園林工程全過程造價控制措施

楊絮

（撫順市大為園林有限公司，遼寧 撫順 113000）

1 前言

園林工程是指室外建筑配套的附屬工程，追求總體景觀和局部造景的藝術(shù)美，實施對象既有亭、道路、排水、燈光亮化控制等實體配套工程，也有珍貴花卉、樹木、活體植物造景等工程。其項目內(nèi)容繁多、分散規(guī)模小、材料種類多、管理難度大、價格變化大、活體植物養(yǎng)護管理周期長、工程涉及面廣、造價管理難度大。近年來，國家和各省市園林工程項目不斷增加，投入園林工程的費用也隨之增多。因此，對園林工程造價實施有效管理具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

2 目前園林設(shè)計階段造價管理的不足之處

2.1 設(shè)計隨意性較大

園林工程需體現(xiàn)自然性與藝術(shù)性。在園林設(shè)計過程中，為達到理想的設(shè)計目標，往往在設(shè)計過程中對原有設(shè)計的改動較大，對工程造價管理造成了一定影響。如表1所示，某單位中心廣場綠化工程設(shè)計的用材變更后，所增加直接費用達19.15萬元，占總增加額的18.11%；加上管理費、規(guī)費、稅金等各種費用，占總增加額的23%左右。

2.2 設(shè)計深度不夠

設(shè)計深度不夠是園林工程設(shè)計中存在的最大問題。大多數(shù)園林工程設(shè)計師僅重視效果圖的設(shè)計，但未對其進行深入設(shè)計與研究。如一些園林工程施工圖，未標識標高，造成施工時土方開挖數(shù)量不確定，成為工程造價增長的缺口；另外，設(shè)計人員未深入現(xiàn)場，對于工程設(shè)計僅憑主觀想象，造成設(shè)計參數(shù)不準確、設(shè)計工程與實際工程數(shù)量差額較大。如某單位中心廣場綠化工程的投標預(yù)算為310.58萬元，因設(shè)計變更而增加工程量總價達到了22.637萬元（表2），占了投標預(yù)算的13.72%。

2.3 園林設(shè)計師綜合素質(zhì)較低

與工業(yè)民用建筑工程相比，園林工程設(shè)計相對簡單，而園林設(shè)計師專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理、局限性大，是當前園林工程設(shè)計水平良莠不齊的主要原因之一。園林設(shè)計師僅擅長園林、園藝、環(huán)境藝術(shù)方面的設(shè)計，注重于渲染圖紙設(shè)計的表現(xiàn)效果，但缺乏一定的施工建造知識，對園林工程結(jié)構(gòu)性能和水電設(shè)計考慮較少，以致對工程造價產(chǎn)生較大影響。

如某單位校獸醫(yī)院的室外環(huán)境工程，設(shè)計師對園林道路的設(shè)計標準按常規(guī)道路基層模式設(shè)計，即基層夯實后，鋪石屑墊層300mm，石屑墊層上鋪C15砼墊層100mm，然后再鋪設(shè)彩磚，造成造價工程增加。另外，園林設(shè)計師在前期設(shè)計過程中未對電路和燈等設(shè)施進行合理設(shè)置，對最終的造價造成較大影響。

3 各階段造價管理的控制措施

3.1 設(shè)計階段

3.1.1 實行設(shè)計招標，優(yōu)選設(shè)計方案

園林工程設(shè)計招標的引入，將競爭機制推進到工程項目的最前沿。優(yōu)秀的園林設(shè)計方案，不僅可使人賞心悅目，也體現(xiàn)了合理的經(jīng)濟性。通過招標，選擇優(yōu)秀設(shè)計方案和設(shè)計單位，可確保設(shè)計的先進性和經(jīng)濟性。

3.1.2 實行限額設(shè)計，控制設(shè)計造價

園林工程具有一定的藝術(shù)性特征，表現(xiàn)方式呈現(xiàn)多元化，衡量標準尺度不一，這造成了材料的選擇使用和工藝要求的自由空間變化較大。建議推行限額設(shè)計，即把施工圖設(shè)計預(yù)算控制在總概算內(nèi)，將投資額和工程量分解到各個專業(yè)，再分解到各個單位工程和各個分部工程，從而實現(xiàn)對投資限額的控制與管理。同時，也可實現(xiàn)對設(shè)計標準、工程數(shù)量與概算指標等多方面的有效控制。

3.3 招標階段

園林工程和其他建筑工程相同，其工程造價的計價也具有多次性特點。施工招標階段的造價管理，上承設(shè)計階段，下啟施工階段，是工程預(yù)期“合理價格”的關(guān)鍵性階段。

3.3.1 編制適合園林工程的招標文件

招標文件作為招投標過程甚至工程項目實施過程中的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價管理的關(guān)鍵。招標文件應(yīng)具有前瞻性和不變性。前瞻性，即預(yù)計在今后可能發(fā)生變化的工程量部位著重加以限制說明，容易引起工程量變化的工作，應(yīng)明確量變更幅度的允許調(diào)整范圍，如園林工程中的土方、堆坡造型等；不變性，即在確定工程造價及相關(guān)費用時，應(yīng)盡量減少暫定金額分項。

