出車禍，有了特殊的“救命錢”

■陳 波

道路交通事故社會救助基金對及時(shí)搶救道路交通事故受害人，保障受害人合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。近日，《浙江省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》正式出臺，這標(biāo)志著我省社會救助體系進(jìn)一步健全，道路交通事故受害人有望得到及時(shí)救助。

出車禍，有了特殊的“救命錢”

■陳 波

交通事故中，肇事方無經(jīng)濟(jì)賠償能力、肇事司機(jī)畏罪潛逃等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些特殊而又常見的交通事故，不僅給受害當(dāng)事人心靈上帶來巨大創(chuàng)傷，同時(shí)也使一些原本并不富裕的家庭雪上加霜。

近日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省財(cái)政廳、浙江保監(jiān)局、省公安廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合制定的《浙江省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》，省、市、縣（市）三級政府正在按規(guī)定組織設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的救助基金管理機(jī)構(gòu)。這也意味著，今后我省各地交通事故的受害者有望得到社會救助基金的救助。

“救命基金”艱難出臺

“有錢沒錢先救人，沒人出錢基金墊?！痹谲嚨溨?，道路交通事故社會救助基金對那些因肇事方無經(jīng)濟(jì)賠償能力，或肇事司機(jī)逃逸，或醫(yī)藥費(fèi)昂貴等陷入困境的特殊交通事故受害方而言，無疑是“救命錢”。

從我省情況看，近年來交通事故頻發(fā)，2005—2008年因交通事故死亡人數(shù)分別為6881人、6619人、6095人和6881人。而2009年我省共發(fā)生道路交通事故23390起，造成5689人死亡、25487人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8846.3萬元。

每一起交通事故背后，都可能是家庭崩潰，孩子成為孤兒、老人無人贍養(yǎng)。交通事故，給死傷者家屬帶來失去親人的痛苦、生活上的困頓，更可能給社會帶來諸多不穩(wěn)定因素。

“在道路交通事故中有不少受害人需要及時(shí)救助，但由于種種原因，再加上尚未設(shè)立救助基金，受害者權(quán)益無法得到充分保障，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付的搶救費(fèi)用也無法得到及時(shí)補(bǔ)償，產(chǎn)生了大量社會不穩(wěn)定的因素，人民信訪、上訪不斷，每年‘兩會’的提案、建議不少，要求政府盡快建立救助基金，切實(shí)關(guān)心受害者的疾苦?！眳⑴c試行辦法制定工作的省財(cái)政廳外債金融處副處長鄭可青告訴記者。

據(jù)了解，交通事故社會救助基金制度最早見于2004年5月1日施行的道路交通安全法。該法第十七條規(guī)定：“國家實(shí)行機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金?！彪S后出臺的實(shí)施條例第九十條規(guī)定：“搶救受傷人員需要道路交通事故救助基金墊付費(fèi)用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)。”

從立法的本意來看，救助基金原本是給搶救傷者增加雙重保險(xiǎn)。但在實(shí)際的操作過程中，這一太過原則性的規(guī)定遭遇了操作過程中的諸多尷尬：救助基金的錢從哪兒來？基金管理機(jī)構(gòu)由誰組建？具體怎樣實(shí)施？墊付條件如何？需要哪些手續(xù)？

由于欠缺具體的配套規(guī)定，救助基金在實(shí)施過程中顯得“徒有虛名”，一直停留在法律文本上。這項(xiàng)原本充滿人文關(guān)懷的制度也一直“千呼萬喚不出來”。

2006年3月1日，國務(wù)院第127次常務(wù)會議通過《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》。該條例進(jìn)一步明確，國家設(shè)立救助基金，并由財(cái)政部會同保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部制定救助基金管理辦法。該條例還對救助基金的來源進(jìn)行了規(guī)定。

時(shí)隔3年之后的2009年9月，財(cái)政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布了《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》，并于2010年1月1日起正式開始施行。

據(jù)相關(guān)人士介紹，雖然我省在2006年3月省十屆人大常委會第二十四次會議通過的《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》中，就明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金，但受國家層面的配套規(guī)章遲遲未出臺影響，省級層面并沒有制定救助基金的統(tǒng)一管理辦法。

近年來，我省杭州、臺州、嘉興、紹興、金華各市，以及蘭溪、浦江、桐鄉(xiāng)、海寧、海鹽、安吉、永嘉等縣（市）雖然也相繼建立了救助制度，但由于救助基金來源單一，資金不足，實(shí)施效果并不理想。

2010年7—11月，省人大常委會開展道路交通安全執(zhí)法檢查，并將社會救助基金作為其中一個(gè)重要內(nèi)容。

“在省人大的監(jiān)督下，在省政府的重視下，經(jīng)努力，省財(cái)政廳會同省級有關(guān)部門制定了試行辦法，并由省政府辦公廳于2010年7月23日轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行?！编嵖汕鄬τ浾哒f，試行辦法的出臺，進(jìn)一步健全了我省社會救助體系，也標(biāo)志著我省道路交通事故社會救助基金的設(shè)立與管理工作進(jìn)一步深化。

