淺談社會主義和諧社會建構中的三農(nóng)問題

摘要:三農(nóng)問題在社會主義和諧構建過程中起著重要作用，妥善解決好三農(nóng)問題，不僅為和諧社會構建創(chuàng)造條件、提供保證，更離不開穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。然而，和諧社會構建的最大難題還是來自于三農(nóng)問題，它關乎整個國家經(jīng)濟發(fā)展的全局。探尋三農(nóng)問題的出路，怎樣更好地解決三農(nóng)問題，為和諧社會的構建鋪平道路。

關鍵詞:和諧社會;三農(nóng)問題;社會主義

中圖分類號:F323.89 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)24-0020-02

一、三農(nóng)問題在社會主義和諧社會建構過程中起著重要作用

第一，妥善解決農(nóng)民問題，將為構建和諧社會創(chuàng)造條件。在中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國里構建社會主義社會，沒有農(nóng)民的富裕、沒有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、沒有農(nóng)村政治建設的提高、沒有廣大農(nóng)民的積極參與是絕對不行的。和諧社會的構建，就是要充分調(diào)動各方面積極因素，營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境。

第二，妥善解決農(nóng)業(yè)問題，是構建和諧社會的有力保證。目前，中國逐步走上了“以工業(yè)化帶動信息化，以信息化促進工業(yè)化”的道路。然而和諧社會的構建光有工業(yè)的發(fā)展不行，還必須有包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的全方位的發(fā)展?，F(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)狀況是:農(nóng)民收入相對低下，收入增長緩慢，與城市居民收入差距在進一步拉大。農(nóng)民唯有的生產(chǎn)資料和收入主要來源，隨著人口增多、土地荒漠化、加之城市進程等，農(nóng)民所能使用的土地日益減少，這就進一步加劇了農(nóng)民生活的困難。而這種困難又會帶來一系列的連鎖反映，例如上學難、看病難、買房難等社會現(xiàn)象。而和諧社會首先是一個公正公平的社會，構建和諧社會，就是構建一個更加公正公平的社會。

第三，妥善解決農(nóng)村問題，是構建和諧社會穩(wěn)定的社會前提。穩(wěn)定壓倒一切，和諧高于一切，和諧是穩(wěn)定的最佳狀態(tài)，和諧是積極的穩(wěn)定，持久的穩(wěn)定。目前，從國家和農(nóng)民關系的實踐形態(tài)上看，還存在許多不穩(wěn)定的因素。尤其是在鄉(xiāng)村一些地方，基層干部除了使用正式的國家權力以外，還使用一些國家法律、法規(guī)、文件之外自行設置的權力。諸如動用公安力量抓人、搬家具、牽牲口等強制性手段。這些“土”政策，導致了政府同農(nóng)民關系緊張，農(nóng)村社會動員能力減弱。產(chǎn)生這類問題的根本原因是中央各部門政策不協(xié)調(diào)，目標相互沖突，上行不能下達，地方干部曲解甚至背離了中央的決定。這就要求政府要加強規(guī)范自身行為，切實保障農(nóng)民利益，從而保證農(nóng)村社會穩(wěn)定有序的發(fā)展。

二、三農(nóng)問題是構建和諧社會的最大難題

三農(nóng)問題即中國農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村所存在問題的總稱，這個概念最早是在1996年由中國著名經(jīng)濟學家溫鐵軍教授提出來的。中國13億人口，有9億左右的戶籍農(nóng)民人口，有8億多實際農(nóng)村居住人口，讀不懂農(nóng)民就讀不懂中國，只有善待農(nóng)民，中國才有發(fā)展，只有農(nóng)民的收入得到提高，和諧社會才能更加健康有序地發(fā)展。

