加快上海服務(wù)長三角 促進(jìn)區(qū)域一體化

摘要:上海作為長三角地區(qū)的首位城市，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著巨大輻射和帶動(dòng)作用。目前，上海服務(wù)長三角從服務(wù)定位、層次、主體、內(nèi)容和方式等方面呈現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。但在新的歷史條件下，上海服務(wù)長三角過程中仍然面臨著一系列問題，如上海能級(jí)有待進(jìn)一步提高、基礎(chǔ)設(shè)施等要素有待進(jìn)一步銜接、制度合作還需要深化等。為此，在未來發(fā)展中，上海要充分發(fā)揮中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市的功能作用和改革開放的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域要素合作和制度合作，加快長三角區(qū)域一體化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:上海;長三角;區(qū)域一體化

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0135-04

目前，中國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境和有利條件。上海作為長三角地區(qū)的首位城市，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著巨大輻射和帶動(dòng)作用。今后一段時(shí)期，上海將立足國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮作為中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市的功能作用和改革開放的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，服務(wù)長三角城市群，加快區(qū)域一體化進(jìn)程。

一、上海服務(wù)長三角的基本態(tài)勢(shì)

(一)上海服務(wù)長三角基本特點(diǎn)

新時(shí)期，上海在服務(wù)長三角、服務(wù)全國的過程中，以貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，重點(diǎn)呈現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展特點(diǎn)。

一是在服務(wù)定位上，從要素空間配置向要素配置平臺(tái)構(gòu)建轉(zhuǎn)變。長期以來，上海作為全國對(duì)外開放的重要窗口，讓大量的國際資源通過上海向國內(nèi)輻射，成為資源要素分配的樞紐。新時(shí)期，在國際資源技術(shù)從梯度轉(zhuǎn)移向水平轉(zhuǎn)移的大背景下，上海進(jìn)一步立足經(jīng)濟(jì)全球化的國際視野，從單純的要素空間配置向構(gòu)建要素配置平臺(tái)轉(zhuǎn)變，與國內(nèi)其他地區(qū)形成有層次的分工體系，以發(fā)揮自己的龍頭作用，提升國際綜合競爭力。

二是在服務(wù)層次上，從要素層面為核心向以制度層面為核心的區(qū)域合作轉(zhuǎn)變。近年來，長三角區(qū)域一體化逐步從生產(chǎn)要素合作向體制與機(jī)制深度合作發(fā)展。區(qū)域內(nèi)各城市在公平、公正、公開的統(tǒng)一規(guī)則下，進(jìn)一步打破行政隸屬分割狀態(tài)，從更深的層面推動(dòng)了區(qū)域一體化進(jìn)程。第一，區(qū)域合作在要素層面進(jìn)一步深化。長三角城市間要素的合作目前已進(jìn)入務(wù)實(shí)階段。為了定期協(xié)調(diào)城市間經(jīng)濟(jì)合作的重大事宜，長三角區(qū)域建立了“長江三角洲十六個(gè)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”。重點(diǎn)在交通、信息、規(guī)劃、科技、產(chǎn)權(quán)、旅游、港口、通關(guān)、人才、“一卡通”互通等多個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行了區(qū)域一體化的試點(diǎn)。第二，共同市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步加快。共同市場(chǎng)作為要素流動(dòng)和資源優(yōu)化配置的主要平臺(tái)，是長三角區(qū)域各城市一直迫切關(guān)心的問題之一。近年來，長三角區(qū)域圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、建設(shè)長三角信用體系、實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息資源共享、建設(shè)相互融通的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能與服務(wù)體系、構(gòu)建人才市場(chǎng)等方面進(jìn)行了協(xié)商與合作，促進(jìn)了各種要素在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。第三，區(qū)域合作開始向以制度層面為核心轉(zhuǎn)變。體制與機(jī)制因素逐步成為阻礙長三角區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來，長三角區(qū)域各級(jí)政府通過二省一市省市長會(huì)議、滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)、長江三角洲十六個(gè)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、各職能部門的行政首長聯(lián)席會(huì)議等四個(gè)層面的制度合作，制定一系列公共性、協(xié)調(diào)性的區(qū)域政策，努力尋求體制與機(jī)制上重大突破，從而發(fā)展長三角區(qū)域生產(chǎn)力。

