質(zhì)量上向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市和西部缺糧地區(qū)提供商品糧,盡可能擴(kuò)大國內(nèi)糧食市場占有率。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)應(yīng)適當(dāng)減少糧食生產(chǎn),全面發(fā)展附加值高的名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn),滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蠛蛿U(kuò)大出口。

最后,應(yīng)加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移力度,保證農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有序進(jìn)行。要開拓轉(zhuǎn)移新途徑,要通過農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的開發(fā)而將剩余勞動力自我吸收;要通過分業(yè)經(jīng)營使一部分農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)進(jìn)入中小城市和建制鎮(zhèn),走城鎮(zhèn)化道路;要進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

(二)提高制造業(yè)在國際分工中的價值鏈,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力

對于處在工業(yè)化中期階段的我國,制造業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期增長的核心領(lǐng)域,也是體現(xiàn)當(dāng)前國家競爭優(yōu)勢最突出的方面。從國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看,美國在70年代后期和80年代初期,忽視了制造業(yè)的發(fā)展,致使美國鋼鐵、汽車等世界霸主地位被日本奪走,并成為導(dǎo)致美國貿(mào)易赤字迅猛上升的主要原因。80年代中后期,美國重新重視制造業(yè)的發(fā)展,并很快奪回了制造業(yè)世界霸主的地位,自90年代初開始經(jīng)歷了長達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)繁榮。而日本制造業(yè)國際競爭力下降,是造成日本經(jīng)濟(jì)長期低迷的直接原因。

因此,我國必須重視制造業(yè)的發(fā)展和升級?！笆濉逼陂g,應(yīng)著手培育國家比較優(yōu)勢的升級,實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

首先要在全球價值鏈分工當(dāng)中逐步提升地位,轉(zhuǎn)變在分工中處在最低端的狀態(tài),由加工組裝型向精密制造型升級,由粗加工向高加工度升級,提高產(chǎn)品的附加價值,鼓勵發(fā)展國產(chǎn)品牌,鼓勵技術(shù)開發(fā)、設(shè)計(jì)等企業(yè)的發(fā)展。

其次是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力由技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造向原創(chuàng)型技術(shù)創(chuàng)新升級,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科技隊(duì)伍的建設(shè),在國有企業(yè)改革、政府購買創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、研究開發(fā)資助、加速設(shè)備折舊等多個方面采取綜合措施,形成鼓勵創(chuàng)新的有效激勵。并促進(jìn)利用信息技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

再次是針對某些重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(例如集成電路、飛機(jī)制造)以及具有重大應(yīng)用前景的關(guān)鍵高技術(shù)(如生物技術(shù)、新能源汽車等),建立國家重大創(chuàng)新工程,并積極吸收企業(yè)參與,甚至國外機(jī)構(gòu)、企業(yè)的參與,形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合、開放式的攻關(guān)體,力爭局部突破,逐步擺脫戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)受人控制的局面,在國際上有可能出現(xiàn)新一輪技術(shù)革命并使制造業(yè)呈現(xiàn)嶄新面貌的技術(shù)領(lǐng)域(如生物技術(shù)),采取整體跟進(jìn)、局部突破的戰(zhàn)略。

最后是進(jìn)一步采取鼓勵性措施,吸引外資公司將研發(fā)中心進(jìn)入甚至轉(zhuǎn)移到我國。當(dāng)前全球正經(jīng)歷著第三次經(jīng)濟(jì)全球化,三次全球化之間最大的不同在于技術(shù)流向的差異,第一次全球化(50-60年代)中技術(shù)被發(fā)達(dá)國家牢牢控制,第二次全球化(80年代中期到90年代中期)中跨國公司在發(fā)展中國家設(shè)立部分研發(fā)節(jié)點(diǎn),而第三次全球化(90年代后期至今)全球研發(fā)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn),研發(fā)國際化成為新的趨勢。近年來跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的情況不斷增多,但仍是初步階段,相當(dāng)部分的在華研發(fā)機(jī)構(gòu)主要從事產(chǎn)品的本地化改進(jìn)。在“十二五”期間應(yīng)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技人才培養(yǎng)等方面形成好的環(huán)境,以促進(jìn)更多的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入。

(三)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級作為“十二五”調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的突破口

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義有三點(diǎn)：一是提高第三產(chǎn)業(yè)的比重對于在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源、能源的高依賴具有戰(zhàn)略意義。相對而言,服務(wù)業(yè)資源、能源投入較少,例如萬元GDP的能源消耗,第二產(chǎn)業(yè)為2.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤,第三產(chǎn)業(yè)為0.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2007年)。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對提升國家整體競爭力具有重要的戰(zhàn)略意義。三是吸納就業(yè)能力強(qiáng),第二產(chǎn)業(yè)億元增加值所吸納的就業(yè)人數(shù)為3872人,而第三產(chǎn)業(yè)高達(dá)5806人(2007年),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),對于創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會,緩解持續(xù)的就業(yè)壓力具有現(xiàn)實(shí)意義。

鑒于目前第三產(chǎn)業(yè)過于依賴“生活性”服務(wù)業(yè)的低質(zhì)結(jié)構(gòu),而第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性缺陷又阻礙了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,為此,“十二五”應(yīng)將加快發(fā)展金融、保險、咨詢、物流等知識型服務(wù)業(yè)或“生產(chǎn)性”服務(wù)業(yè),致力于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競爭力,作為調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),第一,要改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù),改造商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、市政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),提高服務(wù)質(zhì)量和效益。積極引進(jìn)新型業(yè)態(tài)和技術(shù),推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制,改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)。第二,應(yīng)積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展以居民住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)和裝修業(yè)及裝潢裝飾業(yè),規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)。加強(qiáng)旅游市場促銷和新產(chǎn)品的開發(fā)力度,加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),改善服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。優(yōu)化配置和充實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施,鼓勵創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè),壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)。開發(fā)健康有益大眾化的娛樂、健身項(xiàng)目,發(fā)展文化和體育產(chǎn)業(yè)。第三,廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。加強(qiáng)信息資源開發(fā),強(qiáng)化公共信息資源共享,使信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。實(shí)施一批信息化重大工程,推進(jìn)政務(wù)、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公用事業(yè)等領(lǐng)域的信息化進(jìn)程。加快電子認(rèn)證體系、現(xiàn)代支付系統(tǒng)和信用制度建設(shè),大力發(fā)展電子商務(wù)。重視信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域的應(yīng)用,推動信息產(chǎn)業(yè)和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合。各級各類學(xué)校要積極推廣計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育。

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F062.9

A

1004-5295(2010)05-0018-05

2010-09-12

烏蘭傲都(1984-),男(蒙古族),內(nèi)蒙古呼和浩特人,內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生,從事宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政策研究.

[責(zé)任編輯：高平亮]