首先，農(nóng)民問題是三農(nóng)問題的核心。農(nóng)民是農(nóng)村社會的主人、主體，也是三農(nóng)問題的當事者、承擔者。解決農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題，最終都是為了解決農(nóng)民問題，讓農(nóng)民過上幸福的生活，告別貧困。其一，農(nóng)民問題的關鍵是“窮”，其直接原因就在于農(nóng)民收入少，且收入增長緩慢。農(nóng)民窮困，既是農(nóng)村經(jīng)濟面臨的突出矛盾，也是事關全局的重大問題。農(nóng)民收入和購買力上不去，對工業(yè)的需求也就減少，農(nóng)民的生活就得不到根本的改善，農(nóng)民不富裕，就難以形成比較穩(wěn)定的政治局面，全面建設和諧社會的目標就難實現(xiàn)。其二，農(nóng)民的國民待遇問題。農(nóng)民的名譽社會地位和實際社會地位相差甚遠。時至今日，“鯉魚躍農(nóng)門”的觀念還根深蒂固，而長期剛性的戶籍制度使農(nóng)民的遷徙、選擇受到很大的制約，城鄉(xiāng)居民戶籍的差別也使農(nóng)民在心理上感覺低人一等。其三，農(nóng)民具有忍氣吞聲、逆來順受的劣根性，往往忍受各種傷害而難以反擊。一些不法分子為了牟取暴利，賣給農(nóng)民假化肥、假農(nóng)藥、無端提高生產(chǎn)資料價格，有的地方政府甚至對農(nóng)民強取豪奪，但這些都極少引起農(nóng)民的申訴，民怕官的現(xiàn)象仍然存在。其四，農(nóng)民的參與意識十分淡薄。農(nóng)民是現(xiàn)實政治的被動接受者而不是積極參與者。比如選舉，農(nóng)民對選舉結果和選舉誰來代表民意漠不關心，對選舉程序也一知半解，在很大一部分農(nóng)民心里認為，選舉結果政府早已內(nèi)定，因此選舉任何人都是一樣。這同時也對中國人民代表大會制度的有力進行提出了考驗。

其次，農(nóng)業(yè)的脆弱地位沒有根本改變。中國有耕地面積19.24億畝，人均則不足1.3畝，有30%的縣市人均耕地低于聯(lián)合國人均0.86畝的底線，中國用占世界7%的土地養(yǎng)活了占世界21%的人口，實屬不易。當前，市場對農(nóng)業(yè)調(diào)節(jié)還很不到位，中國農(nóng)業(yè)的周期性波動不是由市場決定的，而是由政策偏差和政府的某些不良行為引起的。市場競爭考驗著農(nóng)業(yè)的今天和未來，資源配置多元化，原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品面臨極大挑戰(zhàn)，由此引發(fā)一系列賣糧難、賣果難、賣肉難問題?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求規(guī)模大生產(chǎn)，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制決定了在中國大多數(shù)地區(qū)不能實現(xiàn)規(guī)模化大生產(chǎn)，“席地經(jīng)營”是不可能獲得高額回報的，加之，家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村勞動力總量過剩，勞動者素質(zhì)偏低，素質(zhì)較高者大都進城務工。這就造成農(nóng)業(yè)散失了先進科學技術人才，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受到阻礙。即便如此，農(nóng)業(yè)仍面臨著尷尬的局面:一方面，農(nóng)業(yè)技術人才流失。另一方面，則是農(nóng)業(yè)人口嚴重過剩，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。這些過剩的農(nóng)業(yè)人口如果安排在城市，城市的基礎設施和吸納能力承受不起，何況城市本身面臨著國企改革下崗分流的人員的安置問題。如果安排在城鎮(zhèn)，則會占用大量土地，前面提到，我國耕地面積本來就很少。在中國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，糧食是基礎的基礎，由于中國現(xiàn)階段農(nóng)民有相當一部分經(jīng)歷過上世紀六十年代缺衣少食的境況，就從心理上對農(nóng)業(yè)的多樣化道路加以排斥，“手中有糧，心里不慌”的影響還十分深遠。農(nóng)業(yè)向集約化方向發(fā)展還任重而道遠。