三是服務(wù)主體上，從政府為主向企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。近年來，上海更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。上海發(fā)揮大中型企業(yè)的主導(dǎo)作用，使之成為對(duì)外投資主體，鼓勵(lì)企業(yè)間的兼并重組，將上海集聚的資金、技術(shù)、品牌和服務(wù)一起輻射出去，更好地發(fā)揮服務(wù)功能。政府職能則逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。

四是在服務(wù)內(nèi)容上，從有形產(chǎn)品輸出為主向無形資源溢出為主轉(zhuǎn)變。作為國內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海熟悉國際慣例，掌握大量國際信息，擁有眾多跨國公司總部。同時(shí)，作為國內(nèi)改革的先發(fā)區(qū)，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。這些無形資源的帶動(dòng)作用顯然要比單純的提供資金、技術(shù)和產(chǎn)品更明顯。因此，上海更加注重發(fā)揮城市的綜合服務(wù)功能，包括對(duì)外服務(wù)、無形資產(chǎn)、品牌輸出等，在滿足全國各地需求的同時(shí)，進(jìn)一步提升城市影響力和競爭力。

五是在服務(wù)方式上，從單純的產(chǎn)品輸出向?qū)ν馔顿Y轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)全球化和國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，單純依靠技術(shù)和產(chǎn)品輸出來發(fā)揮服務(wù)功能的作用已經(jīng)非常有限。上海更加注重企業(yè)的對(duì)外投資，這種方式既符合上海轉(zhuǎn)移部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，也是樹立上海品牌、提高上海企業(yè)競爭力、應(yīng)對(duì)跨國公司競爭的需要，同時(shí)也符合長三角區(qū)域乃至全國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需求。

(二)上海服務(wù)長三角存在的主要問題

在新的歷史條件下，上海服務(wù)長三角過程中仍然面臨著一系列突出問題，具體主要體現(xiàn)在以下幾方面:

1.上海自主創(chuàng)新能力不足，能級(jí)有待進(jìn)一步提升。上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長主要依靠投資驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)，自主創(chuàng)新帶動(dòng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。20世紀(jì)90年代以來，上海在外延式規(guī)模擴(kuò)張中，逐步形成了出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。在對(duì)外依存度較大幅度提升的同時(shí)，對(duì)資源的需求也大幅度攀升。在這一時(shí)期，資源自給程度大幅下降，企業(yè)投入大量資源購進(jìn)技術(shù)，同時(shí)出讓市場(chǎng)。由于無法獲得核心技術(shù)，對(duì)外技術(shù)依存度達(dá)到50%以上，60%以上設(shè)備投資依靠進(jìn)口。同時(shí)，與國際發(fā)達(dá)城市群相比，上海能級(jí)有待進(jìn)一步提高。2007年，上海人均GDP超過8 500美元，而倫敦、紐約分別超過和接近30 000美元，東京已經(jīng)超過50 000美元。上海GDP總量僅占全國7%左右，而紐約、倫敦、東京等全球城市占本國經(jīng)濟(jì)總量的比重都在20%以上。因此，上海需進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高城市首位度。

2.上海與長三角的重大基礎(chǔ)設(shè)施的配套和銜接方面有待進(jìn)一步改善。地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)在長三角地區(qū)發(fā)展和競爭中比較普遍，使上海與長三角的交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施的配套和銜接方面存在較大缺陷。長三角地區(qū)一些部門從自身利益出發(fā)，造成一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，集中反映在港口等重大交通設(shè)施方面。長江岸線的開發(fā)利用缺乏綜合規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)凡有港口資源的城市，都把水陸運(yùn)輸樞紐和臨港重型工業(yè)作為自身發(fā)展的支撐條件，競相建設(shè)集裝箱港口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前南京以下的長江段，已建、在建和待建的萬噸以上碼頭泊位共有100多個(gè)。此外，在長江口越江通道和國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)等問題上，也同樣存在相互爭奪的現(xiàn)象。長三角區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)多達(dá)10多個(gè)，但除上海、南京、杭州、寧波等機(jī)場(chǎng)外，其他機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量均不超過10萬人。

