中國高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理若干問題研究

摘要:近年來，隨著中國高等教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)費(fèi)投入的快速增加，高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)的重要基地，如何應(yīng)對(duì)市場競爭，如何構(gòu)建有效的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，這些問題都值得我們研究和探討。隨著中國的改革開放政策的貫徹執(zhí)行，在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大發(fā)展，他不僅為中國高等教育提供了資金、人才和技術(shù)，而且為完善現(xiàn)代大學(xué)制度，進(jìn)行大學(xué)體制創(chuàng)新，提供了一個(gè)突破口。

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;財(cái)務(wù)治理;問題研究

中圖分類號(hào):F233 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0087-03

中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與之對(duì)應(yīng)的中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的各個(gè)方面也產(chǎn)生了深刻的變化。近年來，隨著中國高等教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)費(fèi)投入的快速增加，高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)的重要基地，如何應(yīng)對(duì)市場競爭，如何構(gòu)建有效的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，這些問題都值得我們研究和探討。隨著中國的改革開放政策的貫徹執(zhí)行，在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大發(fā)展，他不僅為中國高等教育提供了資金、人才和技術(shù)，而且為完善現(xiàn)代大學(xué)制度，進(jìn)行大學(xué)體制創(chuàng)新，提供了一個(gè)突破口。而高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理作為建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容，也必須適應(yīng)新形勢的需要，加快研究和完善(趙建軍，2008)。

一、當(dāng)前理論界對(duì)中國高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理問題的研究

近年來，隨著公司治理理論、非營利組織理論和新公共管理理論的不斷發(fā)展，在中國，對(duì)于高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理問題的研究也逐漸如雨后春筍。

1.關(guān)于產(chǎn)生高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國的高等教育事業(yè)一直被視為由政府支出的公益性福利事業(yè)，高等學(xué)校屬于政府辦學(xué)，政府對(duì)高等學(xué)校實(shí)行的是高度集中的管理模式。但隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和教育體制改革的不斷深化，上述學(xué)校管理模式和運(yùn)行機(jī)制的弊端日益突出，已不能適應(yīng)高等學(xué)校發(fā)展的需要，亟須進(jìn)行改革。首先是高等教育的辦學(xué)目標(biāo)定位問題要搞清楚，才能理順各方面的關(guān)系，即中國高等教育的辦學(xué)目標(biāo)是逐步建立“政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)”的體制，并在法律上為高等學(xué)校依法自主辦學(xué)提供法律依據(jù)和保障。然而，目前，高等學(xué)校辦學(xué)體制仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期辦學(xué)模式，它必然導(dǎo)致高等學(xué)校事務(wù)由政府干預(yù)引起的政府失靈、高等教育資源由市場配置引起的市場失靈及高等學(xué)校本身內(nèi)部管理引起的學(xué)校失靈。其根本原因是高等學(xué)校公共治理出現(xiàn)問題，沒有理順政府—市場—學(xué)校的三元關(guān)系。隨著中國政府職能的轉(zhuǎn)換、公共財(cái)政體制改革以及政府績效評(píng)價(jià)制度建設(shè)的不斷深化，國家出資興辦的高等學(xué)校理所當(dāng)然地被視為政府公共部門的組成部分，并接受政府和社會(huì)公眾對(duì)辦學(xué)效果的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，其目的是追求高等學(xué)校公共治理應(yīng)該以公共利益最大化為目的。另外，高等學(xué)校作為一個(gè)非盈利性組織，然而近幾年來高等學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多大學(xué)擴(kuò)張的經(jīng)費(fèi)來源主要依靠銀行貸款和學(xué)生繳費(fèi)，而銀行是國有企業(yè)，如果高校不能償還巨額貸款，它只能提高學(xué)生的學(xué)費(fèi)，而大多數(shù)學(xué)生家庭卻不能承擔(dān)得起，即使能勉強(qiáng)承擔(dān)，學(xué)生花費(fèi)一個(gè)家庭幾乎所有的積蓄卻找不到工作，這樣矛盾如何解決?如果政府買單，市場對(duì)高校培養(yǎng)的人才需求就由市場決定，這樣辦學(xué)方式勢必導(dǎo)致供過于求局面。因此，如何進(jìn)行怎樣的制度安排來確保高等學(xué)校公共受托責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有效履行，這是大學(xué)治理的基本問題。曹光榮教授等認(rèn)為，在市場化改革趨勢下，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理正在由過去的直接領(lǐng)導(dǎo)和直接控制轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接依法監(jiān)督。在這種情況下，高校的治理結(jié)構(gòu)也面臨改革。否則，可能因?yàn)橹卫砣毕莸拇嬖诙a(chǎn)生代理風(fēng)險(xiǎn)，甚至阻礙高等教育發(fā)展。

