聚焦官車(chē)“寶馬化”所引發(fā)的爭(zhēng)議

日前，寶馬汽車(chē)首次入圍中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車(chē)協(xié)議供貨商名單，這意味著，國(guó)務(wù)院、中央各部委、國(guó)務(wù)院直屬部門(mén)和中直機(jī)關(guān)今后將可以招標(biāo)采購(gòu)寶馬汽車(chē)作為政府公務(wù)用車(chē)，世界頂級(jí)品牌寶馬將可能成為中國(guó)“官車(chē)”。這條新聞一經(jīng)報(bào)道，便被各大網(wǎng)站及論壇轉(zhuǎn)載，并引起熱烈討論。

政府采購(gòu)的價(jià)值取向

中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)教授張鳴認(rèn)為，寶馬官車(chē)事件引發(fā)如此聲討風(fēng)波，主要是這一事件濃縮了兩大社會(huì)情緒。一是公眾對(duì)寶馬“奢侈”的符號(hào)印象，作為政府公車(chē)形象不可接受;二是公眾對(duì)公車(chē)腐敗長(zhǎng)期以來(lái)的痛恨。政府采購(gòu)應(yīng)該遵循什么樣的價(jià)值取向，在寶馬事件中，成為公共質(zhì)詢(xún)的焦點(diǎn)。

時(shí)評(píng)作者張貴峰表示，從廉政優(yōu)先、降低行政成本的角度來(lái)審視政府汽車(chē)采購(gòu)，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些很重要的問(wèn)題還沒(méi)有被很好地“說(shuō)明”。比如，政府汽車(chē)采購(gòu)所動(dòng)用的資金是多少，編制和計(jì)算這些采購(gòu)資金的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)又是什么?數(shù)據(jù)顯示，這些年乘用汽車(chē)一直是我國(guó)政府采購(gòu)中訂單最大、增長(zhǎng)最快的項(xiàng)目之一。2004年全國(guó)政府公務(wù)用車(chē)采購(gòu)金額為500億元，2005年增加到600億元，而2008年這一數(shù)字更達(dá)到800億——政府汽車(chē)采購(gòu)規(guī)模何以如此之大、增長(zhǎng)如此之快，是否完全必要、合理?

更有觀察者尖銳指出，為什么公務(wù)車(chē)一定要設(shè)“3.0、45萬(wàn)”的標(biāo)準(zhǔn)?省長(zhǎng)、部長(zhǎng)坐20萬(wàn)元的車(chē)行不行?在當(dāng)前金融危機(jī)的背景下，公車(chē)采購(gòu)其實(shí)更應(yīng)主動(dòng)降低檔次并嚴(yán)格限量，與納稅人共渡時(shí)艱才是。相形之下，寶馬納入官車(chē)采購(gòu)名單，無(wú)疑是在背道而馳。

國(guó)貨優(yōu)先才是“自利”行為

但根據(jù)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)車(chē)最低檔次規(guī)定在“25萬(wàn)以下”，這就導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中政府采購(gòu)一般以25萬(wàn)為最低標(biāo)準(zhǔn)，盡管38家企業(yè)中不乏國(guó)有自主品牌，但都集中在中低端車(chē)型，使得政府采購(gòu)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下自然向外國(guó)品牌靠攏。奇瑞公司北京銷(xiāo)售負(fù)責(zé)人謝文林就表示，“我們奇瑞最貴的車(chē)才13萬(wàn)，根本夠不著這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

時(shí)評(píng)作家吳定平認(rèn)為，與寶馬等知名高檔轎車(chē)相比，我國(guó)民族品牌汽車(chē)無(wú)論在性能還是影響力上，存在明顯不足，亟待提高。再加上，當(dāng)前一些地方政府在采購(gòu)時(shí)還存在嚴(yán)重的“崇洋媚外”思想。在這種情形下，自主品牌、民族品牌前景如何，令人關(guān)注。如果政府在采購(gòu)中更多地向自主品牌傾斜，對(duì)于國(guó)產(chǎn)汽車(chē)品牌的發(fā)展與成熟，無(wú)疑將起到積極的帶動(dòng)作用。

政府采購(gòu)制度須完善

除了質(zhì)疑政府采購(gòu)“國(guó)貨”不足的問(wèn)題外，政府采購(gòu)缺乏監(jiān)督也成為公共話(huà)題。據(jù)《南方周末》報(bào)道，財(cái)政部系統(tǒng)內(nèi)部人士表示，政府采購(gòu)制度對(duì)中國(guó)政治意義非同凡響，但在具體推進(jìn)中遇到了阻力。首先，高層還沒(méi)有從戰(zhàn)略高度上重視?！罢少?gòu)這么大的一件事，只有財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)監(jiān)督管理處這一個(gè)處在管，10個(gè)人左右，這么點(diǎn)人管這么大的事，可能嗎?”更嚴(yán)重的問(wèn)題是部門(mén)利益的糾葛?！叭魏螄?guó)家不可能有我們國(guó)家這么怪的兩套體系，發(fā)改委管一塊，原來(lái)的建設(shè)部還管一塊，財(cái)政部只管貨物和服務(wù)，這怎么發(fā)揮整體的政府采購(gòu)功能呢?”

時(shí)評(píng)作家董克偉也認(rèn)為，按照國(guó)際慣例，作為一種大規(guī)模的政府開(kāi)支，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)密的預(yù)算法的監(jiān)控。但在我們的現(xiàn)實(shí)中，一方面，政府采購(gòu)預(yù)算在編制之初沒(méi)有做到足夠的全面、精細(xì);另一方面，采購(gòu)預(yù)算往往只需要在政府部門(mén)拍板通過(guò)，而并沒(méi)有經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)——人大充分嚴(yán)格的審查、評(píng)議。

拷問(wèn)公車(chē)制度改革

公眾之所以對(duì)政府的自我監(jiān)管能力產(chǎn)生懷疑，是因?yàn)榇耸鹿雌鹆税傩招闹袑?duì)那場(chǎng)以失敗告終的公車(chē)改革的回憶?！侗本┣嗄陥?bào)》評(píng)論員潘洪其認(rèn)為，在缺乏有效約束的情況下，公車(chē)消費(fèi)存在著“能上不能下”、“就高不就低”的膨脹沖動(dòng)，這也是一些地方公車(chē)配置屢屢超標(biāo)、公車(chē)消費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)、“車(chē)輪腐敗”愈演愈烈，令財(cái)政越來(lái)越不堪重負(fù)的內(nèi)在原因。

題為《寶馬入圍采購(gòu)名單再次拷問(wèn)公務(wù)車(chē)改革》的文章認(rèn)為，公車(chē)制度改革最重要的有三條，一是加強(qiáng)立法，從法律的角度規(guī)范公務(wù)用車(chē)的資格。二是除法律批準(zhǔn)的配車(chē)配司機(jī)外，其他公務(wù)人員的公務(wù)用車(chē)由社會(huì)保障。三是公務(wù)車(chē)制度改革，政府必須要有時(shí)間表，長(zhǎng)期拖下去有損政府的公信力。

(摘自《思想理論動(dòng)態(tài)參閱》)