3.3.2 招標前進行資格預(yù)審

在符合工程項目要求資質(zhì)的范圍內(nèi)，對施工單位進行優(yōu)選，重點考察投標施工單位的資信、實力和業(yè)績。對符合初審條件的施工單位進行實地考察，對圍標、串標也能起到一定的遏止作用。

3.4 施工階段

施工階段屬于資金大量投入階段。園林工程的特點強調(diào)自然性、藝術(shù)性，如果不確定因素較多，則會產(chǎn)生投資失控，將遠遠超過預(yù)期的目標成本。

3.4.1 施工合同是造價管理的目標性文件

施工合同是開展整個施工階段工作的基本依據(jù)，是雙方明確各自“責(zé)”“、權(quán)”“、利”關(guān)系并受法律保護的文件。園林工程在合同中，除了對涉及工程成本的工程總價、材料供應(yīng)、簽證變更管理、工程價款支付和竣工結(jié)算有明確約定外，還應(yīng)進行工程量確認。一般園林工程多采用定額計價模式進行報價，單價的風(fēng)險由甲方承擔(dān)，量的風(fēng)險由乙方承擔(dān)。因此，必須約定工程范圍，明確在工作范圍內(nèi)不存在量的變更。

3.4.2 現(xiàn)場簽證是施工階段影響造價的關(guān)鍵

現(xiàn)場簽證工程在造價理論上被稱為工程變更，屬于現(xiàn)場經(jīng)濟技術(shù)簽證。是合同外變化施工內(nèi)容的文字記錄與調(diào)整結(jié)算款的依據(jù)，施工階段造價管理的重點，也是影響工程造價的關(guān)鍵因素。由于園林工程現(xiàn)場簽證是不可避免的，因此正確地處理好現(xiàn)場簽證是至關(guān)重要的。①明確現(xiàn)場簽證特點?，F(xiàn)場簽證存在一些不穩(wěn)定及不可預(yù)見性因素，因此在園林施工過程中明確現(xiàn)場簽證特點，對于整個施工過程具有一定的優(yōu)勢，如某單位中心廣場工程，施工單位在投標時按現(xiàn)場攪拌混凝土報價，而在實施時以施工現(xiàn)場地處中心地帶、影響學(xué)生上課為由，要求將混凝土改為商品混凝土；投標時未考慮樹木成活搭蔭棚費用，隨意增加施工費用。因此，只要把握好現(xiàn)場簽證的概念及意義，可避免不合理簽證的發(fā)生，達到控制造價的目的。②把握現(xiàn)場簽證的準確性。在園林工程中，現(xiàn)場簽證涉及到土方工程。根據(jù)土質(zhì)、土方運輸距離、選用工程車輛、所需價格的不同，簽證單中明確注明土質(zhì)類型及各類型土方所占比例，明確運距、車型。

3.5 竣工結(jié)算階段

園林工程竣工結(jié)算是指施工單位按照合同要求，完成規(guī)定的全部工作內(nèi)容，并驗收合格，向甲方進行最終工程價款結(jié)算，是整個工程造價管理的最后重要環(huán)節(jié)，也是工程造價真實反映的環(huán)節(jié)。如何把握好該環(huán)節(jié)，必須做好以下4方面工作。

3.5.1 核實結(jié)算內(nèi)容應(yīng)符合招標文件及合同條款

園林工程一般采用合同價款包干加上設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的費用。這要求必須區(qū)分合同內(nèi)的工作內(nèi)容及屬于增加項目內(nèi)容。不應(yīng)在合同內(nèi)隨意增加內(nèi)容。

3.5.2 核實變更簽證單

變更簽證是否正確，是施工階段的重要工作。另外，只有手續(xù)完備的簽證單方可進行結(jié)算。

3.5.3 工程內(nèi)容及工程量計算的審核

在當前園林工程合同模式下，首先確定合同中的內(nèi)容是否已完成，再核實合同中額外增加的部分。園林工程的綠化部分是核實的重點，如所報樹木種類、直徑、蓬徑是否與實際相符合；所報綠籬密度是否真實等。

3.5.4 審核套用定額與取費

園林工程采用定額計價模式，而定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。對直接套用定額子目的核查有無錯套、高套；對換算子目應(yīng)加強驗算復(fù)合。對于合同外增加部分的取費標準主要是審核其是否符合合同要求。

4 總結(jié)

有效地管理園林工程造價，應(yīng)將建設(shè)前期投資決策和設(shè)計階段的造價作為管理重點。尤其應(yīng)抓住設(shè)計關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，最終才能提高投資效益，取得理想的效果。

[1]王雪青.建設(shè)工程投資控制[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2003.

[2]徐學(xué)東.建筑工程估價與報價[M].北京：中國計劃出版社，2005.