2.關(guān)于當(dāng)前中國高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理中存在的問題。屬于公共財(cái)務(wù)管理范疇的高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理問題，深受政府財(cái)政管理體制的影響，其根本目標(biāo)是在促進(jìn)公民公平接受高等教育的基礎(chǔ)上，不斷提高財(cái)務(wù)效益。但當(dāng)前高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制不順，受托責(zé)任不明，法人權(quán)利、義務(wù)意識(shí)淡薄，事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，造成高等學(xué)校投資理財(cái)?shù)姆抢硇院兔つ啃浴５孕?huì)認(rèn)為，中國高等教育長期以來，以計(jì)劃手段作為主要的資源配置方式，在這種既無競爭又無淘汰的運(yùn)行機(jī)制下，高等教育機(jī)構(gòu)本身缺少一種內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制去推動(dòng)其不斷優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展速度，提高質(zhì)量和效益。

3.關(guān)于中國高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理的原則問題。夏焰等認(rèn)為，高等教育治理必須堅(jiān)持的原則是:(1)多元主體參與高等教育治理，政府并不是唯一權(quán)力中心;(2)健全高等學(xué)校問責(zé)機(jī)制，在高等學(xué)校內(nèi)部管理和決策上，必須要有職能部門和相關(guān)人員對(duì)相關(guān)管理行為、決策以及后果負(fù)責(zé);(3)高等教育的資源配置既要高效又要兼顧公平;(4)在高等教育治理失敗的地方，政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，保護(hù)社會(huì)弱勢群體，扮演“元治理”的角色。程勉中認(rèn)為，實(shí)施現(xiàn)代大學(xué)治理的原則概括起來就是:從宏觀的角度看，大學(xué)的辦學(xué)行為要合法，用國家的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范自身的辦學(xué)行為;從微觀的角度看，就是建立和完善規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，涉及師生員工權(quán)利義務(wù)的事務(wù)要公正，大學(xué)的管理行為要講求效率。陳鵬程建議借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立由利益相關(guān)者組成的大學(xué)董事會(huì)制度，并通過加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)，努力尋找大學(xué)治理與內(nèi)部控制的對(duì)接點(diǎn)。宮照川認(rèn)為，基于治理理論的主張，在政府與高等學(xué)校的關(guān)系上，政府要實(shí)行分權(quán)化改革，將權(quán)力充分授予學(xué)校，以發(fā)揮其治理的積極性，強(qiáng)化它們的績效責(zé)任和自我負(fù)責(zé)的態(tài)度。要是學(xué)校承擔(dān)市場的風(fēng)險(xiǎn)，必須使學(xué)校成為市場獨(dú)立的實(shí)體，但這種實(shí)體是追求長期社會(huì)效益和長期的經(jīng)濟(jì)效益，因此，政府的放權(quán)，并不意味著政府作用減弱了，而是變得更加重要和有效。政府應(yīng)主要從宏觀上進(jìn)行調(diào)控，如制定高等教育的宏觀政策，監(jiān)督、管理高校對(duì)資金的使用，協(xié)調(diào)學(xué)校、社會(huì)、市場之間的關(guān)系，注重對(duì)高?？冃У脑u(píng)估，為學(xué)校競爭提供平等的制度環(huán)境等。

二、當(dāng)前中國高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理實(shí)踐中存在的問題

高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理是對(duì)公共利益主體在財(cái)務(wù)活動(dòng)中責(zé)、權(quán)、利相互制衡的一種制度安排。其根本目的在于試圖通過這種制度安排，以達(dá)到公共利益主體之間的權(quán)力、責(zé)任和利益的相互制衡，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。在當(dāng)前中國高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理實(shí)踐中存在的主要問題有:

1.高等學(xué)校獨(dú)立辦學(xué)的法人地位難以保障。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”，并“對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用”。但是，從中國高等學(xué)校改革的實(shí)踐來看，目前的改革與高等學(xué)校真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體地位的要求相差還很遠(yuǎn)。由于各種有形或無形的限制在制約著高等學(xué)校作為獨(dú)立法人作用的發(fā)揮，使高等學(xué)校的獨(dú)立法人資格并沒有在實(shí)踐中得以充分的體現(xiàn)和運(yùn)用。