最后，現(xiàn)階段中國農(nóng)村問題尤為突出。中國構建和諧社會的重點在農(nóng)村。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村和城市的貧富差距也在日益拉大，2007年，中國農(nóng)村恩格爾系數(shù)達到了45.9%，這種貧富懸殊差距與中國實現(xiàn)共同富裕和構建和諧社會的奮斗目標是背道而馳的。當前，中國農(nóng)村問題主要突出表現(xiàn)為如下幾方面:(1)農(nóng)村基礎設施十分落后，嚴重影響和制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及各項社會事業(yè)的開展。(2)農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)嚴重滯后，限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也阻礙了黨和政府各項農(nóng)村政策的貫徹落實，大大降低了國家鄉(xiāng)村治理水平的效率。(3)有些地方農(nóng)村黨組織渙散，基層政權弱化甚至退化，農(nóng)村黑惡勢利得到滋長，這就使得基礎政權的控制力降低。(4)農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移問題、對偏遠山區(qū)的扶貧問題、伴隨著各項改革制度而來的稅費問題、金融問題、土地問題等等，這些都是需要亟待解決的現(xiàn)實問題。因此，能否有效地解決農(nóng)村問題，直接關系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。

由此可見，中國三農(nóng)問題呈現(xiàn)出長期性、復雜性、特殊性、政治性的特征。農(nóng)民富則國家富，農(nóng)業(yè)強則國家強，農(nóng)村穩(wěn)則國家穩(wěn)。三農(nóng)問題已經(jīng)對中國經(jīng)濟、政治、社會等方面都產(chǎn)生廣泛影響，并且直接關系到和諧社會的構建進程。構建和諧社會，妥善處理三農(nóng)問題是關鍵。

三、著力解決三農(nóng)問題，推進和諧社會建設

三農(nóng)問題的形成，是中國特殊的歷史進程和特殊的國情決定的，也是現(xiàn)代化進程中必然要出現(xiàn)的。這就決定了三農(nóng)問題是一個復雜的系統(tǒng)工程。破解三農(nóng)難題也需要一個長期的過程，需要靠發(fā)展來解決。認真研究解決三農(nóng)問題的途徑和措施，是新時期擺在各級黨委、政府面前的重大任務。

首先，要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為指導思想，堅持以人為本，給農(nóng)民國民待遇，以農(nóng)民數(shù)量減少和收入增加、農(nóng)業(yè)競爭力增強、農(nóng)村社會發(fā)展為政策目標。抓緊調(diào)整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策，如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優(yōu)惠的問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品結構如何適應市場的問題，外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營體制問題等，切實加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度上有新突破。要以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè);以規(guī)模經(jīng)營為基礎，大力發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè);以農(nóng)民增收為核心，加強農(nóng)技推廣體系建設，建立和完善各種利益連接機制，提高農(nóng)產(chǎn)品價格;加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導、扶持和服務力度，改進領導方法和創(chuàng)新領導機制，把工作重心放在研究、制定、落實產(chǎn)業(yè)化政策上，放在培育、興建、擴大龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和各類市場上，放在提供、改善、協(xié)調(diào)、優(yōu)化配套服務上;以開拓市場為突破口，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通。

再次，加快社會主義新農(nóng)村建設。改善和加強農(nóng)村社會事業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。建設社會主義新農(nóng)村，就要改變政府用于發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的資源主要投向城市的做法，突破農(nóng)民的事情農(nóng)民辦的觀念，增加對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，讓公共財政覆蓋農(nóng)村。

參考文獻:

[1]董金柱.淺析三農(nóng)問題與和諧社會[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2006，(34).

[2]尚重生.當代中國社會問題透視[M].武漢:武漢大學出版社，2007.

[3]陳躍.《社會主義和諧社會問題》、《三農(nóng)問題》講義[D].重慶:西南大學政治與公共管理學院，2008.

[4]趙陽.加快解決三農(nóng)問題的思考與對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008，(3).

[5]王夢奎.和諧社會的治理之道[M].北京:中國發(fā)展出版社，2006.

[責任編輯 王建國]