3.上海與長三角的流動(dòng)人口快速增加，社會(huì)管理和建設(shè)力度壓力大。長三角地區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，成為投資者和外來務(wù)工人員向往的熱土。目前，長三角地區(qū)外來流動(dòng)人口將近3 000萬人，有60多萬臺(tái)灣同胞，數(shù)十萬的外國人長期居住在長三角地區(qū)。據(jù)最新人口普查資料表明，在長三角的特大城市和大城市，農(nóng)民工占二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重高達(dá)40%以上，其中第二產(chǎn)業(yè)超過60%，在建筑行業(yè)甚至占80%。這種狀況導(dǎo)致了大部分從業(yè)人員長期處于流動(dòng)狀態(tài)，不利于人員素質(zhì)的提高，缺乏社會(huì)保障。為此，這給長三角各城市的各級(jí)政府社會(huì)管理和建設(shè)力度帶來壓力，為構(gòu)建和諧社會(huì)帶來了新的挑戰(zhàn)。

4.上海與長三角行政區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯，生產(chǎn)要素難以自由流動(dòng)。目前，雖然長三角區(qū)域各城市對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已達(dá)成共識(shí)，但由于長三角區(qū)域城市之間財(cái)政體制的分割，地方政府作為利益主體，要把本地就業(yè)、稅收放在重要位置來考慮，使得上海及長三角區(qū)域各城市出臺(tái)的政策和法律往往是以有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在不同程度上造成了地區(qū)封鎖和經(jīng)濟(jì)割據(jù)的現(xiàn)象。由于受到追求地方利益的政府短期行為的干擾，各城市之間惡性競爭現(xiàn)象普遍存在，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作關(guān)系。這類低層次的競爭方式，無論從長三角的整體利益看，還是從該地區(qū)的長遠(yuǎn)利益看，都是不利于長三角的整體發(fā)展。

二、上海服務(wù)長三角基本思路

1.總體思路。從上海在長三角區(qū)域乃至全國的經(jīng)濟(jì)地位和資源特點(diǎn)出發(fā)，立足國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展和一體化發(fā)展為主題，以提升整體競爭力為基點(diǎn)，以改革開放和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為主動(dòng)力，以深化要素合作和拓展制度合作為主線，充分釋放上海的巨大發(fā)展能量，把進(jìn)一步推進(jìn)長三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展同上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)、舉辦世博會(huì)、浦東綜合配套改革等國家戰(zhàn)略更加有機(jī)地融合起來，使上海成為中國最具國際競爭力的可持續(xù)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)域，全面推動(dòng)長三角區(qū)域一體化進(jìn)程。

2.基本原則。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，科學(xué)發(fā)展。上海要主動(dòng)引領(lǐng)長三角，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)施以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，走新型工業(yè)化道路。在繼續(xù)大力集聚生產(chǎn)要素的同時(shí)，更加注重依靠科技進(jìn)步，統(tǒng)籌考慮耕地保護(hù)和生態(tài)空間保護(hù)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的土地資源利用，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。

深化改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。上海要聯(lián)動(dòng)長三角，以解放思想為先導(dǎo)，深化改革開放，完善長三角區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，完善長三角制度合作平臺(tái)建設(shè)和工作機(jī)制，完善合作途徑，加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，消除妨礙區(qū)域一體化和創(chuàng)新能力建設(shè)的制度障礙，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際合作與競爭，增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢(shì)，為上海服務(wù)長三角城市群發(fā)展提供體制保障和動(dòng)力源泉。

強(qiáng)化服務(wù)，一體化發(fā)展。上海要主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，帶動(dòng)長三角區(qū)域生產(chǎn)力布局與分工協(xié)作，從而提高長三角區(qū)域城鎮(zhèn)的綜合承載能力，促進(jìn)創(chuàng)新要素的集聚和成長，培育新的競爭優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮上海經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、科教資源豐富，創(chuàng)新人才集聚等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化服務(wù)和輻射功能，全面帶動(dòng)長江流域、沿海地區(qū)發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展。上海要引領(lǐng)長三角發(fā)展由“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”向“以人為本”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展。著眼全局，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展。