2.缺乏完善的法人治理結(jié)構(gòu)。目前，中國高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源多渠道的格局已經(jīng)形成。除政府外，高等學(xué)校教職員工、學(xué)生及其家長、捐款人、科研經(jīng)費(fèi)出資人、銀行機(jī)構(gòu)、校友等日益成為高等學(xué)校的利益相關(guān)者。這種辦學(xué)體制的變化，迫切需要加快完善高等學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)，以切實(shí)保護(hù)所有利益相關(guān)者的利益。然而，中國目前的高等學(xué)校普遍缺乏完善的法人治理結(jié)構(gòu)。中國高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作往往是由校長或分管副校長負(fù)責(zé)，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)由學(xué)校黨委常委會(huì)或校務(wù)委員會(huì)或財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等研究確定。而這些機(jī)構(gòu)的成員往往都是由政府任命的學(xué)校管理者，而缺少教職員工、學(xué)生及其家長、銀行機(jī)構(gòu)、捐款人等其他利益相關(guān)者的代表。

3.缺乏完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。教育部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》要求各高校一方面要建立、健全校(院)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，校(院)長作為高校的法人代表，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作負(fù)有第一責(zé)任;另一方面要按校內(nèi)管理層次建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。然而，由于中國高等學(xué)校沒有建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏有效的行為約束和激勵(lì)機(jī)制，一些高校建立的所謂經(jīng)濟(jì)責(zé)任制往往流于形式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策隨意性大，責(zé)任追究難度大。

4.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。高等學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的狀況主要表現(xiàn)為:(1)現(xiàn)行的高等學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度已不適應(yīng)當(dāng)前部門預(yù)算、“收支兩條線”管理、國庫集中支付、政府收支分類科目改革以及高等教育自身改革和發(fā)展的需要。(2)會(huì)計(jì)報(bào)告不完備、不透明。現(xiàn)行的高等學(xué)校會(huì)計(jì)報(bào)告是以加強(qiáng)政府主管部門、財(cái)政部門及其他有關(guān)部門對(duì)高等學(xué)校的預(yù)算管理和監(jiān)督為主要目的。年度會(huì)計(jì)報(bào)告既沒有經(jīng)過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，也從不向社會(huì)公開發(fā)表，不能滿足社會(huì)各個(gè)方面的利益相關(guān)者對(duì)于全面、真實(shí)、可靠的高等學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)作信息的需求;再加之一些高等學(xué)校在編制會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)漏報(bào)或少報(bào)部分校內(nèi)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)狀況或某些類別的經(jīng)費(fèi)收支情況，導(dǎo)致高等學(xué)校會(huì)計(jì)報(bào)告存在不完備、不透明的問題。(3)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不及時(shí)、不規(guī)范。一些高等學(xué)校，特別是所屬二級(jí)單位存在會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)期間確認(rèn)不規(guī)范，不重視往來款項(xiàng)清理工作等問題。(4)重學(xué)校本級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，輕對(duì)二級(jí)單位的指導(dǎo)和管理。對(duì)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的許多問題都出自所屬二級(jí)經(jīng)濟(jì)單位;一些高等學(xué)校的財(cái)務(wù)部門甚至對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，家底不明。(5)重貨幣資金管理，輕固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)作為高等學(xué)校的主要資產(chǎn)形式，是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在長期的高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中，存在著重貨幣資金管理，輕固定資產(chǎn)管理的問題。一些高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)工作不及時(shí)、不全面。

5.銀行貸款規(guī)模大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)幾乎由政府承擔(dān)。在高等教育快速發(fā)展過程中，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，許多高等學(xué)校為了抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，積極利用銀行貸款，解決事業(yè)發(fā)展過程中遇到的實(shí)際困難，較好地支撐了中國高等教育的跨越式發(fā)展。但在高等學(xué)校紛紛利用銀行貸款加快發(fā)展的過程中，有一些高等學(xué)校對(duì)銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，貸款規(guī)模過大，資產(chǎn)負(fù)債率過高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，由于高校是政府作為法人，最終風(fēng)險(xiǎn)由政府買單，同時(shí)相關(guān)者也是犧牲品。

6.內(nèi)部控制制度不健全。在財(cái)務(wù)治理工作中，一些高等學(xué)校還沒有形成一套有效的內(nèi)部控制體系。特別是借高校合并與“大學(xué)城”工程之機(jī)，大搞“豆腐渣”工程，出現(xiàn)很多貪污現(xiàn)象;有的疏于對(duì)下屬二級(jí)單位的財(cái)務(wù)控制，截流學(xué)校收入、“小金庫”問題屢有出現(xiàn)等。

7.缺乏有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的一些經(jīng)費(fèi)使用效益低下、資金損失浪費(fèi)的問題，究其原因在于高等學(xué)校沒有能夠建立起一套行之有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，尤其是約束較多、激勵(lì)不足，各相關(guān)人員的積極性、創(chuàng)造性難以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮?？梢哉f，激勵(lì)機(jī)制運(yùn)用的好壞在一定程度上決定著高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理的成敗。

