西部新農村建設可持續(xù)發(fā)展的思考

摘要:在村落個案調查的基礎上，對西部新農村建設中農業(yè)生產與社會發(fā)展的可持續(xù)性、農村資源環(huán)境利用的可持續(xù)性與示范項目建設的可持續(xù)性等方面作了初步探討，就培養(yǎng)、保持和增強新農村建設的可持續(xù)發(fā)展能力提出相應的對策、措施。

關鍵詞:西部;新農村;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F321 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)24-0026-02

地處西部的貴州廣大農村地區(qū)依然發(fā)展緩慢，要實現農村地區(qū)的跨越式發(fā)展，當地的人口、資源、環(huán)境和經濟發(fā)展現狀都要求新農村建設中必須走可持續(xù)發(fā)展道路。

一、Q村新農村建設基本情況及存在問題

Q村是省級新農村建設科技示范(試點)村，轄10個村民組，1 956人，現有耕地2 490畝(其中，水田930畝)，2家企業(yè)在該村生產。村莊基礎設施比較完善，水、電、路、閉路電視全面貫通。在國家建設新農村和西部大開發(fā)的良好政策支持下，該村新農村建設取得了顯著的成就，但其中也存在一定的問題，筆者結合該村實地調查和走訪觀察，對該村新農村建設中農業(yè)生產與社會發(fā)展的可持續(xù)性、農村資源環(huán)境的可持續(xù)性與示范項目的可持續(xù)性等方面作了初步探討，從個案微觀的角度研究如何培養(yǎng)、保持和增強新農村建設的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.該村農業(yè)經濟與社會發(fā)展的可持續(xù)性

一是農業(yè)低水平、粗放型生產。作為典型喀斯特地貌的山區(qū)，農業(yè)生產依然采用傳統(tǒng)的父傳子農業(yè)生產技術，靠擴大種植面積來增加產量。一些不適宜種植的山頂、山坡、瘠薄地依然在耕種，土地生產率低，精細型農業(yè)只占極少部分。農戶笑稱莊稼比山高，該村所有山頭全部開墾完畢;部分農戶種植面積過大，單產低。如該村六組的馬某某，60多歲，土地約1.2公頃，玉米畝產量僅僅500多斤，這種現象在該村其他組也有出現，甚至有農戶認為，“我的土多，浪費點無所謂”。農業(yè)生產機械化程度低;機耕道少，沒能通達田間地頭;全村約30%土地依靠牛犁，90%以上田土依靠人工種植、收獲。農業(yè)生產組織停留在傳統(tǒng)的一家一戶生產階段，土地流轉較少，一般是在近親間承包。

二是農業(yè)生產滯后于農業(yè)基礎設施條件的改善。村莊基礎設施比較完善，6.84公里的環(huán)村路連接全村10個組，戶戶連通水泥路，4.8公里的排水渠和防洪大溝修建完畢，閉路電視全面貫通。新修的環(huán)村路吸引了無數商販到該村收購農產品，商品流通加快，給全村村民的生產生活帶來了極大的方便;但該村商品經濟意識仍然不夠發(fā)達，約40%農戶農業(yè)生產停留在自給自足階段，尚未形成強大的主導產業(yè)，農業(yè)生產市場化、商品化和社會化水平低。

三是新農村建設持續(xù)發(fā)展后勁乏力。經過幾年的發(fā)展，Q村社會事業(yè)有了較大進步，教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等有了較快的發(fā)展;但在新農村建設進入由溫飽到小康、傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)發(fā)展的新階段，村集體領導建設新農村的能力顯得有些力不從心;村民主管理、文化建設、提供公共服務等方面有待加強。農民的主體作用沒有得到有效發(fā)揮，農戶參與新農村建設的積極性較高，但一般是被動參加實施，在項目設計、實施尤其是評價成效方面，農民的參與度不夠高。隨著勞動力的外流，從事農業(yè)生產的人員的培訓工作需要加緊進行。