籌集渠道多 墊付有限制

我省試行辦法所規(guī)定的救助基金，是指依法籌集用于墊付本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的機(jī)動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會專項(xiàng)基金。據(jù)鄭可青副處長介紹，與兄弟省份的救助基金制度相比，我省的辦法具有自己鮮明的特點(diǎn)。

建立救助基金，資金的籌集是頭等大事。鄭可青告訴記者，2009年9月財(cái)政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布的《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》救助基金的來源包括：按照機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（簡稱交強(qiáng)險(xiǎn)）的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；地方政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助；對未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動車的所有人、管理人的罰款；救助基金孳息；救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；社會捐款和其他資金。

“與五部委的資金來源相比，我省的試行辦法還增加了小型客車號牌號碼公開競價(jià)所得價(jià)款和地方政府預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，這樣就能確保資金的穩(wěn)定性，也能籌集到更多的資金?！编嵖汕嗾f，試行辦法還明確，救助基金可以接受社會捐款，“這體現(xiàn)了政府構(gòu)建道路交通事故救助體系充分調(diào)動民間與社會力量的嶄新理念?！?/p>

救助基金本身就具有人道主義捐助性質(zhì)，建立政府引導(dǎo)機(jī)制是救助基金具有生命力的關(guān)鍵。對于如何運(yùn)用好這筆基金，將此真正用在刀刃上？我省的施行辦法進(jìn)行了許多創(chuàng)制性的規(guī)定。

據(jù)了解，在救助基金管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，各省不盡相同。有些省份在省財(cái)政廳下屬處室加掛省道路交通事故社會救助基金管理辦公室的牌子，它不是獨(dú)立的法人，所以也就無法對救助基金進(jìn)行追償。同時(shí)，由于是兼職的，人員配置往往也不夠。而另外一些省份，雖然出臺了救助基金管理辦法，但基金管理辦公室沒有經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐幬k的嚴(yán)格審批，這就導(dǎo)致了在基金管理辦公室工作的人“心中無底”，影響了工作的有序開展。

從我省的實(shí)際情況來看，2006年通過的《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》就首次明確提出，要建立基金管理機(jī)構(gòu)。此次出臺的試行辦法更明確規(guī)定，各地應(yīng)成立救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政部門，這就能夠充分保證人員、經(jīng)費(fèi)，確保救助基金長期有效運(yùn)行。

如果使用該基金沒有合適的約束，那么肇事者認(rèn)為自己因貧困而達(dá)到了救助標(biāo)準(zhǔn)，反而在開車時(shí)抱有“撞了有基金賠”的心理，那么也就違背了設(shè)立救助基金的最初目的。為此，鄭可青副處長告訴記者，試行辦法第十四條對救助基金墊付費(fèi)用的范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。

“為防止政策出臺帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)，防止極個(gè)別肇事者有錢也不賠付，試行辦法進(jìn)行了規(guī)定，只有在道路交通事故中當(dāng)事人和法定連帶責(zé)任人暫時(shí)無支付能力而需要救助的，并且符合三種情形之一的情況下，救助基金管理機(jī)構(gòu)才應(yīng)該墊付有關(guān)費(fèi)用，否則道路交通事故中當(dāng)事人和法定連帶責(zé)任人會產(chǎn)生對救助基金的嚴(yán)重依賴性，對救助基金產(chǎn)生極大的壓力?！?/p>

這三種情形是：（一）搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；（二）肇事機(jī)動車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；（三）機(jī)動車肇事后逃逸的。

高速公路因線型和全封閉的特征，其發(fā)生事故地點(diǎn)到最近出口處往往要跨縣區(qū)，從救死扶傷和最大限度降低傷者的死亡率出發(fā)，一般不可能返送到事故發(fā)生地所屬縣（市）的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行搶救。為了防止事發(fā)地與搶救地不一致的情況，試行辦法還特別規(guī)定，高速公路上發(fā)生的道路交通事故中人身傷亡的救助，由事故發(fā)生地所在的市級救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付相應(yīng)費(fèi)用。

“比如，在諸暨市出事了，到紹興楊汛橋出口才能下，到紹興縣醫(yī)院進(jìn)行搶救，這樣，由紹興市統(tǒng)一墊付，既能提高效率，同時(shí)，市里的基金比縣要充裕，也有利于維護(hù)受害人的權(quán)益，畢竟，不能因?yàn)閾尵荣M(fèi)用的原因而耽擱救治。”鄭可青解釋說。

