生態(tài)林業(yè)建設(shè)面臨的問(wèn)題及解決措施

杜閩佳 周金成

（五常市林業(yè)局，黑龍江 五常 150200）

1 林業(yè)建設(shè)遇到的問(wèn)題

1.1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量不高

例如，樹(shù)種單一，重人工造林輕封山育林；林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)配置不合理；純林多、混交林少；針葉林多、闊葉林少。同時(shí)，治理措施的質(zhì)量較差，重造林輕經(jīng)營(yíng)等，還有一些地區(qū)在樹(shù)種選擇及造林技術(shù)上不夠科學(xué)。以上這些因素，造成了我市植樹(shù)造林成活率低，保存率低，生態(tài)效益不明顯。

1.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想上存在偏差，生態(tài)環(huán)境意識(shí)和法制觀念淡薄

林業(yè)的首要任務(wù)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但長(zhǎng)期以來(lái)，人們往往把林業(yè)只當(dāng)作產(chǎn)業(yè)部門(mén)或一般的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)看待，忽視了它的生態(tài)和社會(huì)效益，注重短期經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)度地采伐森林，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

1.3 缺乏一套完善的保障體系

一是長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入很少，特別是新造林沒(méi)有管護(hù)投入，難以鞏固建設(shè)成果；二是國(guó)家政策的原因沒(méi)能充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到科技成果推廣的速度比較慢，造林的科技含量還很低，人力物力的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2 解決生態(tài)林建設(shè)的部分措施

2.1 建立完善的育苗體系，解決種苗單一的問(wèn)題

2.1.1 建立以國(guó)有苗圃為主體，社會(huì)育苗為補(bǔ)充的苗木生產(chǎn)體系，為造林綠化打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.1.2 科學(xué)育苗

實(shí)行科研與生產(chǎn)相結(jié)合，提高種苗的科技含量，是種苗事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的保證。推廣地膜覆蓋育苗，營(yíng)養(yǎng)缽育苗，ABT生根粉，根寶等育苗技術(shù)，加大新品種的引種示范工作，逐步培育出適宜當(dāng)?shù)氐牧挤N壯苗，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)搞好技術(shù)服務(wù)工作。

2.1.3 貫徹《種子法》為苗木生產(chǎn)者的合法權(quán)益保駕護(hù)航

認(rèn)真貫徹落實(shí)《種子法》，形成依法開(kāi)展種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。一是實(shí)行種苗生產(chǎn)“一簽兩證”制度，嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁不合格苗木到重點(diǎn)工程，從根本上保障了林業(yè)建設(shè)工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施。二是實(shí)行種苗供應(yīng)招投標(biāo)制，禁止使用“人情苗”、“關(guān)系苗”，將合格苗、優(yōu)質(zhì)苗用在工程上，保證了工程造林的質(zhì)量。三是實(shí)行種苗價(jià)格聽(tīng)證制，堅(jiān)決制止壟斷種苗市場(chǎng)、哄抬種苗價(jià)格的行為。通過(guò)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確定合理的苗木價(jià)格，有效地維護(hù)了用苗單位的利益，保障了苗木生產(chǎn)者和合法權(quán)益。

2.1.4 改革國(guó)有苗圃體制

國(guó)有苗圃是林木種苗行業(yè)的骨干力量，對(duì)促進(jìn)全縣林業(yè)種苗的健康發(fā)展具有重要作用。對(duì)國(guó)有苗圃進(jìn)行了內(nèi)部整合，進(jìn)一步理順管理體制，實(shí)行了整合資源，合作發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，分組管理的體制。規(guī)模的擴(kuò)大，規(guī)劃的合理，科學(xué)的發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)有苗圃的快速發(fā)展。苗圃?xún)?nèi)部可分別組建育苗一組、育苗二組、科研組、營(yíng)銷(xiāo)組與綠化隊(duì)。實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。

2.2 大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改革林業(yè)生產(chǎn)方式

我們要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展和搞好生態(tài)建設(shè)的責(zé)任感和使命感，盡快適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，牢固樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)的理念，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，保護(hù)與發(fā)展并重，質(zhì)量與效益并舉，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，努力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，不斷提升林業(yè)功能，充分發(fā)揮林業(yè)效益，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供良好的生態(tài)保障。由此,提出采取以下五個(gè)方面的措施：

1）要大力加強(qiáng)生態(tài)教育，通過(guò)各種形式提高全民族的生態(tài)道德素質(zhì)。可以通過(guò)各種媒體,舉辦關(guān)注森林、森林論壇、森林城市建設(shè)等等活動(dòng)。讓全民都參與進(jìn)來(lái),提高他們愛(ài)林護(hù)林的認(rèn)識(shí),更要讓他們投身于全民植樹(shù)活動(dòng)中去。

