周恩來與援越抗美

張秀閣　劉鳳芹

援越抗美軍事行動，是中華人民共和國歷史上繼抗美援朝之后，又一次保家衛(wèi)國、援助鄰國反抗美國侵略的重大軍事行動。在這次重大軍事行動中，周恩來殫精竭慮，為戰(zhàn)爭的勝利傾注了大量心血，建立了不朽功勛。

作為毛澤東的工作副手，周恩來是援越抗美斗爭的重要決策者

作為黨和國家的主要領(lǐng)導人之一，周恩來輔助毛澤東幾乎參加了中國援越抗美所有重大政治、軍事、外交決策。在這些決策中，一個非常突出的特點是，所有程序性的、具體的決策基本上都是南周恩來為主作出的。1964年8月，美國悍然制造“北部灣事件”，將戰(zhàn)火燒到越南北方，對中國南部邊疆構(gòu)成極大威脅。8月6日，周恩來代表中央作出《關(guān)于支持越南人民反對美帝國主義武裝侵略越南的示威活動指示》，并指示有關(guān)方面：“援助越南是我們的頭等大事?！泵罾ッ骱蛷V東軍區(qū)的空軍和海軍進入備戰(zhàn)狀態(tài)，并向中越邊界地區(qū)派遣4個空軍師和1個高炮師。在中央多次研究越南局勢的會議上，周恩來明確表態(tài)：不管有多困難，對越南的援助要繼續(xù)堅持。1965年3月，周恩來向中央書記處匯報時，提出“必須從應付戰(zhàn)爭出發(fā)，立足于打仗，搶時間，改變布局，加快三線建設(shè)，首先是國防建設(shè)”，1965年2月，美國加速擴大侵略越南戰(zhàn)爭后，以胡志明主席為首的越南民主共和國政府請求我國給予支援。周恩來即向黨中央和毛澤東建議：“向越南派出防空、工程、鐵道、后勤保障等支援部隊，同越南人民和越南人民軍一起，抗擊美國空軍的襲擊，幫助越南進行國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)?！睆拇耍袊蛟侥吓沙龅乜諏?、高炮、工程、鐵道、掃雷、后勤、船運等支援部隊。在越南北方擔負防空作戰(zhàn)，修建和維護鐵路、公路、機場、通訊設(shè)施、國防工程和沿海掃雷等任務。1968年，在周恩來的直接領(lǐng)導安排下，中國政府簽訂并執(zhí)行了向越南提供無償援助的10個協(xié)議。從1969年至1972年的4年間，中國政府又簽訂并執(zhí)行了30多個向越南提供無償援助的經(jīng)濟、軍事協(xié)議。這些，基本上都是在周恩來的直接決策下作出的。

中共中央作出一系列重大決策后，周恩來是主要組織者

為統(tǒng)一和加強對越南援助工作的領(lǐng)導，1965年5月，中共中央援越領(lǐng)導小組成立，由羅瑞卿任組長，成員包括李先念、薄一波、劉曉、方毅、楊成武、李強。中央援越領(lǐng)導小組下轄“支持越南工作小組”，由外交部，鐵道部，交通部，郵電部，物資部，外貿(mào)部，同家經(jīng)委，國家計委，對外經(jīng)委，總政治部，總后勤部，海軍，空軍，鐵道兵，工程兵，總參作戰(zhàn)部、軍務部、裝備部、軍交部、通信部、情報部等21個單位有關(guān)負責人組成，具體負責組織實施各項支援工作。周恩來雖然不屬于“七人領(lǐng)導小組”成員，但他卻是“七人領(lǐng)導小組”及“支持越南工作小組”實際上的總負責人，參與整個援越抗美全過程的領(lǐng)導、組織、落實工作。