2.農業(yè)資源利用不盡合理、環(huán)保工作有待強化

農業(yè)資源好壞是制約農業(yè)發(fā)展乃至整個社會主義新農村建設的重大約束因素。農村和農業(yè)發(fā)展的最重要的資源就是土地、水資源和生態(tài)環(huán)境。由于該村土地貧瘠，大量荒地和不宜耕種的土地都被開發(fā)殆盡，容易造成土壤和土地肥分流失。大量使用化肥農藥，農家肥使用較少，致使土地更加貧瘠，有機質減少，影響土地資源的持續(xù)開發(fā)利用?；适┯梅绞讲缓侠?，有約10%的地塊化肥撒在土層表面，容易造成肥料流失、利用率低。

3.示范項目配套措施不夠，效應持續(xù)性有待加強

項目建設示范帶動新農村建設是當前一個首選路徑，然而，一個項目的成功除了項目本身外還需要長期的技術支撐、市場開發(fā)、經營管理，需要基層政府和市場經營主體及老百姓的支持配合等各方面服務支持措施，從項目實施效果來看，這些方面尚有很大欠缺。

基層政府和村委會對該村經濟發(fā)展傾注了大量精力，把生產發(fā)展作為該村新農村建設的首要任務來抓，取得了一定成效，但也存在一些問題。如一般項目一兩年就結束了，時間短，百姓難以扎實掌握相應技術。引進公司和百姓沒能形成穩(wěn)定有效的利益連接機制，往往導致公司違約或者百姓違約，導致雙輸局面。該村曾經發(fā)生幾次引進外來公司發(fā)展蔬菜、食用菌等，然而因種種原因，老板一撤走，導致老百姓利益受損失，影響了老百姓發(fā)展生產的積極性。實施項目時的一些承諾難以兌現，引進的項目多，成效不大，引起老百姓和基層政府的關系不和諧，破壞了基層政府的形象。

二、從Q村所發(fā)現問題引發(fā)的對新農村建設的幾點思考

1.建立并應用農業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標，提高全社會可持續(xù)發(fā)展意識

西部地區(qū)在中國生態(tài)建設和環(huán)境保護中占有極其重要的地位，對該地區(qū)的生產發(fā)展應該更加注重生態(tài)功能，不能僅僅著眼于一時一地經濟的快速發(fā)展。新農村建設是在政府的組織和領導下進行的，政府的行為和輿論導向對新農村建設的示范效應極其顯著。定性地宏觀上或者原則上強調生產如何發(fā)展是難以有效地引導當地政府的行為，可以通過構建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系，并納入基層政府的考核目標，作為實施綠色GDP發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并真正用于村級指導新農村建設實踐?？梢钥紤]在一定地區(qū)采用此類考核辦法進行試驗，待成功后向更大的地方進行推廣。

2.發(fā)揮科技作用，發(fā)展現代農業(yè)，培育主導產業(yè)

發(fā)展現代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務，符合農業(yè)發(fā)展的客觀要求。由于歷史原因，西部地區(qū)農業(yè)發(fā)展相對滯后，而用現代科技改造農業(yè)見效快，農民容易接受，這也是后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)達地區(qū)的一個有效途徑。

應用現代科技不僅僅是引進優(yōu)良品種、科學規(guī)范化種植、養(yǎng)殖，更要在科學規(guī)范種植養(yǎng)殖中引入現代發(fā)展理念，用科學的發(fā)展理念指導農業(yè)，改變傳統(tǒng)的不合理的種植方式，發(fā)展土地節(jié)約集約型農業(yè)，改進農業(yè)生產方式，提高土地的產出率和農業(yè)的機械化信息化水平，為新農村建設的可持續(xù)性打下基礎。

新農村建設必須盡快形成主導產業(yè)。根據各地的資源稟賦和組織化水平，由地區(qū)級或縣級政府統(tǒng)一規(guī)劃，圍繞當地(鎮(zhèn)、縣或市)現有基礎，利用光、熱、水和污染少等方面的優(yōu)勢，以市場化為導向，積極調整農業(yè)內部結構和農村第一、二、三產業(yè)經濟結構，加快發(fā)展優(yōu)質、無公害、綠色、安全的特色農產品，積極培育主導產業(yè)。一村或幾村出一品，更大些的區(qū)域合在一起又能構成更大的主導產品，在主導產品的基礎上，加快產業(yè)化進程，形成主導產業(yè)，以主導產業(yè)為新農村建設提供堅實的物質基礎。