3.戰(zhàn)略目標(biāo)。按照中國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，結(jié)合長三角地區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和趨勢(shì)，發(fā)揮上海在長三角區(qū)域的龍頭作用，帶動(dòng)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，使之成為具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級(jí)城市群。

帶動(dòng)長三角區(qū)域全面提升整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平。上海要依托強(qiáng)大的教育科研能力和完備的研發(fā)體系，帶動(dòng)長三角區(qū)域走資源集約型和環(huán)境友好型的工業(yè)化發(fā)展之路，使長三角地區(qū)從國際性的制造業(yè)體系完整、技術(shù)力量雄厚、綜合配套能力強(qiáng)的生產(chǎn)基地走向集研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、國際營銷和商務(wù)服務(wù)為一體的世界制造業(yè)中心。上海要帶動(dòng)全面提升長三角國際化水平及國際競爭力，增強(qiáng)對(duì)國際生產(chǎn)要素的吸引力，促進(jìn)資源在世界范圍內(nèi)配置，建立國際航運(yùn)服務(wù)體系、國際金融服務(wù)體系、國際商務(wù)服務(wù)體系、高端制造業(yè)服務(wù)體系和世界城市體系，成為中國接軌國際化的最開放的前沿區(qū)域。

帶動(dòng)長三角區(qū)域全面提升區(qū)域一體化水平。上海要提升服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的能力，從而帶動(dòng)長三角服務(wù)全國能力的提升。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，長三角一體化才能在更高的平臺(tái)上發(fā)揮應(yīng)有的作用，深度融入全球經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬長三角區(qū)域合作與交流領(lǐng)域，由要素合作、市場(chǎng)合作向制度合作轉(zhuǎn)變。要通過強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開創(chuàng)區(qū)域共同繁榮。各城市間按比較利益原則進(jìn)行合作，通過區(qū)域內(nèi)的要素流動(dòng)，充分利用各地自然資源、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件，避免重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)形成產(chǎn)業(yè)、人口、社會(huì)、生態(tài)、科技等要素支撐體系，全面提升區(qū)域一體化水平。

帶動(dòng)長三角區(qū)域全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。要挖掘上海乃至長三角區(qū)域的發(fā)展?jié)摿?，?qiáng)化區(qū)域合作，發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，全面率先建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。上海要引領(lǐng)長三角區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持富民優(yōu)先。上海要聯(lián)動(dòng)長三角，強(qiáng)化區(qū)域合作，共建社會(huì)服務(wù)。積極發(fā)展多元投資合作辦學(xué)，鼓勵(lì)長三角區(qū)域高等教育機(jī)構(gòu)跨省市合作和跨省市發(fā)展。鼓勵(lì)組建跨省市的醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)，打破跨區(qū)域醫(yī)療保障體制障礙，提高醫(yī)療服務(wù)水平，建立面向整體社會(huì)服務(wù)、共享社會(huì)公共服務(wù)的保障制度。

帶動(dòng)長三角區(qū)域提升服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的水平。上海要充分利用建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的有利契機(jī)，以長三角區(qū)域規(guī)劃和《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，以國際金融和航運(yùn)中心建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮上海乃至長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)雄厚、科技實(shí)力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮放大發(fā)展的溢出效應(yīng)，引領(lǐng)長三角區(qū)域帶動(dòng)和支撐中西部地區(qū)發(fā)展和長江流域發(fā)展。

三、上海服務(wù)長三角主要任務(wù)

1.深化上海服務(wù)長三角要素合作。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。利用上海國際經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮上?！邦I(lǐng)頭雁”作用，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、航運(yùn)、商品流通、通訊、房地產(chǎn)、旅游和信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，提升上海綜合服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)輻射力，以建設(shè)上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)“四個(gè)中心”為目標(biāo)。依托長三角的交通網(wǎng)絡(luò)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以資源共享、互利互惠為原則，充分體現(xiàn)上海以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)特征，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)輻射，拓展上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)半徑，使其融入長三角，服務(wù)長三角。