比如，周恩來親自組織、指導援越友誼路的修建工作，要求人越工程兵部隊要全心全意為援助越南人民抗美救國解放戰(zhàn)爭服務。1972年5月9日深夜，周恩來緊急召見有關(guān)海軍領(lǐng)導人布置關(guān)于幫助越南掃雷的重大任務，要求南海艦隊組成“水雷調(diào)查工作隊”火速赴越：組織調(diào)度遍及全國19個省市、131個工廠提供了掃雷器材和配件，調(diào)集了各型掃雷艇12艘、保障艇4艘，人員318名，到1973年2月5日，海防港航道終于正式通航。整個援越抗美過程中，周恩來還先后會見越南領(lǐng)導人以及來自越南南方、北方代表，戰(zhàn)斗英雄達200多次，詢問有關(guān)抗美斗爭的情況，了解越方存在的閑難，組織調(diào)度各項幫助。

作為掌管中國外交的領(lǐng)導人，周恩來是中國援越抗美的政策闡釋者

自始至終，周恩來通過外交聲明、會談、接見領(lǐng)導人等一系列方式，明確提出中國的立場，詳細介紹中圍的政策，對于讓美國和全世界全面了解中國對越南戰(zhàn)爭的政策，起到了重要作用。1965年初，周恩來代表中國政府，通過各種渠道明白無誤地向美國政府傳遞了系列警示性信息，要求美國不得將戰(zhàn)爭無限制升級。3月29日，正在阿爾巴尼亞首都地拉那訪問的周恩來，在公開講話中，強烈譴責美國擴大南越戰(zhàn)爭，連續(xù)轟炸越南北方，重申中國決心給越南人民一切必要的物質(zhì)援助，包括武器和一切作戰(zhàn)物資。4月2日，正在巴基斯坦訪問的周恩來要求巴總統(tǒng)阿尤布·汗在當月訪問華盛頓時轉(zhuǎn)達中方的四條意見。這樣，周恩來把中國方面在越南戰(zhàn)爭升級問題上的立場和所能容忍的限度，明白無誤地向美國方面提了出來，也是中國政府向美國當局發(fā)出的最嚴重的警告。1966年4月10日，周恩來在接見巴基斯坦《黎明報》記者伊查茲·侯賽因時再次重申這四句話，并旗幟鮮明地指出：美國“想依靠海空優(yōu)勢轟炸中國，而不打地面戰(zhàn)爭，這是一廂情愿”，“你能從空中來，難道我們不能從陸地上去嗎?”周恩來向美國當局發(fā)出的明確的嚴重警告，引起了當時約翰遜政府的極大恐慌和重視。正如美國最負盛名的越南戰(zhàn)爭史專家赫林所言，1965年夏，“當約翰遜總統(tǒng)和他的文職顧問們”作出越戰(zhàn)升級的決定時，“使他們持續(xù)感到擔心的，便是對于越南北方的直接與全面進攻可能導致中國的干涉”。

后來，周恩來還通過媒體反復闡明中國政府的立場：一、要想緩和世界緊張局勢，美國就必須從外國，首先是從印度支那三國，撤走其一切武裝力量，讓各國人民自己解決自己的問題，這是原則問題；二、中美會談的內(nèi)容都是涉及兩國間的問題，而不是針對第三國的；三、中美兩國之間不僅制度不同，政策上也有原則分歧，要實際解決問題是困難的；四、中國人民堅決支持印度支那人民把抗美救國戰(zhàn)爭進行到底，直到最后勝利；五、解決印度支那問題是屬于印度支那人民的主權(quán)，別人無權(quán)干預；六、越南問題必須由越南代表同美國直接談判加以解決，在這個問題上中國沒有出賣任何原則，不像蘇聯(lián)那樣，公開不敢談，背后做買賣。