2）要大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和治理，主要建立一些大的天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等大的生態(tài)工程。從地理的實(shí)際情況出發(fā)，采用點(diǎn)線面結(jié)合的方式,推進(jìn)森林的覆蓋面。

3）大力深化林權(quán)制度改革，改革林業(yè)生產(chǎn)方式。建立多元化的投入體系，拓展林業(yè)資金投入渠道，積極探索政府扶持引導(dǎo)、社會(huì)力量參與、業(yè)主投資興林的路子，逐步建立起國(guó)家、集體、農(nóng)民及各種非公有制經(jīng)濟(jì)多渠道、多元化的投入體系。把林業(yè)生態(tài)建設(shè)放在本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中去謀劃，堅(jiān)持“全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化”的方針，全面推進(jìn)“綠色小康村”和“綠色小康戶(hù)”建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。要不斷發(fā)展壯大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。造林綠化既要加快生態(tài)建設(shè)，又要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、自然優(yōu)勢(shì)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，尤其要擴(kuò)大特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)規(guī)模,充分利用豐富的林下資源，加快中藥材、山珍、干鮮果品以及地下礦藏的系列開(kāi)發(fā)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加林業(yè)行業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的收入。多爭(zhēng)取林業(yè)外援項(xiàng)目的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加大對(duì)外交流力度。

4）要大力弘揚(yáng)創(chuàng)新生態(tài)文化、弘揚(yáng)人與自然的和諧生態(tài)價(jià)值。要積極探索全民義務(wù)植樹(shù)新辦法，建立健全造林綠化的長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，把植樹(shù)造林、綠化祖國(guó)變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，盡快在全省范圍內(nèi)掀起聲勢(shì)浩大的全民義務(wù)植樹(shù)新高潮。

5）要大力推進(jìn)法制建設(shè)，不斷地完善生態(tài)文明建設(shè)的政策體系和法律體系。主要體現(xiàn)在推進(jìn)依法治林進(jìn)程，依法規(guī)范造林、管林、用林行為，把林業(yè)各項(xiàng)工作納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)森林災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化森林災(zāi)害防控能力，不斷提高發(fā)現(xiàn)、控制和處置突發(fā)性事件的應(yīng)急能力。要加大依法治林力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，保障森林資源安全，構(gòu)建平安和諧林區(qū)。

2.3 建立和完善我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度

根據(jù)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，建立和完善我國(guó)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“收益者付費(fèi)、損害者賠償”的原則，制定一部《森林生態(tài)補(bǔ)償法》。具體包括以下內(nèi)容：

1）明確森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。森林資源除了具有經(jīng)濟(jì)效益，還具有生態(tài)環(huán)境效益，森林的建設(shè)和維護(hù)，需要有一定的費(fèi)用投入。森林的生態(tài)環(huán)境效益具有外部性，把這種外部性?xún)?nèi)化，就需要對(duì)森林生態(tài)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣才能保證森林資源的持續(xù)發(fā)展。

2）明確森林生態(tài)補(bǔ)償資金籌集的途徑。森林生態(tài)補(bǔ)償資金除了國(guó)家出資以外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，明確其他主體包括個(gè)人、企事業(yè)單位、其他組織的應(yīng)繳份額，從而體現(xiàn)了生態(tài)效益的社會(huì)共享共擔(dān)原則。

3）明確森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和范圍。重點(diǎn)防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要的森林生態(tài)資源區(qū)，應(yīng)當(dāng)作為森林生態(tài)補(bǔ)償資金重點(diǎn)補(bǔ)助的對(duì)象和范圍。

4）明確森林生態(tài)補(bǔ)償金征收的標(biāo)準(zhǔn)。確定生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)復(fù)雜的自然社會(huì)系統(tǒng)工程，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，既要顧及森林自然生態(tài)要素，又要重視林區(qū)人口經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。在制定森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：森林自身生態(tài)功能的大小、森林生態(tài)功能與人類(lèi)生存關(guān)系的緊密程度、當(dāng)?shù)鼐用衽c森林之間的經(jīng)濟(jì)密切度、森林生態(tài)效益的社會(huì)認(rèn)同程度、國(guó)家與地方的財(cái)政狀況、森林保護(hù)等級(jí)。

5）明確森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋z查監(jiān)督制度。森林生態(tài)補(bǔ)償金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，用于森林環(huán)境的建設(shè)、保護(hù)與管理。因而，森林生態(tài)補(bǔ)償制度必須有配套的檢查監(jiān)督制度，主要內(nèi)容應(yīng)包括：森林生態(tài)效益的核定、補(bǔ)償資金籌集和補(bǔ)償?shù)膶?shí)施等方面的檢查與監(jiān)督，以保證森林生態(tài)補(bǔ)償制度的有效運(yùn)作。

[1]馮國(guó)文.論縣級(jí)生態(tài)林業(yè)建設(shè)[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2007-04-15.