三、完善中國高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理的宏觀思考

高等學(xué)校實(shí)施財(cái)務(wù)治理，必須立足于高等教育發(fā)展的特點(diǎn)和自身實(shí)際，并按照新公共管理理論的要求，借鑒公司財(cái)務(wù)治理領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)和理論。

1.堅(jiān)持依法治校，確保高等學(xué)校的法人地位。我們必須按照《高等教育法》的規(guī)定，維護(hù)好高等學(xué)校獨(dú)立辦學(xué)的法人地位。政府及其有關(guān)部門不應(yīng)對(duì)高等學(xué)校內(nèi)部資金運(yùn)作和財(cái)務(wù)工作進(jìn)行直接干預(yù)和管理，而應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)。

2.完善高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再是高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理的唯一利益中心，高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理由相關(guān)利益者共同治理。為此，完善的高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，必須根據(jù)不同利益相關(guān)者的利益、權(quán)利與責(zé)任、義務(wù)對(duì)等的原則來設(shè)置治理機(jī)構(gòu)，在體現(xiàn)高校的長遠(yuǎn)利益的同時(shí)，也要體現(xiàn)利益相關(guān)者的近期利益。

3.建立健全內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度與內(nèi)部控制制度。高等學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度建立的過程，也是對(duì)于高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中的各個(gè)方面進(jìn)行權(quán)利和責(zé)任配置的過程。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)，收益與風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)等原則，將高等學(xué)校的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度與內(nèi)部控制制度對(duì)應(yīng)結(jié)合起來，要將高等學(xué)校財(cái)經(jīng)工作宏觀政策制定權(quán)、調(diào)整權(quán)，重大事項(xiàng)決定權(quán)，日常預(yù)算管理與調(diào)整權(quán)，日常會(huì)計(jì)核算與信息資料管理權(quán)、國有資產(chǎn)管理與處置權(quán)等財(cái)務(wù)管理的全部權(quán)利，在校務(wù)管理委員會(huì)、校長、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)副校長、財(cái)務(wù)處長、二級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等之間進(jìn)行配置，并賦予明確的管理責(zé)任，一旦違反，必須嚴(yán)肅追究。

4.加快財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)與財(cái)務(wù)的信息透明度。高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革，應(yīng)主要考慮和滿足以下幾個(gè)方面的要求:(1)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作涉及的領(lǐng)域越來越廣，知識(shí)更新越來越快，必須要加強(qiáng)高等學(xué)校會(huì)計(jì)人員的選聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)培養(yǎng)工作。會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)應(yīng)包含會(huì)計(jì)知識(shí)、財(cái)經(jīng)法律知識(shí)、誠信教育與職業(yè)道德、會(huì)計(jì)電算化知識(shí)等內(nèi)容。(2)適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政管理體制改革和高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的需要。(3)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)，以全面、真實(shí)地反映高等學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)全貌。(4)將基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)核算與事業(yè)經(jīng)費(fèi)核算統(tǒng)一，以確保高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息的完整，確保學(xué)校綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。(5)改變會(huì)計(jì)報(bào)告體系。改變過去以滿足財(cái)政部門和高等學(xué)校內(nèi)部管理需要為出發(fā)點(diǎn)的會(huì)計(jì)報(bào)告制度，要以公開性為導(dǎo)向，以滿足所有利益相關(guān)者和社會(huì)公眾需要為會(huì)計(jì)報(bào)告制度的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)增加信息透明度。

5.研究建立有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制與財(cái)務(wù)績效考核機(jī)制。對(duì)于高等學(xué)校來說，有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制應(yīng)涵蓋財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的方方面面，應(yīng)使所有負(fù)有財(cái)務(wù)管理責(zé)任的人員都有機(jī)會(huì)在相應(yīng)的層次內(nèi)平等分享。激勵(lì)方式也應(yīng)多種多樣，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，組織激勵(lì)、薪酬激勵(lì)、晉升激勵(lì)、聲譽(yù)激勵(lì)、培訓(xùn)激勵(lì)、參與激勵(lì)等相結(jié)合。高等學(xué)校財(cái)務(wù)績效考核，是指將高等學(xué)校在一定時(shí)限內(nèi)的經(jīng)費(fèi)支出與其所取得的績效目標(biāo)、效果等進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。對(duì)高等學(xué)校實(shí)行績效考核，有利于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者樹立正確的政績觀和責(zé)任觀，有利于高等學(xué)校適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，增強(qiáng)效益意識(shí)。

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[責(zé)任編輯 吳迪]