在這樣一場涉及多國多方的錯綜復雜的斗爭中，周恩來是一個成功的協(xié)調(diào)者

在越南擴大戰(zhàn)爭的政策失敗之后，美國政府想從越南戰(zhàn)爭中體面地脫身。這樣，美國從越南撤軍，結(jié)束越南戰(zhàn)爭就有了可能性。這一時期。中國與蘇聯(lián)交惡，蘇聯(lián)和美國爭霸，這為結(jié)束越南戰(zhàn)爭，實現(xiàn)中美和解創(chuàng)造了條件。在結(jié)束越南戰(zhàn)爭的過程中，中國作為主要的參與方，發(fā)揮了不可替代的協(xié)調(diào)作用。而中國方面成功進行斡旋協(xié)調(diào)的領(lǐng)導者，主要就是周恩來。1971年9月，周恩來在北京會見越南南方臨時革命政府外交部長阮士萍時，就和談問題語重心長地表示了自己的意見：“中美會談已進行16年了，沒有人提反對意見，為了推動越美巴黎會談，我們曾主動中斷

中美會談一年半。基辛格前不久訪華是送上門來的，跟他談談為什么不可以呢?赫魯曉夫去美國戴維營談判，柯西金去葛拉斯堡羅談判，你們?nèi)グ屠柰绹勁校抑芏鱽頉]有去華盛頓，是他們來中國的，為什么不可以在北京同美國談判呢?我們不會拿原則做交易，更不會出賣朋友。基辛格剛離開中國，我就去河內(nèi)向你們領(lǐng)導人通報，把談判內(nèi)容告訴兄弟黨，等于把心都掏出來了。是打，是談，這是你們的權(quán)利，我們只想方設(shè)法幫助你們，要求美國盡快撤軍?！敝芏鱽淼囊环胃?，使越南方面認識到，和談只是手段，促使美國盡早結(jié)束越南戰(zhàn)爭才是根本。早在1965年2月，蘇聯(lián)部長會議主席柯西金訪問越南路過北京，在同中國領(lǐng)導人毛澤東、周恩來等交換意見過程中，他強調(diào)要幫助美國“從越南找到一個出路”，周恩來嚴正表示：希望蘇聯(lián)支持越南人民的斗爭，不要拿越南問題去同美國做交易。柯西金表示同意中國的意見，聲稱蘇聯(lián)領(lǐng)導“不會拿這個問題去同別人做買賣”。1970年4月24日－25日，印度支那三國四方(越南有南北雙方)最高級會談在中國召開。周恩來專門從北京趕到會議所在地協(xié)調(diào)各方立場，熱烈慶賀印度支那人民最高級會議的圓滿成功。

1971年7月9日－11日，基辛格秘密來到北京時，為了使中國方面為越南和平談判的成功向越南方面做工作，他對周恩來說：“讓我一個來自太平洋另一邊和只曾經(jīng)見過黎德壽5次、見過春水9次的人談點個人印象。我同意越南人是英雄的人民。越南人民只想戰(zhàn)斗的單純思想可能使他們見不到和平前景、如果他們的某些朋友能幫助他們看到這樣的前景以使他們懂得某些政治進化是必須的，那么我們就能很快地結(jié)束戰(zhàn)爭?！敝芏鱽韯t非常巧妙地對基辛格說：“你已經(jīng)與他們會談這么多次了，而我只是第一次與你會晤?！边@樣，他既明確表示只要戰(zhàn)爭打下去中國就要繼續(xù)支持越南，又出于策略上考慮表現(xiàn)出某種協(xié)調(diào)和靈活。

1972年7月12日，周恩來在北京與越南領(lǐng)導人黎德壽會談時，針對越南方面堅持否認南越阮文紹政府的合法性，并且以廢黜阮文紹本人為停戰(zhàn)前提的談判原則，提出了一個變通建議。周恩來說：“我們確實認為阮文紹是美國的傀儡，但是我們可以讓他參加由三方組成的聯(lián)合政府。這個聯(lián)合政府將商討美軍撤出之后遵守協(xié)議和控制局勢的基本原則。美國在看到阮文紹將在該政府中分享權(quán)利后，就比較容易接受政治解決?！弊罱K，越南方面接受了周恩來的建議，于1972年9月11日在巴黎和會上公開提出建立一個包括阮文紹在內(nèi)的三方聯(lián)合政府的方案?？梢姡捎谥芏鱽碓谠?、美之間的成功斡旋，對盡早結(jié)束戰(zhàn)爭發(fā)揮了重要作用，