一場大雨，一場車禍，一名年約六旬的男子死在車輪下，沒人知道他是誰、來自哪里。2009年3月，臺州市三門縣發(fā)生的一起交通事故賠償案讓當(dāng)?shù)鼐较萑腚y題：受害人的賠償金該交給誰呢？

《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第六十一條規(guī)定，“交通事故死亡人員身份無法確認(rèn)的，參照城鎮(zhèn)人口賠償標(biāo)準(zhǔn)，其損害賠償金由道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)提存保管。”因此，對無主或無法確認(rèn)身份的死亡人員的損害賠償款，試行辦法作出明確規(guī)定，由當(dāng)?shù)鼐戎鸸芾頇C(jī)構(gòu)提存保管，賬目永久保存，一旦找到法定親屬，按照有關(guān)規(guī)定將損害賠償款支付給法定受益人。

此外，試行辦法還明確，救助基金管理機(jī)構(gòu)對搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用的墊付申請進(jìn)行審核時(shí)，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、殯葬機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位和相關(guān)人員核實(shí)情況，有關(guān)單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

基金使用接受公眾監(jiān)督

當(dāng)記者如約來到鄭可青的辦公室時(shí)，他和他的同事正為交通事故救助制度培訓(xùn)的事情忙碌著?！熬戎贫仁且豁?xiàng)新的社會保障制度，涉及面廣、管理難度大、政策性強(qiáng)，我們將于9月中旬舉辦培訓(xùn)班，讓各地市吃透文件精神，盡快熟悉試行辦法的各項(xiàng)規(guī)定。”

應(yīng)該說，試行辦法的出臺僅僅是一個(gè)開始，接下來，完善和落實(shí)好道路交通事故社會救助基金將會是一個(gè)復(fù)雜而長期的過程，也是與百姓切身利益息息相關(guān)的一個(gè)過程。

“由于交通事故救助基金涉及財(cái)政、保監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個(gè)廳局，因此，下一步應(yīng)該盡快成立救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，以便開展基金各項(xiàng)管理工作。同時(shí)，我們還將根據(jù)各地反映的情況，制定更為詳細(xì)和有針對性的實(shí)施細(xì)則?！?/p>

與政策制定者不同，廣大的老百姓對基金使用的便捷和安全情況更為關(guān)心。

據(jù)介紹，救助基金墊付搶救費(fèi)用的基本程序是：需要救助基金墊付部分或者全部搶救費(fèi)用的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將當(dāng)事人搶救費(fèi)用及墊付情況書面告知公安機(jī)關(guān)交管部門，公安機(jī)關(guān)交管部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。

救助基金管理機(jī)構(gòu)收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費(fèi)用的申請及相關(guān)材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)，按照試行辦法的有關(guān)規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》以及當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。對于符合墊付要求的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶；對于不符合墊付規(guī)定的，不予墊付并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)說明理由。

鄭可青告訴記者，救助基金承擔(dān)的是一種社會救助職能，具有顯著的社會公益性和優(yōu)撫性，而不具有贏利、增值功能。從這一層面考慮，救助基金只能對交通事故受害者提供最低限度的補(bǔ)償，而不可能全包全攬?！捌渚戎膬?nèi)容不會過多地涉及財(cái)物損害，更不會涉及精神損害，而是偏重于補(bǔ)償身體損害的傾向?！?/p>

在現(xiàn)實(shí)生活中，醫(yī)院對交通事故傷員、無主病人、無錢病人見死不救的現(xiàn)象并非個(gè)別。試行辦法規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。

“保證每個(gè)傷員的醫(yī)療和生命權(quán)利是醫(yī)院的職責(zé)，也是政府應(yīng)盡的職責(zé)。因此，設(shè)立救助基金正是政府強(qiáng)調(diào)醫(yī)院見死必救，解決醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用瓶頸問題，促進(jìn)社會和諧的應(yīng)有之義?！编嵖汕嗾f。

杭州的一位市民胡先生說，交通事故救助基金對于及時(shí)救助車禍中的受害人作用極大，但公眾最擔(dān)心的就是基金的“安全”，希望基金管理機(jī)構(gòu)能做到切實(shí)的公開、透明，讓群眾滿意、放心。

對此，浙江省政府的一位負(fù)責(zé)人表示，救助基金管理機(jī)構(gòu)的人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、追償費(fèi)用、委托代理費(fèi)用等，都將由同級財(cái)政部門在年度預(yù)算中予以安排，絕不能從救助基金中扣除。救助基金的資金運(yùn)用僅限于銀行存款，不得用作擔(dān)保、抵押和對外投資。而且，救助基金管理機(jī)構(gòu)要將年度工作報(bào)告在同級政府指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督。

“作為主管部門之一，我們將與其他部門一起，努力將救助基金的有關(guān)事項(xiàng)做好，將這件事關(guān)普通百姓利益的實(shí)事辦好?！编嵖汕嗾f。