從嚴保護農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，合理打造主導產業(yè)。西部主導產業(yè)發(fā)展的思路:一是發(fā)展循環(huán)農業(yè)，走種植到養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用、資源化處理回歸農田的循環(huán)經濟道路。二是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農業(yè)旅游業(yè)。貴州很多地方農村依然保持別具特色的農業(yè)原始風貌、風土人情、文化傳統(tǒng)等，充分利用這些有利條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，既宣傳當地景觀、發(fā)展經濟，又不破壞資源環(huán)境。

3.加快培養(yǎng)新農村建設可持續(xù)發(fā)展能力

加強新農村建設中的能力建設。一是加強村組織的能力建設。當前新農村建設暫時缺乏有效的領頭人物或組織，因而村組織就理所當然地成為一個首要選擇，承擔了大部分新農村建設任務;但西部地區(qū)村組織一般集體經濟實力弱，沒有行政權能，為百姓提供公共服務的實力低下。當前重點是提高村組織的發(fā)展生產、民主管理和應對市場經濟等方面的能力，除了傳統(tǒng)的村寨能人擔任村主任(支書)外，可以考慮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或科技人員下派掛職村主任、支書或科技二把手，由他們來推動新農村建設。二是基層政府的能力建設，主要是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府引領新農村建設的能力，包括現代農業(yè)建設、農業(yè)市場、公共產品供給、農業(yè)社會化服務、保持農村公平等方面的能力。政府是新農村建設的原始啟動力量，是原發(fā)性、第一位的動力，而政府的引導有利于新農村建設沿著正確的方向前進。制定嚴格的考核體系，對相關人員的新農村建設績效加以考核。建立政府人員可進可退出機制，大膽進行農村政治體制改革，精簡機構，適當裁減人員，建設高效率、科學、合理、充滿生機和活力的政府服務體制，是保持和增強新農村建設的可持續(xù)發(fā)展能力的重要保證。

積極培育新農村建設的主體支持。新農村建設的主體是農民，而現實中農村勞動力外流，現有農村勞動力參加新農村建設實力相對偏弱。為此，要積極構建以高素質農民、農業(yè)合作經濟組織、村支部和企業(yè)家為主的新農村建設主體。

4.加強項目整合管理，多項目協同推進新農村建設

貴州新農村建設的重點還是在生產發(fā)展、兼顧資源利用、環(huán)境保護和人的全面發(fā)展，加強現代農業(yè)建設、市場體系建設和高素質建設主體的培養(yǎng)。把新農村建設相關項目有機結合起來，通過資源整合，充分發(fā)揮涉農項目資金“四兩撥千金”的作用，多項目共同推進新農村建設。

項目整合管理要求在立項方面，著眼于統(tǒng)籌新農村建設的各個方面，有重點、分步驟地同時進行多個項目，注重項目間相互支持配套，防止項目立項中就出現短板。如現在很多地方新農村建設注重生產發(fā)展、基礎設施建設，但農產品加工、銷售等方面沒跟上，農業(yè)沒有與加工業(yè)、服務業(yè)相結合，三次產業(yè)融合不夠，現代農業(yè)難以建立起來。此外，在立項上讓百姓充分參與，因時因地制宜，詳細調研了解當地的實際情況，以增強項目的針對性。

項目整合管理要求加強對相關項目實施的監(jiān)管。項目除了實施目標管理外，還應該加強時間上的動態(tài)管理，定期不定期的對項目階段性目標進行檢查，提交總結。建立第三方項目實施評價制度。項目的立項方、實施方和評估驗收方應該相對獨立，以客觀公正評價項目?？梢越M織評估組作為第三方開展評價，評估組由相關領域的組織、專家、政府部門人員和項目受益者等組成。新農村建設項目評估一個不足之處是項目收益者——農民參與不夠，很多是項目的實施評價由項目立項方進行，當前急需增加農戶的比例，讓項目受益者參與評價。

[責任編輯 王建國]