推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“無縫銜接”。上海要立足國家戰(zhàn)略，在更寬領(lǐng)域、更高層次、更高水平上推動(dòng)長三角重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，形成長三角地區(qū)同城效應(yīng)。加快上海國際航運(yùn)中心和亞太航空樞紐建設(shè)，拓展長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際空間，提升國際競爭力。上海的路網(wǎng)建設(shè)應(yīng)和長三角其他地區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步建成、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。并通過信息化的管理手段提高道路通達(dá)水平和服務(wù)水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)信息共享。

完善創(chuàng)新體系建設(shè)，搭建創(chuàng)新共享平臺(tái)。充分發(fā)揮上海人才和科技資源優(yōu)勢(shì)，率先建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，逐步形成以知識(shí)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)、制度創(chuàng)新為保障、科技中介服務(wù)為紐帶的城市創(chuàng)新體系。以大型企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)為依托，整合高等院校、科研院所等科技資源，構(gòu)建長三角企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。

加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)文化相融。加快上海各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在人才、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域壯大力量積聚優(yōu)勢(shì)，為更好地帶動(dòng)長三角發(fā)展以及參與國際競爭提供持續(xù)的精神動(dòng)力、智力支持和條件保障。把優(yōu)先發(fā)展教育放在加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)的首位。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系。在充分發(fā)揮上海本地文化優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大區(qū)域文化的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，推進(jìn)社會(huì)文化相融。

2.推動(dòng)上海服務(wù)長三角制度合作。根據(jù)現(xiàn)階段長三角區(qū)域一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)，上?？稍谝韵聨讉€(gè)重大領(lǐng)域率先開展制度合作，為區(qū)域要素合理流動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

建立上海服務(wù)長三角組織制度。深化上海服務(wù)長三角的體制和機(jī)制，構(gòu)建上海服務(wù)長三角組織制度。上海要在“二省一市省市長聯(lián)席會(huì)議”、“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談”、“城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”和各委辦會(huì)議等制度基礎(chǔ)上，發(fā)揮區(qū)域核心城市作用，探索區(qū)域重大項(xiàng)目合作。并針對(duì)跨行政區(qū)域，在單個(gè)區(qū)域內(nèi)無法解決的重大問題，提出相應(yīng)的政策建議。

探索環(huán)境保護(hù)和區(qū)域補(bǔ)償制度。區(qū)域合作不僅體現(xiàn)在共同利益，還要關(guān)注共同管治，上海要與長三角其他城市建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護(hù)制度。建立環(huán)境信息共享機(jī)制，形成相鄰區(qū)域環(huán)境應(yīng)急和環(huán)境執(zhí)法機(jī)制的正?；鸵?guī)范化。根據(jù)各地生態(tài)、資源稟賦統(tǒng)一規(guī)劃各類主體功能區(qū)域，探索差別化的區(qū)域生態(tài)、資源利用政策，建立生態(tài)、資源補(bǔ)償機(jī)制。

加快區(qū)域政策和法規(guī)制度協(xié)調(diào)。長三角區(qū)域統(tǒng)一的政策和執(zhí)法，是區(qū)域合作基礎(chǔ)條件。目前，長三角地區(qū)現(xiàn)有三個(gè)省級(jí)地方立法主體和五個(gè)較大市地方立法主體(南京、杭州、寧波、蘇州、無錫)，形成了一系列具有地方特色的法規(guī)。加快系統(tǒng)梳理區(qū)域法規(guī)、政策沖突，分析不同政策法規(guī)對(duì)長三角協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，提出統(tǒng)一法規(guī)政策的對(duì)策建議。

推進(jìn)區(qū)域社會(huì)事業(yè)制度合作。建立科學(xué)規(guī)范的長三角區(qū)域勞動(dòng)力流動(dòng)制度，形成合理控制人口區(qū)域規(guī)模的區(qū)域性綜合人口管理制度。加強(qiáng)上海與長三角區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生制度的協(xié)調(diào)，合理配置長三角地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源、統(tǒng)籌長三角區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系、提高區(qū)域公共服務(wù)的公平性。通過對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等制度協(xié)調(diào)，建立制度合作的體制與機(jī)制，深化長三角區(qū)域改革開放，為長三角區(qū)域科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定重要的政策基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]